廣東電網公司：先進性測評有效提升黨員管理水平

文/陸 法

廣東電網公司：先進性測評有效提升黨員管理水平

文/陸 法

惠州供電局黨群黨支部季度考核測評

民主評議黨員是黨員管理、黨內政治生活中的一項重要工作。在創先爭優活動中，南方電網公司對其進行深化和量化，創新性地建立了黨員先進性測評制度，即運用定量考核與定性評價相結合、多維度測評等方法，對黨員的政治素質、崗位技能、工作業績和群眾評價等方面進行綜合測評。同時，南方電網公司對全體員工實行績效管理，每年初和季度初明確廣大員工的崗位職責和工作要求，季度末和年底開展績效考核，激勵廣大員工履職盡責。兩個測評（考核）工作分別由企業黨建部門和人事、人力資源部門負責組織，在長期的實踐中，取得了較好的效果。

為進一步發揮廣大黨員先鋒模范帶頭作用，自2015年5月起，廣東電網公司黨委在10個下屬單位進行了試點，探索將兩個測評（考核）結合，推進解決績效管理對黨員沒有特別要求、難以激發黨員立足崗位做合格、爭優秀的積極性；黨員先進性測評結果運用主要是軟約束，解決導向性、約束力不強等問題，進一步提升了績效考核和黨員先進性測評的效果，獲得了較好的經驗。2016年，在“兩學一做”學習教育中，廣東電網公司黨委將黨員先進性測評納入員工績效管理，作為“一做”的重要抓手，進行了全面推廣。

明確測評工作基本原則

在將黨員先進性測評納入績效管理工作中，廣東電網公司明確了基本原則，保證測評工作始終在正確軌道上運行：一是“黨要管黨，從嚴治黨”的原則，強調對黨員的要求嚴于普通員工、黨員工作標準高于普通員工，測評中只設扣分項，不設加分項。二是有效銜接、不搞兩張皮的原則，不針對黨員同志另行開展專項績效考核，確保黨員先進性測評和員工績效管理不脫節。三是統一框架、靈活實施的原則，建立黨員先進性測評的統一標準框架，基層單位結合自身實際，細化標準，靈活創新運用測評方式，提高針對性。四是明確依據、規范行為的原則，系統梳理黨章黨規黨紀、黨中央和相關部委的規范性文件及有關會議精神，以及公司內部有關制度規定等，作為編制測評標準的根本依據，強化職責要求，規范黨員行為，提高標準的實用性。

建立框架，細化黨員先進性具體標準

黨員先進性測評標準的制訂是工作的關鍵，標準的可操作性和權威性直接決定工作能否切實落地。在南方電網公司黨員先進性測評“政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優”四個維度的基礎上，廣東電網公司引入習總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”（以下簡稱“四有”）要求，建立測評標準框架。其中，心中有黨側重考察黨員的理想信念和日常言行中對黨的擁護情況；心中有民側重考察黨員的宗旨意識、群眾意識和踐行“人民電業為人民”的企業宗旨情況；心中有責側重考察黨員的擔當意識和先鋒模范帶頭作用的發揮情況；心中有戒側重考察黨員的紀律、規矩意識和模范遵守黨規黨紀、法規法紀等情況。

在“四有”的總體框架下，指導各基層單位結合本級黨組織的性質、特點及工作崗位實際，制定出有針對性的具體要求，細化為黨員先進性評價底線標準，在實踐中形成了四種典型模式。第一種是事例扣分式，例如惠州供電局對“四有”標準進一步細化為理想信念、宗旨意識、責任擔當、組織紀律等15個子維度30條標準，轉化為工作中不符合相關要求的具體行為并賦分。舉其中2條標準為例：在講規矩有紀律的行政執行子維度中，明確員工利用工作時間兼職從事單位工作以外業務的扣1～5分，兼營與本單位同類業務的扣6～8分，兼營與本單位同類業務或者利用單位資源牟取私利損害單位利益的扣9～10分；在講奉獻有作為的責任擔當子維度中，明確黨員在急、難、險、重等重大任務中表現不如群眾，影響黨在群眾中的形象，情節較輕的扣1～3分，情節較重的扣4～6分，情節特別嚴重的扣7～10分。在測評中，被扣2分及以下的評定為“基本發揮黨員先進性作用”，扣2分以上的評定為“未能發揮黨員先進性作用”，有效強化了對黨員的剛性約束。第二種是言行底線式，例如江門供電局明確黨員行為規范的原則性要求，開列包括紀律規矩和職業禁區等在內的“負面清單”，黨員出現違背底線的行為即對其先進性一票否決，強調黨員在大是大非問題前的立場。第三種是行為得分式，例如信息中心以工作表現為主要依據，每一個部門均結合業務工作和崗位職責，制定出有針對性的標準，把黨員在崗位上的帶頭示范作用分解為若干具體的先進性行為，黨員滿足行為要求則按規定獲得相應分數，總評分75分以下的則在績效考核中予以扣分。第四種是強制分布式，例如清遠供電局將每個黨支部先進性測評結果排名后15%的黨員被評定為“一般”或“差”，在績效上予以扣分，強化黨員內部的先進性競爭，督促黨員不斷進步。

黨員志愿者在幫助貧困家庭檢修線路

實施黨員員工“一崗雙簽”

按照員工績效考核要求，每年初、季度初員工應當簽訂崗位責任書（年度）、制定績效合約（季度）。廣東電網公司黨委規定，所有黨員的崗位責任書中，第一條統一調整為“黨員先進性表現”相關內容。把細化的“四有”要求，作為約束條款引入績效合約，讓測評不再憑印象、拍腦袋，而是比業績、看表現，體現對黨員的從嚴管理，推動黨員先進性發揮與崗位履職情況相結合。各基層單位黨委組織對黨員崗位責任書實行“一崗雙簽”，即除了與崗位直線管理者簽，同時還要與黨組織負責人簽訂，其中，普通黨員與所在黨支部書記簽訂，基層黨組織書記與上一級黨組織負責人簽訂。在季度績效合約實施期間，黨支部要時時關注黨員先進性要求的落實情況。試點期間，共有9 897名黨員簽訂了黨員崗位責任書。全面推廣后，廣東電網公司3.2萬余名在職黨員全部通過“一崗雙簽”的形式簽訂黨員崗位責任書，確保黨員先進性測評和員工績效管理不脫節，推動黨員管理與崗位管理的有效結合，不搞“兩張皮”。各基層單位把工作抓實抓細，中山供電局等單位黨委將黨員績效合約予以公開，動員群眾監督黨員的先進性表現，促進黨員更加自覺、主動地工作，同時也向群眾彰顯了“從嚴治黨”的決心。

黨員志愿者在檢修線路

嚴格測評，強化結果運用

廣東電網公司嚴格開展測評工作。結合普通員工每季度一次績效考核的實際，黨支部每季度以組織生活會的形式，組織黨員對照績效合約，檢查工作完成情況，開展批評與自我批評，通過黨員自評、黨員互評、群眾測評、黨支部評價，對黨員發揮先進性情況進行測評，以量化積分形式折算績效得分（黨員先進性測評分數按照“黨員互評分×30%+群眾測評分×35%+黨支部評價分×35%”的公式，由支委會計算每位黨員的測評結果，測評結果由支部書記簽名確認）。結合黨員領導干部實施年度考核的實際，對黨員領導干部的先進性測評結果應用于年度績效，均直接與績效收入掛鉤。在無異議的情況下，經上級黨組織審核通過，由黨支部書記在黨員大會上通報或向黨員本人反饋，并做好績效溝通。黨員如對測評結果有異議，可向所在黨支部或上一級黨組織進行申訴。黨支部或上一級黨組織指派專人對相關情況進行調查核查，如反映情況屬實，則通過適當方式及時給予公平合理對待，并調整測評結果。

在測評結果運用上，一方面，將黨員先進性測評結果納入員工績效考核，強調對黨員的要求嚴于普通員工、黨員工作標準高于普通員工，在績效考核中黨員不與普通員工爭利，結果運用時只設扣分項，不設加分項。黨員未能發揮先鋒模范作用，在測評中出現扣分的，由黨支部協調人力資源部門在當期績效考核中相應進行扣分，當期不得評定為績效A級（A級為公司員工績效的最高等級評價），因工作原因被扣分的，黨支部安排專人進行談話提醒，要求限期整改并實施幫扶。黨員出現碰觸先進性“紅線”的問題，當期績效評定為C級或D級，并影響黨員的績效收入。另一方面，將黨員先進性測評結果作為黨員評先選優、黨建責任制考核等工作的重要依據。先進性表現未達標的黨員，取消參加優秀共產黨員等評選活動；參與黨內職務競選的，則不予審核通過。支部黨員測評結果整體情況納入黨建責任制考核，作為組織績效考核的重要依據。

將黨員先進性測評結果納入員工績效考核，是廣東電網強化黨員管理的有益探索，也是黨建工作融入中心工作的積極嘗試。自試點工作開展以來，已經取得了初步的成效，既強化了黨組織對黨員管理的職能，讓黨支部和黨組織負責人從嚴教育管理黨員有了切實有力的抓手，增強了黨支部的凝聚力、戰斗力，也有效提高了黨員的身份意識和組織意識，明確了黨員言行規范的硬約束，激發黨員立足崗位爭當合格黨員的積極性。

（責任編輯：陳海峰）