新時期高校安全穩定工作的思考

張曉勇

摘 要：維護高校安全穩定是構建和諧校園、和諧社會的必然要求。是培養合格人才的重要前提，也是學校自身發展的基本保障。充分認清影響高校安全穩定的因素，充分認識維護高校安全穩定的重要意義并采取相應對策，對于確保高校安全穩定，確保高等教育事業健康、快速、有序地發展，是十分必要的。

關鍵詞：新時期 安全穩定

改革開放以來，我國政治經濟文化發展迅速，高等教育領域各項事業都呈現出勃勃生機，各類高等院校在學生規模、師資力量、校園建設、機構設置、教學科研等方面都發生了巨大變化。對新時期對高校安全穩定工作提出新的要求，為了適應高等教育改革發展的要求，應主動調整高校安全穩定工作思路和格局，用“科學發展觀”指導安全穩定工作，充分認清影響高校的安全穩定因素，充分認識維護高校安全穩定的重要意義并采取相應對策，促使高校安全穩定工作自身建設和創新，是解決面臨的新問題和取得新成績的重要保證。

一、新時期高校安全穩定工作面臨的問題

1.逐漸開放規模擴大的高校

隨著改革開放的深入，高校也逐年隨著高校產學研究合作進程加快和后勤社會化改革全面啟動，原先被社會稱為“象牙塔”的高校也由封閉或半封閉狀態，越來越向社會開放。高校擴大規模也相應的增加面積、人員和社會的聯絡溝通也越來越多，相應的是社會各種違法行為也隨之進入校園。

2.擴大規模后人員復雜的高校

高校學生規模的增長，一方面學生的學科、專業、層次、學制、學習方式等類別有了很大變化，各層次、各類型學生并存，客觀上由于相互之間的價值觀、倫理觀、道德觀差異產生糾紛與沖突，如師生內盜竊案、打架事件、群體沖突等增多；高校里高知識人才聚集，信息密集，政治色彩敏感，年齡階段相對集中的特殊群體。高校大多

地處城鄉結合部，高校的騰飛帶動了地方經濟的發展，創造了較多的商機，務工、經商、民工等流動人員大量囤積在高校周圍。大量的商販、后勤系統的臨時工形成龐大的流動人口，引發的治安、交通、安全問題尤為突出，治安形勢也為嚴峻。

3.高校學生流動頻繁安全失去保障

高校在學校學習期間活動項目日漸豐富，活動區域日漸擴大，學生在學校內和校外社會之間活動日益頻繁，制度約束力降低，行為的可控性減弱，學生的自主活動越來越多游離在學校可控管轄范圍，之間導致學生在校外發生意外，導致學校日常管理、安全保障失控。

4.高校安全保衛工作人員的特征

高校面臨著學校發展飛快、校區面積曾大、學生和老師數量曾多，從事專職安全保衛的人員卻不增加，反而是年齡老化。究其原因是高校為了提高教職工隊伍的平均學歷和職稱結構，在引進人員方面要求學歷高，而學歷高的人員又不愿意從事安全保衛工作，原有的保衛干部年長的不斷退休，年輕的人才引進不來，造成高校保衛缺編現象。一線保衛干部勤勤懇懇辛苦工作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。

5.高校安全保衛部門無執法權

隨著我國公安體制改革，原有高校存在的一套人馬兩套牌子（保衛處和派出所），高校派出所明確撤銷。高校干警隊伍沒有明確授予執法權，校園公共安全就這樣不明不白由原有人員維持，執法缺位，所屬轄區派出所（地方），對高校內發生的事件不過多重視。違法犯罪分子在高校得不到有力打擊，無形使學校和師生人身財產安全得不到安全保障。

6.社會問題與高校安全

國內外政治、經濟形勢的發展和變化，影響校園穩定和安全的因素在增加，不能麻痹和放松警惕。西方敵對勢力亡我之心不死；臺獨、藏獨、疆獨份子活動；“法輪功”等邪教份子不甘心失敗；社會分配不公，貧富差距拉大，兩極分化越來越嚴重，人民內部矛盾突出；各種腐敗問題蔓延，人民深惡痛絕；商品漲價，看病難看病貴，社會保障不到位等民生問題，百姓反映強烈。社會問題也必然會延伸到高校來，給高校安全保衛帶來不安定因素。

二、新時期做好高校安全穩定工作的對策

1.加強思想政治教育，正確認識當前形勢

思想政治工作是我們搞好安全穩定工作的重要保障。因此，有必要對高校教職員工、師生的時事教育、法制教育和安全文明教育。

（1）要針對高校師生關心的時事熱點問題和思想狀況，通過組織形勢政策報告會、講座、座談會等方面方式開展形勢政策教育和世界觀、人生觀、價值觀教育。

（2）結合相關法律、法規，進行多種形式、多層次的法制教育和安全教育。

（3）要加強對高校師生進行愛國主義和社會主義教育，不斷提高廣大師生的思想覺悟。四是結合校園精神文明建設，積極調動廣大師生的積極性，提高對維護校園治安秩序的自我教育、自我管理和自我約束的自覺性。

2.完善高校安全穩定管理領導責任制

各級領導對安全穩定工作的重要性必須有明確的認識，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，嚴格按照“謁主管，謁負責”的原則，真正把安全穩定工作放到重要日程上。要根據重大安全事故行政責任追究的相關規定精神，層層建立穩定的安全管理領導責任制。建立安全責任制的框架，要堅持狠抓落實，并督促各級領導逐層建立安全穩定責任制，把安全穩定工作真正落實到個人。要從建立完善各項安全防范規章制度和安全保障的操作規程著手，注重在建章立制和抓好安全管理制度落實下功夫。要把全校各部門安全管理工作納入制度化，法制化的軌道上來，依法按章管理，突出重點，標本兼治，加大力度，嚴格執行各項安全管理，杜絕遏制學校重特大安全事故的發生，確保校園安全穩定。同時還要相應制定責任追究制度，對那些嚴重失職而造成國家或師生生命財產損失的人進行紀律處分和法律制裁。只有多管齊下才能使安全穩定責任制得以全面落實。

3.完善維護高校安全穩定機制

（1）完善排查機制。高校要建立排查制度，構建以基層信息員隊伍為基礎的上下聯動的矛盾糾紛排查機制，全力做好校內矛盾糾紛的排查工作，使各類矛盾糾紛及時化解在基層，使各種違法犯罪線索和不穩定因素被及早掌握并被超前控制和處置。要加強治安管理、交通秩序治理，認真開展消防安全大檢查等，有效避免和杜絕群體性事件等事故。要充分顯示發現早、信息快、運作靈活、處置及時的特點，做到提前預防、超前化解一切不穩定因素。

（2）規范心里咨詢機制和矛盾調和機制。高校需要進一步發揮已建成的校院兩級心里咨詢室的作用，從提高待遇、加強培訓等方面激發心里咨詢人員積極性，以充分發揮他們在第一線的作用。把心里咨詢觸角延伸到學生班級，延伸到學生宿舍。提高發現矛盾，化解糾紛，解決問題的能力。熱情幫助師生解決實際困難和問題，及時化解師生思想矛盾，爭取把問題解決在萌芽狀態之中。

（3）強化防控機制。維護校園穩定，要堅持“預防為主”的方針，大力加強校園社會治安防控體系建設。保衛人員要轉變作風，深入基層，經常了解、排查影響治安和穩定的因素，做到心中有數。堅持“謁主管、謁負責”的原則，抓好基層的安全隱患和矛盾糾紛排查調處工作。定期排查及時了解和處理各種不安定因素，把矛盾糾紛化解在基層。

4.堅持“以人為本”，為師生服務

要做好高校的安全穩定工作，還必須立足校內，采取切實有效措施，扎扎實實地為師生服務，認真為師生解決問題和難題。

（1）開放式辦學是高等教育發展的要求，但為了保障師生員工的生命財產安全和避免國有資產流失，對校園管理還需要采取半封閉式管理，嚴格把好關，防止不法分子混入高校從事破壞活動。

（2）教學質量關系到學生將來的成就，也是影響高校穩定昀重要的因素。所以學校要主動適應形勢的需要，進一步深化高等教育管理體制改革，為提高教育質量和辦好效益奠定基礎，提高教育教學質量，教師必須以德治教，有良好的教風，愛崗敬業，真正做到為人師表，使學生真正學到專業知識，成為社會有用的人才。

（3）改善后勤服務。正確引導公寓、食堂等單位的經營者要合法經營，不能一味追求商業利潤而損害師生合法利益，食堂飯菜不但要保質量還要搞好衛生，防止出現食物中毒事件，大學生公寓管理要嚴格按法規和學校規章制度進行有效管理，不能在用水用電等方面隨意侵犯大學生的正當權益，

要采取有效措施確保不出現宿舍被竊現象。

（4）要把資助貧困學生工作作為維護高校安全穩定的重要工作來抓，建立經濟困難學生檔案，想法設法為貧困生開辟勤工儉學措施，發動廣大師生和倡議社會企業和人員資助經濟困難學生完成學業，防止出現學生因經濟困難而輟學或實施違法犯罪的現象，影響校園的安全穩定。

（5）開拓畢業生就業思路，引導畢業生確立正確的擇業觀，鼓勵畢業生先就業再創業，保證大部分畢業生順利就業。

5.做好校園及周邊的社會治安綜合治理工作

（1）校園的安全穩定工作中大學生自治組織是一支重要力量。要充分發揮大學生自治組織作用。大學生自治組織，主要是指以滿足大學生對文化知識的需求為基礎，以提高社會實踐能力、學術科研水平為主要目標的學生社團。學生自治組織通過提合理建議給學校，反映廣大學生真實想法，把將要發生不可預知的矛盾消滅在萌芽中。在維護校園安全穩定中起著潛在的影響作用，在培養學生和諧校園、和諧社會意識方面具有不可替代的重要功能。

（2）健全安全穩定的工作機制。維護學校的穩定是一項復雜的系統工作，政策強、牽涉面廣、情況復雜，需要學校各部門協調配合及全校師生共同努力。首先要明確責任，根據“屬地原則、分級負責”和“謁主管、謁負責”的基本原則，確立高校的責任主體地位，高校黨政“一把手”是第一責任人，分管領導是直接責任人，校安保部門及負責人具體負責。相應的政府主管部門對學校工作進行督促和指導。其次要建立制度。各高校明確信息聯絡員，負責校園涉及安全穩定信息收集、報告和各項安全穩定工作的聯絡溝通；建立校園矛盾糾紛排查和治安問題工作長效機制；實行校園案件通報制度。昀后要加強考核機制。定期組織開展考評，并將排名情況進行通報，對情節嚴重、整改不到位的，給予社會治安綜合治理“一票否決”。

（3）加強安全防范。高校要針對學校安全管理的薄弱環節，切實加強人防、物防和技防。健全學校保衛組織，充實保衛力量，配備必要的防護裝備，全面加強校門衛和巡邏管理，堅決防止不法分子進入校園尋釁滋事。在校園門口和學生宿舍的出入口安裝門禁系統，重點道路安裝監控，重點部位安裝報警設備。把人防、物防、技防統一協調，合理分配。完善突發事件應急預案，細化環節，嚴密措施，增強針對性、操作性。

（4）動員社會力量，共同構建高校安全穩定大環節。安全穩定工作是一個系統工程，需要全社會一起來完成。高校的安全穩定直接影響到社會的安全穩定，可以說高校安全穩定是整個社會的事情，學生，家庭，高校，政府，社會，各個因素缺一不可。只有大家共同努力，共同配合，實行高校安全穩定的綜合治理，搞好校園安全文化建設，才能營造一種人人重視安全穩定，人人注意安全穩定，人人關心安全穩定，人人享有平安和諧的高校安全穩定環境。