中國旅游發展筆談

主持人：馬勇湖北大學旅游發展研究院院長，教授

2016年3月，《中華人民共和國國民經濟發展第十三個五年規劃綱要》正式發布，它為我國未來5年以及中長期的發展指明了方向。縱觀全文，通篇都透露出綠色發展、生態發展的理念，由此可見我國在未來相當長一段時間的主要任務之一就是建設生態文明社會。旅游業作為國家戰略性支柱產業之一，是建設美麗中國與生態文明社會的重要支撐，它的快速發展既會帶來區域經濟的增長，又會對區域環境造成一定的影響。如何在綠色發展的背景下實現旅游業有效率的發展是學界近來重點關注的問題，也是建設美麗中國與生態文明社會必須解決的核心問題。《旅游學刊》于“十三五”開局之年以“旅游生態效率與美麗中國建設”為主題展開筆談，就是希望通過各位學者對相關問題的拋磚引玉，引發旅游學界對旅游業發展中生態效率的關注。即旅游生態效率的核心價值是什么？如何評價旅游業生態效率？如何提升旅游業生態效率？如何建設有中國特色的旅游生態經濟管理體系？本期的6篇筆談分別從不同的視角回答了上述問題。

綠色發展背景下旅游生態效率的核心價值及提升策略

馬勇，劉軍

黨的十八大報告提出建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。旅游業作為國民戰略性支柱產業，具有建設美麗產業的天然優勢與基礎。然而，在旅游業快速發展的同時，旅游業對環境的影響也不容忽視。UNWTO-UNEP-WMO（2008）的數據顯示，2005年旅游業碳排放量占到全球碳排放量的4.95%。鐘永德等（2014）采用自上而下法對我國旅游業碳排放估計的數據顯示，旅游業碳排放量占到總碳排放量的2.71%。“十三五”時期，綠色發展成為我國經濟增長的主旋律，如何尋求旅游業的經濟增長與環境影響的平衡是當前我國政府、產業界以及學界共同關注的焦點。旅游生態效率是表征旅游業經濟價值與環境影響的指標，它無疑為“十三五”時期我國旅游業可持續發展、綠色發展指明了方向。

一、旅游生態效率的核心理念

旅游生態效率的核心理念源于生態效率，生態效率一詞由德國學者Schaltegger和Stum（1990）提出，主要考察經濟活動對環境的影響。世界可持續發展工商理事會（WBCSD）進一步明確了生態效率的定義，并給出了生態效率的計算公式，即用產品或服務的經濟價值與其環境影響的比值來表示生態效率。G6ssling（2005）首次提出了旅游生態效率，他在研究中借用WBCSD關于生態效率的計算公式，對落基山、法國、阿姆斯特丹、錫耶納等地旅游生態效率進行了測算。隨后，國內外學者均對旅游生態效率展開了研究，如Kellv等（2007）、李鵬等（2008）、Reilly等（2010）、姚治國（2013）、蔣梅素（2014）等。基于既有研究成果來看，旅游生態效率的核心理念在于它是衡量旅游業經濟發展與環境影響關系的指標，其目的是實現用旅游業較小的環境影響獲得較大的經濟產出。從自然生態的角度看，它強調旅游活動對環境影響的減量化；從經濟發展的角度看，它強調旅游業在環境影響一定的情況下經濟產出的最大化；從綠色發展的角度看，它強調環境影響與經濟價值之間的最優化。

二、旅游生態效率的三維價值訴求

（一）政府治理：有利于對區域旅游業綠色發展程度的考評

國家“十三五”規劃明確提出了綠色發展的理念，這是今后較長一段時間內我國的基本發展思路、發展方向與發展路徑的著力點。旅游業作為區域經濟的重要增長點之一，對區域經濟活動的影響日益深遠，各級政府也更加關注如何在“十三五”時期率先實現旅游業綠色發展，并將其打造為綠色發展的典范。同時，政府作為旅游業的監管部門、綠色發展的主導部門，如果不轉變其旅游經濟增長優先思想，改變旅游業發展考核指標體系，旅游業綠色發展的推進將遇到較大的阻礙。從我國區域旅游發展實踐來看，對于旅游業發展的評判一般根據其旅游業收入、接待旅游人次數，這兩個統計指標主要從旅游業的經濟價值著手，忽視了旅游業的環境影響。從旅游生態效率的核心理念來看，它是旅游業經濟價值與環境影響的比值，即考慮了區域旅游經濟增長，同時又將重視其環境影響，并從政府治理的層面上滿足了各級政府對旅游業的綠色考評，有利于各級政府制定相應的政策引導旅游業綠色發展，此外該指標也有利于對區域旅游業可持續發展程度的評價。

（二）產業升級：有利于對旅游產業生態化生產效率的測度

我國正朝著生態文明社會轉型升級，生態文明社會建設的地位日益突出，并逐步融入我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各個方面。生態文明社會建設的重要途徑之一就是通過產業轉型升級、調整生產方式帶動區域全面健康發展，產業轉型升級的基本要求就是從低附加值產業向高附加值產業升級，從高能耗高污染產業向低能耗低污染產業升級。因而，旅游業要實現產業升級就必須著眼于提升旅游附價值、降低旅游業單位能耗，提升旅游產業生態化生產效率。由于目前對旅游業運行的指標都集中在經濟價值，而缺乏其他指標的支撐，這使得對旅游業生態化進行測度較為困難。既有的旅游生態效率指標構成維度雖然不能全面反映出旅游業生產過程中的投入要素，但它測度出了旅游業經濟價值與環境影響的比值，能在一定程度上反映出區域旅游業生態化生產效率。另外，從其他產業生態效率既有的研究來看，相關統計指標的完備性，使得其可以從投入產出視角全面反映出產業的生態化生產效率。因而，隨著旅游統計指標的完善，如旅游業能耗指標、旅游企業污染物排放指標以及旅游資本投入指標等，從投入產出視角測度得到的旅游生態效率將更為全面地反映出產業生態化生產效率，更加有利于各級政府對旅游產業轉型升級的判斷。

（三）企業發展：有利于對經濟增長與環境影響關系的衡量

從國外生態效率實踐來看，國外企業如BSF集團、SONY公司、DAIMLER CHRYSLER公司、3M公司很早就開始關注生態效率，部分企業已經開始實施生態效率管理，并形成了從產品研發設計、制造、生產的全過程生態效率管理。我國企業還沒有樹立提升生態效率的意識，旅游企業更是忽視旅游活動對環境的影響，旅游企業經營生產還處于粗放型增長的局面，從而造成區域旅游業提質增效緩慢，企業轉型升級滯后。從旅游生態效率的核心理念來看，它反映的是旅游業創造1單位經濟價值所造成的環境影響，在既有研究中通常用創造1單位旅游收入或增加值所產生的二氧化碳排放量來衡量。因而，該指標值的下降，意味著旅游生態效率的提升，同時也說明：（1）在旅游業收入或增加值不變的情況下，旅游業的碳排放變少了，即旅游業環境影響變小了；（2）在旅游業碳排放量一定的情況下，旅游業收入或增加值變多了，即旅游業單位產品或服務的經濟價值變大了。同時，旅游業各部門之間的旅游生態效率也存在顯著差異，既有的研究表明旅游交通一般比旅游住宿、游憩活動部門的生態效率要差，它創造1單位經濟價值所產生的環境影響更大。因而，旅游企業的轉型升級也要以旅游生態效率指標為標尺，進一步權衡旅游經濟增長與環境影響的關系，實現區域旅游業綠色發展的總體目標。

三、旅游生態效率提升助推旅游業綠色發展的實施建議

（一）旅游需求側：普及低碳旅游教育

旅游者是旅游業的核心，旅游業提供的產品或服務都是為了滿足旅游者的需求。從旅游需求側來看，游客降低其每次旅游活動的碳排放量將會提升總的旅游生態效率。既有研究中對于不同類型旅游者旅游活動的碳排放量進行了估算，度假旅游者高于商務旅游者與觀光旅游者。由于通常環境下的社會教育將旅游業認定為一個可持續性、無污染產業，這使得旅游者對于旅游活動的環境影響認識不夠深刻。這樣的旅游認知觀需要進行重構，至少要從教育層面上充分認識到旅游業的環境影響，尤其是旅游交通活動碳排放對旅游業的影響，它占到了旅游業碳排放總量的60%-95%。只有當旅游者樹立起低碳旅游的理念，旅游供給側才會進行結構性改革，提供相應的低碳旅游產品或服務。

（二）旅游供給側：提升旅游投入產出

從投入產出視角來看，旅游生態效率提升可以從投入要素與產出要素兩個視角進行優化。從投入視角來看，旅游業投入要素主要包括旅游資本投入、勞動力投入、能耗投入和水耗投入等。由于旅游業提供的產品或服務對勞動力依賴較大，許多核心產品或服務都離不開勞動力的配合，因此對于企業來說，優化管理流程能在一定程度上充分發揮勞動力的價值，從而為旅游企業創造更大的經濟價值。當然，管理流程的優化也會使企業更加注重對投入要素的使用，這意味著企業日常經營過程中單位能耗、水耗指標將會降低，即旅游企業對環境的影響程度將會減小。此外，管理流程的優化將使企業決策者在信息更為對稱的情境下完成決策，從而提升旅游資本的利用效率。

從經濟產出視角來看，提升旅游產業附加值將增大旅游業經濟產出，從而促進旅游生態效率的提升，這也是優化旅游生態效率的重要途徑。從我國港澳臺地區旅游發展的實踐來看，香港的旅游發展除了以購物活動吸引旅游者前往外，其在游憩活動上也具有很強的吸引力，本土的海洋公園、2004年開放的星光大道、2005年開放的香港迪斯尼等都成了赴港旅游者必游景點，從而增加了香港的旅游業收入。澳門在持續以文化遺產為吸引物的同時，不斷在區域內創造新的吸引物，如威尼斯人、銀河、新濠天地、悅榕莊、百老匯等都對游客產生了較大的吸引力。臺灣旅游的發展不僅以特色旅游景點吸引游客前往，如墾丁國家公園、陽明山國家公園、阿里山等，還重點發展旅游購物、美食和旅游節慶，大大增強了臺灣旅游業的創收能力。因此，我國大陸地區在提升旅游生態效率、實施綠色發展戰略時也應重點關注延伸旅游產業鏈，豐富目的地旅游產品類型，進而提升旅游業附加值。

從環境產出的視角來看，旅游業的環境影響主要表現在旅游碳排放。對于旅游目的地來說，技術進步是減小旅游業環境影響的關鍵。旅游業應著力提升其行業的技術水平，讓技術進步推動旅游業生態效率的提升。首先在能源方面，引進清潔能源，如景區、酒店可以大量使用電瓶車、電動客車、電動小轎車等，從能源方面降低旅游業碳排放。其次，在旅游業各種裝備以及設施方面，應著力引進科技水平高、能耗低，對環境影響小的，如景區內部的索道，雖然其一次性投資大，但在運營過程中它僅依靠電能，且耗電量低，運營成本小。最后，要加大旅游科技研發的投入，目前的旅游科技主要來源于其他行業，旅游業并未建立起科技研發體系，因而使得旅游業的技術進步稍顯滯后。

四、各級旅游主管部門在旅游生態效率提升中的擔當

旅游生態效率對助推我國旅游業綠色發展意義重大，但是如何對旅游生態效率進行測度是各級政府首要解決的問題。從既有研究中旅游生態效率的測度來看，旅游生態效率值的計算涉及旅游收入與碳排放兩個指標。政府的旅游統計數據不包括詳細的碳排放數據，從而使得目前旅游業碳排放量指標主要靠估算，不能準確反映出旅游業的環境影響。所以，旅游主管部門首先就要從官方統計指標體系上解決旅游生態效率測度指標問題，爭取構建與國際接軌的各地區旅游衛星賬戶體系。其次，各級政府旅游主管部門要樹立旅游業綠色發展的理念，用綠色發展的戰略指導區域旅游業發展，用綠色發展的旅游生態效率指標考核旅游業發展。最后，各級政府應勇于當擔，敢于創新，率先將旅游業建設成為我國綠色發展的示范產業。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導師，第二作者系該院講師；收稿日期：2016-07-12）

提升生態旅游發展效率，建設美麗中國

高峻

旅游產業目前正受到廣泛的關注，特別是在一些旅游資源豐富、區域經濟發達程度不足的地區更是受到地方政府和當地群眾的重視。發展生態旅游，保護生態環境，促進地方社會經濟發展，改善當地居民生活水平，已經成為區域發展的重要途徑和手段。建設美麗中國離不開區域經濟的發展，旅游產業的發展更離不開可持續發展。提升生態旅游發展效率，更需要我們關注生態旅游的實踐。

一、生態旅游：區域可持續發展戰略

回顧國際生態旅游的發展，可以看到生態旅游最早并不是為了開發某種旅游產品，或者是為發展旅游產業而提出的，而是把生態旅游作為區域可持續發展的重要戰略而提出的。20世紀80年代是全世界開始關注可持續發展問題的時代。1980年，國際自然保護同盟制定了《世界自然保護大綱》，首次提出了“可持續發展”的概念。1983年，聯合國成立了世界環境與發展委員會（WECD）。4年以后，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的WECD成員們向聯合國提交了《我們共同的未來》的報告，為“可持續發展”作出如下定義：“既能滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”

20世紀80年代，中美洲國家面臨的最大問題是經濟發展的壓力，保護環境和發展經濟的矛盾突出。1983年，為了積極響應國際上“可持續發展”的思想，同時為了解決當時拉丁美洲地區發展的困境，墨西哥保育專家Ceballos-Lascurain創造性地使用了“生態旅游”一詞，目的在于用“生態旅游”這個名詞游說墨西哥當地政府在北尤卡坦濕地設立美洲紅鶴繁殖地保護區，在不破壞環境的前提下提高當地群眾的生活水平。80年代中期，中美洲地區開始實施“瑪雅之路”國際生態旅游項目。“瑪雅之路”全長約1500英里，跨越了墨西哥、危地馬拉、伯里茲、洪都拉斯和薩爾瓦多等5個國家。將分散在各國的生物圈保護區如瑪雅生物圈保護區、先卡安生物圈保護區和蒂卡爾國家公園等連接在一起，統一規劃、統一開發。其目的是在不破壞生態環境的前提下開發它們所共有的文化、歷史和自然遺產，發展旅游業，促進經濟發展。整條旅游路線由公路、季節性小道、非季節性小道和河流等組成。為了減少對環境的影響，采用了纜車和單軌鐵路穿梭于茂密的森林間，這樣既避免了開挖公路對森林的破壞，同時又能使旅游者更易進入森林腹地，觀賞野生動物和探訪瑪雅文化遺址。“瑪雅之路”國際生態旅游項目的成功實施，使得生態旅游不僅作為概念為世界所接受，還成為一項實踐活動。生態旅游的實質是促進當地的環境保護和經濟發展，這是生態旅游與傳統旅游之間的最大區別，生態旅游的根本目標是促進區域的可持續發展。因此從更高的層次和更廣闊的視野來看，生態旅游不僅僅是一種旅游產品，一種旅游形式，更是一項基于可持續發展的區域開發戰略。生態旅游在20世紀80年代后進入中國，也得到廣大學者和政府的重視和推廣，不少地方也紛紛舉起生態旅游的大旗，希望通過發展生態旅游，加快地方經濟發展，但是由于種種原因，生態旅游在中國仍然具有很大的發展空間。

二、提升生態旅游發展水平的四大途徑

（一）以生態經濟統領生態旅游規劃

生態經濟學強調的核心是經濟與生態的協調，注重經濟系統與生態系統的有機結合，強調宏觀經濟發展模式的轉變。處理好生態系統、當地經濟、旅游發展之間的關系就是要處理好旅游經濟系統與區域生態系統之間的關系、旅游經濟合理發展與旅游區環境保護之間的關系、旅游區生態經濟系統與相鄰區域及整個區域生態經濟系統的關系。人類既是旅游經濟系統的主人，又是區域生態系統中生命系統的主體。因此，人類應該而且有可能通過科學規劃來構建能獲得最佳經濟效益、社會效益和生態效益的良性循環的旅游經濟生態系統。

生態旅游規劃是一個區域發展生態旅游的根本性大綱，對于合理開發當地的生態旅游資源，協調旅游開發與生態環境的保護，發展當地的經濟具有重要意義。同時生態旅游規劃涉及空間布局，是將旅游活動落地的重要方式。可以說生態旅游規劃是綜合發展戰略與旅游形式的整體途徑，對生態旅游規劃必須予以高度的重視，使規劃體現出生態旅游的內涵。生態旅游規劃與一般旅游規劃的差異性表現在需要更多地考慮環境的可持續發展，當地文化傳統的保護和地方經濟利益的保障。

（二）以生態工程促進旅游環境保護

生態旅游的發展，并不是要抑制旅游者的消費，而是注重提倡生態保護的理念，提倡合理消費，自覺注重消費過程中的環保。旅游是一種消費行為，傳統的“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素都是與消耗能源和資源關系密切。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

通過科技手段的運用和生態工程的方法，對廢棄物進行“減量化、再利用、資源化”。在景區開發過程中積極推進清潔能源的利用，節能設施的開發，綠色飯店的標準實施，飯店與景區污水的處理中，水回用技術的采用，生態步道的修建，無水、堆肥生態廁所的建設，天然河流的保護，景區空氣污染的控制，旅游區植被恢復和野生動物保護的工程技術實施等。在傳統旅游業的基礎上，運用生態學原理，設計結構與功能協調、系統優化、良性運轉的生態旅游系統。因此，生態旅游的發展要以科技為支撐，加大循環經濟發展的力度，利用生態工程設計資源的配套設施，促進旅游活動的和諧美，最大程度減少旅游業發展對環境的影響，實現區域開發的戰略目標，促進人與自然和諧。

（三）以社區參與提升當地經濟發展水平

生態旅游對地方經濟的發展具有積極的意義和作用，因為生態旅游可以平衡經濟發展與環境之間的矛盾，解決由于旅游產業開發所帶來的環境問題，可以更好地促進當地自然和文化遺產的保護，促進當地經濟社會發展，提高當地社區居民的生活水平。事實上，生態旅游是否開發成功，核心標志之一是當地社區的發展，這也是當年墨西哥保育專家Ceballos-Lascuratin創造性地使用了“生態旅游”一詞的目的所在。

生態旅游在保護自然資源和生物多樣性、維持資源利用可持續性的同時，還有著巨大的直接利益和間接利益。生態旅游的直接利益是指生態旅游者的支出帶給當地居民的收益以及生態旅游給當地創造的就業機會，間接效益則包括間接引發的收入和勞動力、當地自然和文化遺產的保護、當地社區與政府和企業的利益分配平衡和促進大眾旅游及社會穩定。因此，社區參與的生態旅游有利于當地經濟社會的可持續發展。社區參與意味著旅游業在發展初期就需要當地群眾的參與，從資源調查、旅游規劃、產品設計、經營管理各個發展環節都要讓當地群眾參與，通過組織鄉村旅游合作社使得當地群眾經營管理水平得到提高，確保當地群眾有參與旅游開發的優先權，不能為了完成招商目標而將當地社區排除在旅游發展之外，避免投資商和當地社區之間的利益沖突，使得生態旅游的發展能夠真正促進當地經濟社會的持續發展。

（四）以環境教育提高游客科學素養

開展生態旅游的初衷就是保護環境，保護生態旅游地脆弱的生態環境和生態系統，保證傳統文化的傳承。生態旅游就是讓游客在感受自然過程中增強對自然生態的認識和理解，提高公眾保護自然生態的意識。近年來，我國不少自然保護區、公園和旅游區逐漸開始重視環境教育，通過建立一些生態科普館、環境教育中心和戶外解說牌等，開展環境解說，向旅游者宣傳自然保護，介紹當地珍稀和瀕危的動植物以及各種典型的生態系統。環境教育的開展有助于增強旅游者對大自然的認識和理解，更好地提高環境保護的自覺性和主動性。與世界發達國家相比，中國在未來環境解說規劃和設計方面具有很大的發展空間，特別是戶外解說牌的設計。目前，國內的一些自然保護區和旅游區缺少整體的環境解說規劃與設計，戶外環境解說系統不僅數量偏少，而且布局不合理，設計觀賞性不夠，解說牌上的解說內容有的過于深奧，有的還存在一些差錯等，在科學性和觀賞性等方面有待于進一步提高。在自然類旅游區，由于地廣人稀，游客分散，其旅游的主要方式是自助游，因此很難提供集中式的導游解說。因此分布在公路、自行車道和徒步道等各類道路的停留點上的戶外環境解說系統的規劃和設計就非常重要，是旅游目的地的環境教育中非常重要的一部分，可以提供旅游者在途中駐足休息時觀看，增強旅游者對當地生態環境的認識和理解。因此規劃設計人員要關注戶外環境解說系統的形式和內容，合理布局，以生物學、生態學、地理學和環境科學為基礎，通過傳播學、心理學和設計學的方法來“改造”復雜的科學內容，讓科學變得“親切有趣”。

三、結束語

“十八大”以來，黨和國家大力倡導生態文明建設，倡導“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，社會公眾對生態環境保護也有更加積極地認識和支持，因此加快生態旅游發展，建設美麗中國也已經成為社會共識。加快生態旅游發展，關鍵是提高旅游生態綜合效率，不僅要注重經濟效率，還要關注環境和社會效率。把生態旅游發展作為區域可持續發展戰略，提升生態旅游發展內涵，改變把生態旅游僅僅當作旅游開發的噱頭或者招牌的狀態，自始至終把生態環境和當地社區放在第一位，尊重自然，尊重當地文化傳統，以生態經濟統領生態旅游規劃，以生態工程促進旅游環境保護，以社區參與提升當地經濟發展水平，以環境教育提高旅游者科學素養，使得生態旅游成為中國建設世界旅游強國的名片。當前，大眾旅游時代已經到來，國家大力倡導生態文明建設，越來越多的旅游者在祖國的大好河山之中漫步暢游，在旅游的過程中，人們熱切地希望通過生態旅游的方式更好地認識自然、理解自然，更加珍惜我們生存的自然環境，更好地建設美麗中國和幸福中國。

構建具有中國特色的旅游生態經濟管理體制

陳秋華 修新田

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.003

近年來，在中國政府的大力支持和推動下，中國旅游業發展形勢良好，中國旅游業在國民經濟中占據重要地位。但不可忽視的是，隨著旅游產業規模不斷擴大，其對一個地區或國家的經濟、社會文化、生態環境的負面影響也日趨明顯，突出表現在：旅游資源的超負荷、低技術、高同質開發日趨嚴重，帶來巨大的旅游資源承載壓力以及旅游消費的浪費、旅游景區的高碳排放和旅游產業經濟低效率等問題。

當前，我國旅游業進入新的歷史時期。十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大理念，對旅游業發展提出新的、更高要求。如何推動中國旅游產業生態化建設，推動旅游產業向更低的能耗、污染、碳排放方向發展，持續減輕旅游產業的負面影響，推動旅游業可持續發展，成為當前中國旅游產業亟須解決的重要問題。

一、旅游生態經濟管理的概念、實質

（一）旅游生態經濟管理的概念

旅游生態經濟管理也稱為旅游生態經濟系統管理，是指為了實現旅游生態經濟的協調發展，促進旅游生態經濟系統的良性循環，不斷提高旅游生態經濟的生態效益、經濟效益和社會效益，對旅游生態經濟系統運行過程進行調節、控制等人工活動的總稱。因此，從旅游生態經濟管理的概念可知，旅游生態經濟管理的任務是通過調整旅游生態經濟關系，不斷解決旅游生態經濟系統運行中出現的問題，調整優化旅游生態經濟系統結構，提高系統綜合功能，從根本上滿足人類日益增長的旅游生態經濟的需求。

（二）旅游生態經濟管理實質

旅游生態經濟系統是由生態經濟系統和旅游經濟系統相互交織、相互作用、相互耦合而成的，具有一定結構和功能的復合系統。因此，旅游生態經濟管理實質是生態經濟系統管理和旅游經濟系統管理的有機統一，或者說是對旅游生態經濟系統這個復合系統的整體管理，這就要求旅游生態經濟管理過程中既要遵循生態經濟系統的運行規律，又要遵循旅游經濟系統的運行規律，在取得旅游發展的同時，又能夠維護生態平衡，提高環境質量。也就是說，旅游生態經濟管理要實現人類的旅游經濟活動，維持在良性的生態系統中進行，保證社會經濟的良性循環，推動旅游經濟的健康發展。

二、旅游生態經濟管理的層次體系

旅游生態經濟系統是旅游經濟系統與生態經濟系統結成有機的整體，要求旅游經濟與生態經濟協調發展，這就必須要求旅游經濟系統與生態經濟系統管理的有機統一，或者是對旅游生態經濟系統這個復合系統的整體管理。

（一）宏觀層次——政策法規

旅游生態經濟管理宏觀層次主要指為了實現旅游經濟系統與生態經濟系統協調發展所制定的各類政策法規體系。黨的十八大提出要全面深化改革，并堅持社會主義市場經濟體制。完善社會主義市場經濟法律制度，是適應社會主義市場經濟發展要求。旅游生態經濟管理有關法律制度建設是社會主義市場經濟法律制度重要組成部分。旅游生態經濟追求的是在旅游資源保護的前提下，實現生態、社會和經濟效益，這就更需要有健全的法律法規制度保障旅游生態經濟規范、有序的開展。當前我國保障旅游生態經濟管理運行的法律制度主要包括：憲法性規定、綜合性生態環境保護基本法、生態環境保護單行法、環境標準等。總體而言，我國在保障旅游生態經濟管理運行的法律制度建設方面取得了一些進展，但還有很大的提升空間，旅游生態經濟法律法規制度的不健全，造成各種以旅游生態化發展為名目的盲目、無序開發大量涌現，導致旅游資源浪費、生態環境破壞等現象層出不窮。旅游生態經濟相關法律法規缺失與有序化運行之間的矛盾成為影響旅游生態經濟發展的重要原因。形成適合我國國情的關于旅游生態經濟運行的標準和規范體系迫在眉睫。

旅游生態經濟政策體系是推動旅游生態經濟發展的重要推動力，其本質是建立起對旅游生態經濟主體的經濟行為激勵機制，有效組織有關經濟主體實現旅游生態經濟綜合目標。旅游生態經濟政策體系主要包括旅游產業和組織政策、地方或區域旅游生態經濟發展政策、生態旅游金融投資政策等。政府部門和相關組織通過制定、實施具有激勵性的政策措施不斷引導、促進旅游產業生態化發展。

（二）中觀層次——行業管理

旅游生態經濟行業管理層次介于宏觀旅游生態經濟管理與微觀旅游生態經濟管理之間，是旅游生態經濟管理體制的有機組成部分。旅游生態經濟行業管理體系主要包括：旅游生態經濟行業規劃、行業組織、行業協調以及按照行業溝通等。由于歷史和國情的原因，長期以來，我國旅游行業管理主要實施的是“政府主導”的管理模式，也就是涉及旅游生態經濟行業管理的方方面面都是由全國各級旅游主管部門主導管理，具體包括旅游產業發展、旅游產業布局、旅游資源開發等規劃；旅游開發建設項目立項審批、旅游市場準入、旅游市場治理與監管、旅游統計、旅游安全管理乃至旅游促銷等等。除了“政府主導”管理外，在政府的支持下，一些非官方行業組織，如各級旅游協會、飯店協會、旅行社、車船和鄉村旅游協會等，承擔了一些旅游行業管理的職能，但總體而言，我國旅游業非官方組織力量還十分薄弱。隨著我國市場化進程的不斷推進以及中國旅游經濟的不斷對外開放，以“政府為主導”的旅游行業管理模式面臨新的挑戰，建立適應新形勢的新型旅游生態經濟行業治理機制十分重要。作為非官方、中立性質的旅游行業組織在實現行業自律，保護消費者權益以及促進行業間及旅游行業內部的溝通與協作方面具有天然優勢，應不斷加強其組織、制度建設，進一步發揮其在促進我國旅游業的可持續發展的作用。

（三）微觀層次——生態旅游企業管理

旅游生態經濟微觀層次的管理對象主要是對旅游景區、旅行社、旅游住宿企業和旅游交通企業等。旅游景區的生態管理方面的任務主要包括運用現代的技術和方法，建立健全旅游生態管理機制，加強對旅游景區的自然和生態環境、旅游基礎設施、旅游服務設施的生態管理等。旅行社是旅游活動的組織者，旅游產品的銷售渠道，也是旅游者和旅游資源的媒介，因此，旅行社的管理綜合性、復雜性特征明顯。對旅行社的生態管理主要內容包括：旅行社的準入管理、旅游社服務質量監督管理、導游資質評定和管理以及旅行社生態經營管理理念的引導等等。旅游住宿企業的生態管理目標主要致力于實現生態旅游業發展所要求的“生態型住宿企業”的標準，具體內容包括“三化”，即致力于實現旅游住宿企業生產生態化、服務生態化、管理生態化。旅游交通企業的生態化管理目標在于構建起具有節能性、環保性和與當地自然環境相容性的旅游交通體系。

三、旅游生態經濟管理體制的實現路徑

（一）樹立全新旅游生態經濟管理理念

十八屆五中全會確立的五大理念，表明我國發展進入全局性變革的時代，必將深刻影響著我國“十三五”乃至更長時期旅游業發展。我國旅游生態經濟管理體制的構建必須以五大理念為指導，不斷推進旅游供給側改革，促進旅游業提質增效、轉型升級，才能不斷將我國旅游生態經濟推向新的、更高階段發展。一要堅持創新發展，推動全域性生態旅游建設，要以全域性生態旅游建設作為旅游行政管理體制機制創新載體，逐步形成與旅游生態經濟產業相匹配的大旅游管理體制。二要注重協調發展，推動旅游發展行穩致遠。應圍繞推動區域、城鄉、部門以及物質文明和精神文明協調發展角度，從政府、企業、市場三個層面構建起利益協調機制，運用市場經濟規律，建立起以價格為手段的旅游資源優化配置機制。通過旅游資源優化配置，提高旅游資產收益水平，提升旅游業產業效率水平，進而提高全民旅游福祉。三要堅持綠色發展，堅持保護優先，貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在旅游發展中倡導低碳綠色旅游發展模式。四要深化開放發展，構建旅游產業生態圈體系。以國家“一帶一路”戰略為契機，利用G20、中國一東盟、世界旅游發展大會等平臺，加強旅游國際合作；充分發揮我國互聯網的規模優勢和應用優勢，將互聯網作為旅游深化開放發展的重要動力，積極營造相互開放、相互包容、融合發展的良好環境，最大限度優化資源配置，加快形成以“旅游+互聯網”為特征的旅游產業生態圈體系。五要促進共享發展，營造支持旅游生態經濟發展環境。通過大力推進旅游扶貧、促進參與式旅游發展中社區的參與等方式促進旅游的共享發展，為旅游經濟的發展獲取廣大民眾的支持和最深厚的力量源泉。

（二）建立健全旅游生態經濟管理組織

機構是旅游生態經濟管理的實體，是建立健全旅游生態經濟管理體制的組織保證。針對目前我國旅游生態經濟管理機構薄弱的問題，應從全國層面成立旅游生態經濟管理領導小組，領導小組組長由中央政府主要領導擔任；領導小組成員由各相關部門，如旅游、文化、國土、住建、林業、農業、水利、財政等部門負責人擔任，各職責按照部門工作職能負責，并設立旅游生態經濟管理辦公室，掛靠國家旅游局。旅游生態經濟管理領導小組在國務院領導下開展旅游生態經濟管理工作。主要職責包括：（1）主導全國旅游生態經濟發展規劃的制定。（2）制定扶持政策。具體包括：支持生態旅游業發展、鼓勵低碳旅游消費方式、支持綠色科技研發，促進相關成果在生態旅游中的運用以及旅游產業生態化發展資金保障等相關政策。（3）加大生態文明理念和生態旅游的教育、宣傳和引導。（4）加強生態旅游監管，確保生態旅游有序、健康發展等。

（三）加強旅游生態經濟管理制度建設

旅游生態經濟管理制度是人們進行生態經濟活動的準則，也是現代生態經濟管理制度的重要組成部分。旅游生態經濟管理的實踐證明，必須實行以生態環境目標責任制為核心的現代旅游生態經濟管理制度，根本上改變傳統的單一的經濟責任目標體系，實現旅游業生態環境責任目標和經濟責任目標的有機結合，建立二者相統一的責任目標體系，從而保證在旅游經濟不斷發展的同時，有效地保護和改善生態環境。一是旅游生態經濟管理制度，主要內容包括：旅游生態經濟目標管理制度、旅游生態經濟運行管理制度和旅游生態經濟信息反饋制度等。二是旅游生態環境管理制度，主要包括：建立統一的旅游景區污染物排放的環境保護管理制度、旅游環境信息公布制度、污染物排放許可制度、污染物排放總量控制制度和生態環境損害賠償和責任追究制度等。

（四）完善旅游生態經濟運行管理機制

為建立和健全旅游生態經濟管理體制，必須從根本上轉變旅游生態經濟系統的運行管理機制。在遵循旅游生態經濟協調發展規律內在要求的基礎上，旅游生態經濟管理機制完善的主要內容包括：一是建立并完善旅游開發生態補償機制。完善法律法規，明確旅游開發生態補償的責任主體、受益主體和旅游開發生態補償轉移支付原則、力度等；建立政府與市場相結合的生態補償實施機制。充分發揮政府與市場的不同功能，根據不同市場狀態，運用不同的宏觀調控手段對旅游開發區進行多元化補償，實現生態效益的最大化。二是構建旅游景區環境承載力預警機制。以資源承載能力、生態環境容量作為旅游景區發展的重要依據，通過旅游景區環境預警機制的構建及其有效管理的實施，把游客數量控制在旅游景區環境的承載范圍內，以實現旅游環境的可持續承載，達到旅游業的可持續發展。三是建立旅游景區生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。打破景區區域界線，從生態系統整體性出發，統籌生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域的保護，控制污染，提高污染防治綜合能力，通過劃定這些區域生態紅線以及建立區域監測網絡和應急響應體系方式，建立生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。四是建立有效的旅游生態環境監督機制。整合分散在各領域、各部門、各層次的監管力量，構建“統一監管、分工負責”的旅游生態環境監管體系。健全有關制度，為實行獨立進行環境監管和行政執法提供保障。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導師，第二作者系該校講師、博士研究生；收稿日期：2016-07-12）

提高生態旅游產業效率的邊緣性思考 張玉鈞

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.004

生態旅游是一種環境友好的、負責任的旅游形式，是指人們前往相對偏遠的自然區域進行游覽，目的是欣賞和享受自然風景（包括野生動植物）以及當地文化，并促進自然與文化資源的保護，生態旅游具有較小的環境影響，并對當地居民的社會經濟發展有積極作用。近年來，生態旅游逐漸成為很多地區新的重要經濟增長點。1999年，國家旅游局、國家環保總局、國家林業局和中國科學院共同推出“中國，99生態環境游”；國家旅游局將2009年確定為“中國生態旅游年”；2011年制定的“十二五”發展規劃中明確提出要“全面推動生態旅游”。2016年3月，國家“十三五”規劃中更是明確提出了要“支持發展生態旅游”，并在國家發展改革委員會和國家旅游局的推動下，啟動了《全國生態旅游發展規劃》。生態旅游作為環境友好的、可持續發展的旅游活動，將進一步促進我國社會沿著綠色發展道路向前推進。從經濟學意義上講，綠色發展就是認可自然的生態服務價值。生態旅游屬于自然一社會一經濟協調發展的產業，開展生態旅游正是發揮生態服務價值的重要體現。生態旅游產業是驅動生態系統服務價值轉化、實現綠色發展的重要途徑。

我國生態旅游資源稟賦豐富，現階段生態旅游產業規模和體量已初步顯現，開展生態旅游的潛力巨大。生態旅游產業的特征，除了兼具旅游業和生態產業的一般特征之外，還主要體現在生態性、體驗性和可持續性三個方面。首先，生態性是生態旅游產業生態效率的基礎標準，它主要表現在生態旅游產業所依托的生態系統的完整性及其物質能量循環的平衡上。生態旅游產業依托自然資源及生態系統而提供生態旅游產品。近年來的環境保護運動在不斷地改變著人們對自然或生態系統的進一步認識。目前，人們對自然的理解已經帶有融入社會環境和物理環境兩個方面內容的“統合的自然”的特征。生態旅游產業也不例外，它是建立在生態系統基礎之上而運營的。如果生態系統得不到有效保護，受到破壞甚至消失，生態旅游產業也無從談起。其次，體驗性體現在為旅游者提供的深度體驗質量，它是生態旅游產業的運營目標。為了使生態旅游者獲得深層次的旅游體驗，需要深入了解和把握旅游者的環境意識和旅游景區的環境特征，以便更好地實施環境教育。生態旅游產業不僅要承擔教育功能、體現教育效果，而且還要借助環境教育設施，經過周密的環境設計和環境解說等環節進行環境教育活動。第三，可持續性集中體現了生態旅游產業生態效率的最終結果，即通過對生態系統的保護性利用，使當地社區得到可持續發展，并為當地居民提供就業機會和收入，提高整體生計水平。

圍繞生態旅游產業效率的提高，筆者作如下邊緣性思考，以就正于識者。

1.生態系統的服務價值評估：為了實現生態系統服務價值轉化，生態旅游產業同時體現生態性，需要對所依托的生態系統的服務價值進行有效評估。生態系統服務是指由生態系統所提供的、生態過程所形成的能夠滿足和維持人類生活需要的條件和效用，具體可歸納為4個方面的內容：供給服務、調節服務、支持服務和文化服務。其中的文化服務作為生態系統服務的重要組成部分，指的是生態系統具有的在游憩、精神、宗教、美學以及其他非物質方面的效益。

2.基于風土文化的視角：近年經常聽說將自然保護作為一種文化付諸實施，這其中充分考慮到了人類與自然的關系。人類歷史大部分是人類在大自然的威力前不知所措、無能為力的歷史。但是19世紀到20世紀，隨著科學技術的迅猛發展，人類開始逐步征服自然，呈現出入類轉眼間支配自然的狀態。可實際上，人類從未料想到環境問題的產生，甚至遭到大自然的報復。我們應對此做深刻的反省，今后要有“人類也是自然的一部分”的覺悟，努力尋求與周邊大自然和生物共存，切實保護生態系統的穩定。面對破壞了的自然、變化了的生活，人們內心的疑問和沮喪的呼聲不斷高漲，我們開始反復思索人類得到了什么，失去了什么，希望通過這種方式防止再次發生同樣的錯誤。這需要努力關注傳統生活方式，將其與最新的知識、技術結合起來。同時應該與地方居民共同找尋扎根于風土的解決方法，比如，在更有效利用豐富的環境資源基礎上的新能源開發，培育能與自然共存的產業。風土是大氣和土地相互作用形成的某一地區特有的現象，它并不單單是環境，而是融入歷史和文化的綜合體。人們不是在環境中生存，而是在風土中生存。風土中有某種特有的意思和方向，即“風土性”。創造這種風土性的媒介總和就是我們所說的文化或文明。這也正是里山所富有的“韻味”所在。另外，風土不僅是客體，其中還具有主觀性。人們在環境中生存，在環境帶來的空氣、氛圍、景色中得到陶冶。所謂生態旅游就是品味“風土性”的過程。

3.提倡環境倫理的必要性：生態旅游究竟在生態保護中的作用有多大？這是一個必須要思考的問題。今天的環境破環問題已擴大到全球規模，土地沙漠化、熱帶雨林減少、酸雨、全球變暖、臭氧層空洞等問題交織在一起，復雜而深刻。人類達到文明極點時，自己又左右為難。環境倫理就表現出要從根本上批判這種文明觀點的姿態，否定將自然視為為我之物來利用踐踏的文明。人類應對自己辛苦建造的文明進行反思，從以支配和破環自然為代價建立的文明逐漸轉變為在與自然和諧共處上構建的文明。其基礎便是從整體上將自然視為生態系統或生命系統，使人類中心主義的自然觀轉變為生命中心主義的自然觀。過去的生態思想都是為了最終實現發達國家居民的健康和繁榮，略顯淺薄，其實包括人類在內的一切生命體之間具有相互關聯性，任何生命體都擁有自身的價值和權利。綠色和平（green peace）及地球優先（earth first）等環保組織的成員為了保護生物物種和生態系統，都在積極從事環境保護活動。這些活動的環境思想基礎之一就是深層生態學（deep ecology）。深層生態學是挪威哲學家Ame Naess于1977年提出的生態概念。深層生態學思想以一切物種都具有其固有價值為前提，認為人類沒有左右其他物種多樣性的權利。但是現在的人類活動，或多或少都在破環地球物種多樣性，因此主張必須變革現存的政治、經濟、技術、意識形態結構。目前這種思想變化為提高人類生活質量（并非提高物質消費），探討環境質量，將重點落在文學和文化上。如果人類相信自己靈魂深處存在神的話，就應對地球的權利懷有最深遠的尊敬和敬畏。深層生態學的任務便是喚起人類這種敏銳的感覺。因而，深層生態學便成為促進變革政治性直接行動和個人生活方式的哲學。

4.基于個性體驗的旅行：20世紀90年代，以科學技術為后盾的大規模開發使世界人民更加“親近”，“時間一空間的壓縮”進展迅速。“距離的消滅”及由僵硬固定的現代性向富有流動性的加速的“易推移的現代性”的轉變在緩緩進行。空間壓縮感的一個發端是前往各地消費的游人和旅游者迅速流動。比如，眾多不同的國家，特別是過去“東洋”還是“西洋”人出行和消費的對象地，而如今“東洋”各國的出游者數目也在激增。亞洲中產階級隨著自身收入增加，也開始強烈希望用“自己的雙眼”領略“西方”這個兼具全球文化特征的地區。同時，在亞洲國家，特別是日本、新加坡也建立了充滿所謂“西方特色”的異國風情特征的主題公園。那里有具有西方文化各種特色的展覽，亞洲人即使不出國，也可以享受異國情趣。這方面，中國正走在路上，迪士尼就是明證。旅行已經成為人們生活必不可少的組成部分，生活中經常聽到的有關“旅行”的詞語十分豐富，如旅游、旅途、途中、云游、觀光、游山、游玩、巡禮、游歷、周游、環游、游覽、漫游、出國游、坐船旅行等。“旅”字是由表示“旗幟”的“方”和表示人數多的“人人”組成，原本指“旗幟”下聚集很多人，進而有“軍隊”“行軍”之意。當然，“旅”不僅僅表示軍隊行軍，實際上我們人類規劃了豐富多彩的旅行，絲綢之路上商隊的遠行，探索極地、高山、海洋甚至宇宙的探險之旅，周末的短途游玩等，沒有人不憧憬旅游。但是，在現代社會中，人類是擁有對食物、保暖、睡覺、相愛、社會的一員、教育、信念、文化活動、參與政治等欲望的生命，并作為整體生存。現代的“旅行”可以說是“基于‘個體的旅行”，已不是將大量游客運到某一特定地區，像參加大型宴會似的，而是按照興趣和體驗等分成目標志向型很強的小團體，分散到各個觀光地區，開始各自的旅途。近年，越來越多的出游者按照自己的興趣設定旅行線路。這種旅游方式可以稱為“自助游”，旅游者自行規劃自己的旅行。日本學者宮本常一認為，“喜愛自然并不是享受自然，而必須是保護、撫育大自然。過去通過信仰來實現”，而對于失去信仰的現代人來講，“只能靠人類具有的理性和意志”來支撐了。“并不是作為過客的旅行，至少在出游對象地長時間享受旅途的方法、設施和人際關系是必不可少的”。這種旅行并不是以擁有和消費的豐富為目標，而是追求“存在的充實”。深層生態學運動提倡的“自我實現”，即從個體的自我向作為生態整體中的自我轉變的旅行。

5.社區生計：當地社區居民不論是從事采集、狩獵和漁業，還是從事農業和林業，都是以不同的方式從大自然中獲得資源，并賴以生存。這種鄉土自然作為一種風土與文化傳承的場所而存在。特別是在中國這樣一個具有幾千年農耕文明的國度里，鄉土自然所附著的風土色彩和蘊含的文化氛圍，是任何城市環境都無法替代的。在現實世界里，鄉土自然與當地居民已經形成了一種契合關系，除為當地居民提供正常的生計場所之外，還附帶一種可以稱之為小生計的產物。就是說，經濟上的考慮并不多，玩耍的色彩則很重。當地居民置身于鄉土自然中，切身感受到自然循環的力量、四季的變化以及自身存在的價值。同時，鄉土自然所固有的快適性，也成為現代城市人人生情趣和文化感性的一種源泉。城市人可以利用閑暇時間，到鄉土自然中來尋找樂趣，充實自己。這一點正是生態旅游得以實現的原動力。

6.評價生態旅游適宜性：（1）生態旅游資源評價：在調查自然保護區生態旅游資源的基礎上，采用適當的方法來對所在地的生態旅游資源的特點及其開發價值做出判斷和鑒定。評價內容有全方位的、多角度的，包括個體評價、系統評價和開發條件評價3個方面，在此基礎上特別強調生態旅游資源的快適性評價（assessment of amenity）。（2）生態旅游環境質量評價：針對自然保護區內開展生態旅游活動的區域，評價其生態環境總體或其中的某些因子對旅游者生理、心理及生態旅游活動的適宜程度，包括自然生態旅游環境質量、人文生態旅游環境質量及綜合環境質量等方面。（3）旅游環境承載力評價：旅游活動對生態環境的影響除了與旅游活動的類型、強度及頻度等有關外，還與旅游地的承載力有關，特別是對自然保護區而言，任何形式的旅游活動都不能超出其旅游環境承載力。因此，分析各個自然保護區的旅游環境承載力也是本項研究的重要內容之一。（4）生態旅游適宜度分級：在上述3項內容調查和評價的基礎之上，確定生態旅游適宜度的評價因子，并對所確定的因子進行加權重賦值，從而計算出生態旅游適宜度指數，最后對保護地的生態旅游適宜度進行分級。

7.關于生態旅游的準入標準：生態旅游作為一種既能體驗大自然又能充分關注生態保護和社區參與的特殊旅游形式，在世界各國被廣泛推崇。中國的生態旅游也在發展，但亟須規范。當務之急就是在堅持生態旅游原則的基礎上，完善其運營機制。同時，建立生態旅游認證制度，提高其準入門檻。具體措施是一方面積極引進國外先進的生態旅游標準，充分借鑒和參考；另一方面，加快制定適合中國國情的生態旅游標準，并盡快形成體系。所幸的是，國家標準《國家生態旅游示范區建設與運營規范》（GB/T26362-2010）已經頒布，相應的管理辦法和實施細則也陸續出臺。

綜上分析，生態旅游發展至今，因受各方面因素的影響，尚不能進行生態旅游產業獨立核算和統計產業體量，這是今后必須面對的問題。在明確生態旅游產業邊界的情況下，其生態效率的發揮將很好地反映了人地之間的和諧關系。

（作者系該系教授；收稿日期：2016-07-10）

旅游業碳排放計量與生態效率評價 鐘永德

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.005

氣候與旅游關系的研究是當前國際旅游研究中的重要課題，且逐步由氣候變化對旅游業的影響轉變為旅游業對氣候變化貢獻的研究。政府、專家學者以及民眾已經意識到旅游業不僅是氣候變化的受害者，而且也是貢獻者之一。全球氣候變化在紛繁復雜的國際政治、經濟和環境問題中也一直備受關注。在2015年9月舉行的歷史性首腦會議上聯合國193個會員國一致通過了《2030年可持續發展議程》。2015年11月聯合國《氣候變化框架公約》第21次會議200個締約方一致同意通過全球氣候變化的新協議《巴黎協議》，它為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排，開始了新一輪減緩溫室效應的全球行動。

1.旅游業的碳排放到底有多大？

早在2008年，聯合國世界旅游組織和環境發展署（UNWTO&UNEP）就指出，應充分認識到因旅游交通、住宿及活動所產生的碳排放量占全球總量的4%～6%，如不采取緩解措施，在未來30年內旅游業碳排放量將增加1.5倍。有學者甚至通過計算認為，旅游業碳排放貢獻率與其直接經濟貢獻率幾乎相等，甚至還略高。但國內前幾年在旅游業碳排放計量方面的一些研究表明，我國旅游業碳排放占全國的比率都不是很高，如石培華、吳普（2011）計量2008年中國旅游業排放二氧化碳51.34Mt，占全國二氧化碳總排放量的0.86%；陶玉國、張紅霞（2011）得出2009年江蘇旅游業碳排放總量為3.7Mt，占江蘇碳排放總量的比例0.56%。

筆者的研究團隊從2008年開始關注旅游業碳排放的計量，先后有3位博士研究生在這個領域完成了相關的博士論文，如王懷探（2010）的《張家界旅游者碳足跡研究》，李世宏（2012）的《中國旅游業碳排放計量研究》，石晟屹（2014）的《我國旅游業碳排放驅動力研究》，與前述基于旅游需求的“自下而上”計量方法不同的是，李世宏和石晟屹采用基于旅游供給視角的“自上而下”的方法來計量全國的旅游業碳排放。李世宏運用投入產出法，針對國家統計局公布了全國投入產出表的年份分別計量了2000年、2002年、2005年、2007年我國旅游業總CO：排放當量（直接的和間接的）分別為14026.00萬t、13589.89萬t、14890.30萬t、16978.47萬t，占我國所有產業CO：排放總量的4.64%、3.95%、2.84%、2.71%，同時占我國C02排放總量（包含生活消費C02排放）的4.11%、3.50%、2.54%、2.44%，這一系列比重呈下降趨勢。石晟屹修正了李世宏的計量參數，并且把計量時間擴大到1997年和2010年，結果表明1997年、2000年、2002年、2005年、2007年、2010年我國旅游業總C02排放量依次為11324.49萬t、13521.93萬t、13184.05萬t、13274.02萬t、16854.89萬t、19012.30萬t，分別占各年我國CO₂排放總量的3.67%、4.74%、3.81%、2.41%、2.69%、2.71%，總量逐年上升，比率呈波動趨勢。兩個研究結果沒有很大的差異，從總體上也更接近世界旅游組織的估算結果，表明“自下而上”方法有可能造成較大程度的碳計量“漏損”。

2.如何評價旅游業的生態效率？

當前有不少學者關注旅游業生態效率，并且已經有了相關的成果，如李鵬（2013）出版了《旅游業生態效率》，馬勇（2015）出版了《旅游生態經濟》，其中收錄了不少這個領域的最新研究成果，比如基于旅游碳足跡的旅游業生態效率評價。筆者在上述的旅游業碳排放計量中，應用了旅游衛星賬戶（Tourism Satallite Account，TSA）和環境一經濟綜合賬戶（System of Integrated Environment andEconomic Accounting，SIEEA）理論方法和成果，旅游衛星賬戶厘清國民經濟統計體系與旅游業的關系。環境一經濟綜合賬戶解決的事實上就是一個狹義的旅游業生態效率的題。其中使用的一個重要的概念和計量指標就是生態乘數。

生態乘數源于生態效率，基于對1992年巴西里約地球峰會的回應，世界企業可持續發展委員會（The World Business Council for SustainableDevelopment）提出了生態效率（eco-efficiency）的概念。生態效率這個概念不僅對企業產生了顯著的影響，也對公共政策領域產生了顯著影響，其目的是構建經濟績效與環境成本之間的關聯。但是，生態效率一直缺乏可操作性，因此提出生態乘數（ecologicalmultupliers）這一指標。生態乘數可以測定產品或服務生命周期內的直接與間接資源消耗量，也就是說，生態乘數是衡量對于某一給定的商品或產業，每創造1元價值的產出所在整個生命周期當中消耗的資源和排放的污染物。

基于投入產出矩陣，生態乘數的計算可以有各種不同的數學方法。然而所有的這些方法幾乎都是彼此類似的，都是通過使用矩陣代數得出。在旅游業碳排放計量中定義的生態乘數是萬元旅游增加值的CO₂排放量。石晟屹（2014）得出的我國旅游業生態乘數1997年、2000年、2002年、2005年、2007年、2010年分別為3.5256t/萬元、2.7885t/萬元、2.3685t/萬元、1.7994t/萬元、1.6926t/萬元、1.4093t/萬元。該研究結果是以2000年不變價格計算的，1997-2010年，我國旅游業生態乘數整體呈現下降趨勢，從1997年的3.5256t/萬元降低到了2010年的1.4093噸、萬元，提高了150%。這充分說明了我國旅游業單位GDP的CO₂排放是不斷降低的，能源的經濟效益得到了增長。與其他行業對比，旅游業在1997年、2000年、2002年、2005年、2007年和2010年的生態乘數分別排在23行業部門（計量中把國民經濟統計部門綜合為22個，旅游業作為第23個虛擬部門參與計算）的第11位、第ll位、第9位、第15位、第12位和第14位，整體處于中間位置。這一結果也表明，旅游業可能已經不是慣常思維中的低碳產業。

3.未來的研究該怎樣深入？

總體說來，我國在旅游與氣候變化領域的研究者和研究成果還是不多的。我國旅游業經過30年的發展，已經逐步培育為國民經濟的戰略性支柱產業，在促進投資、擴大消費、優化產業結構、發展現代服務業中扮演著重要角色，如何構建我國的可持續旅游產業，需要更多的學者投入旅游與氣候變化領域的研究。

在碳計量方面，由于國家統計局并不是每年都編制全國的投入產出表，這給連續的年度旅游業碳排放計量帶來困難，同時市、縣一級及區域水平上也難于獲得投入產出表，為這一方法的推廣帶來一定的難度。張敏等（2008）探討了省域內多地區投入產出表的編制和更新，為如何與旅游業碳排放計量相結合提供了一個新思路。“自下而上”的研究方法在旅游業碳排放內部結構方面還是有很好的應用前景。

在碳減排方面，已經有學者開始探討旅游業碳排放的驅動力，驅動力的分析對減排政策的針對性有積極的指導意義。但結合碳排放計量，在交通、住宿和旅游活動中的碳減排研究還鮮有涉及，這需要多學科團隊的合作。同時，此類研究還可以拓展到水耗、化學品使用方面的定量研究。

在旅游業生態效率評價方面，生態乘數的應用有待進一步探討，需要從單一的碳排放當量的生態乘數來衡量生態效率擴展為資源消耗和污染物排放。旅游業中各種關鍵資源消耗的定量分析具有重要意義，國際上已經有此類研究成果，但限于測定手段等原因，國內的此類研究剛剛起步。

（作者為中該院院長，教授，博士生導師；收稿日期：2016-07-12）

我國旅游扶貧生態效率的提升路徑

楊德進 白長虹

Doi：10.3909，/i.issn.1002-3000.2010.09.006

2015年國家旅游局攜手國務院扶貧辦共同宣布，到2020年在全國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，預計帶動約1200萬貧困人口脫貧。這標志著旅游扶貧正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍，也標志著旅游扶貧在“推進生態文明、建設美麗中國”和“堅持五大發展理念、全面建成小康社會”國家戰略弓l領下邁入新階段，并逐步走向以生態和環境為底線、以投入和能耗為標尺、以質量和效益為中心的內涵式發展新方向。基于此，旅游扶貧生態效率提升便成為我國當前貧困地區走規模增長與質量效益并重發展道路的必然選擇。旅游扶貧生態效率由旅游生態效率概念衍生而來，兩者具有原理和屬性上的繼承性，是指在快速實現貧困人口及地區脫貧致富目標的同時，不斷降低資源能耗成本和減少環境影響。旅游扶貧生態效率的核心內涵及特征可以概括為：在較短的時間范圍內旅游扶貧開發行為能夠實現貧困地區經濟增長、脫貧人口及家庭數量增加、旅游產品和服務質量提升，而在此過程中卻對資源和能源消耗少、生態和環境負面影響小、廢物和污染排放量低。在此理論框架下針對我國旅游扶貧發展的現實基礎，總結出我國旅游扶貧生態效率提升的六大路徑。

一、新技術旅游扶貧。降低全過程資源能源消耗

技術進步對旅游扶貧生態效率的提高具有顯著的推動作用，旅游扶貧引入新理念、新方法、新技術能夠有效降低開發全過程對資源和能源的消耗。將低沖擊開發理念及模式運用到生態敏感的貧困地區旅游項目開發中，采取各種手段減輕旅游開發對生態環境的沖擊和破壞，恢復和重建自然生態系統。加強蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節能燈、建筑節能燈等低碳技術及產品在旅游領域的推廣應用，發展綠色建筑、綠色交通，倡導和培養低碳生活方式和旅游方式，在旅游扶貧過程中形成低碳旅游發展的新格局。將互聯網的創新成果與貧困地區旅游業發展深入融合，通過旅游互聯網基礎設施、旅游信息互動終端、旅游物聯網設施、在線旅游創業平臺、智慧景區及鄉村等建設，實現旅游扶貧技術進步、效率提升和組織變革。以創新創意提升貧困地區旅游發展，通過文化創意、產品創新、項目創投、大眾創業等新方式對旅游資源進行集約高效利用，并在一定程度上擺脫對資源和環境的約束，從而轉變貧困地區旅游增長方式。

二、負責任旅游扶貧，消減開發行為的負面影響

“負責任旅游（responsible tourism）”的提出緣于減少游客行為和旅游開發活動對旅游目的地社會、經濟、文化、環境等方面的負面影響，而負責任旅游扶貧開發理念的提出則是針對我國貧困地區與旅游資源豐富地區、文化景觀脆弱地區、自然生態敏感地區高度重疊的基本特征，為消減旅游扶貧開發行為產生的諸多負面影響所形成的生態效率提升路徑。負責任旅游扶貧首先是增強開發主體的社會責任感，在特定的社會環境中，要求旅游扶貧開發主體履行經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任。其次是減少旅游扶貧開發過程所產生的負面影響，規避不負責開發行為對當地造成的旅游資源過度開發、生態環境惡化、地域文化衰退、游客與社區居民關系緊張等諸多負面影響。最后是將旅游扶貧開發的最終目標確定為減少貧困人口的數量，在貧困地區實施負責任的旅游開發應致力于貧困人口、貧困家庭、貧困社區的受益，使得貧困人口自我發展能力得到提升和貧困地區社會經濟得到全面發展。現階段而言，主動擔負起責任的旅游者和社會型旅游企業是引領貧困地區負責任旅游扶貧開發的主要力量，進而將形成負責任旅游者驅動開發模式和社會型旅游企業帶動開發模式，以促進旅游扶貧生態效率的提升。

三、便利化旅游扶貧。縮短投資回報的時間周期

“旅游扶貧便利化（pro-poor tourismfacilitation）”是貧困地區政府為加強旅游企業與當地合作者（當地貧困人口、家庭、社區及其他組織）聯系的一種高效服務模式，有利于提升旅游扶貧的時間效率。該服務模式在操作上被細化為5個步驟，包括厘清現有關系與聯系、達成共同愿景與承諾、建立新的組織結構、制定規劃與責任分工、開展項目實施及成效評估。而當地政府及相關部門則需要圍繞這5個操作步驟提供高效的服務支持，包括協助、幫助、扶持、指導、監督、評估等便利化服務措施。旅游扶貧便利化服務模式的提出，旨在解決我國旅游扶貧多主體參與（尤其是政府、企業和貧困居民）的職責分工模糊、溝通聯系不暢、運行機制缺失等影響時效的問題，將有利于縮短旅游企業在貧困地區投資回報的時間，有利于加快貧困人口脫貧致富的步伐，有利于提升貧困地區政府及部門的運行效率，從而實現我國政府在既定的時間期限內達到旅游帶動17%的貧困人口實現脫貧的目標，為全面建成小康加速助力。我國政府推進旅游扶貧便利化的具體措施包括強化頂層設計并識別旅游企業與貧困對象的核心訴求，促進旅游企業社會責任與商業逐利的一致化調整，搭建面向中小微旅游企業成長的政策環境與支撐平臺，加強對旅游扶貧項目實施的過程監督與績效評估，廣泛動員社會力量提供便利化的多元服務支持等方面。

四、精準性旅游扶貧，增加脫貧人口及家庭數量

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，并進一步將其概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”6個方面。精準旅游扶貧是精準扶貧思想在旅游扶貧領域的具體運用，也是結合我國旅游扶貧自身特征而提煉出來的一種全新高效模式。可以說，精準旅游扶貧是在傳統旅游扶貧基礎上的提升和深化，為解決我國旅游扶貧實踐過程中的具體問題提供了嶄新的思路，有助于進一步提高我國旅游扶貧的效果。精準旅游扶貧以貧困地區旅游資源為依托，在精準識別旅游扶貧對象的基礎上，策劃適應市場需求的旅游產品和業態，安排適應貧困人口參與而受益的旅游項目，統籌使用扶貧及涉農領域資金發展鄉村旅游，制定“一戶一策”方案以消除貧困人口深度參與旅游業的障礙，選派旅游干部駐村幫扶并進行旅游發展的智力支持，最終實現脫貧人口及家庭數量不斷增加。因地制宜、因人制宜，為貧困地區、貧困家庭、貧困人口量身定做具有較強針對性的旅游開發、管理和經營方案，做到目標精準、對象精準、方案精準、路徑精準，以達到精準脫貧和如期脫貧的目標。

五、全覆蓋旅游扶貧，加快區域性整體脫貧步伐

黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。區域旅游扶貧開發和精準到戶旅游扶貧不可偏廢，以“全域旅游”理念促進區域旅游扶貧開發，有利于加快區域性整體脫貧的步伐，能夠實現旅游扶貧生態效率的全面提升。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》確定的我國14個集中連片特殊困難地區和592個國家扶貧開發工作重點縣，集中了我國70%的優質旅游資源，具有建設全域旅游目的地的基礎優勢，必將形成全域旅游扶貧開發的新模式。國家旅游局公布的首批創建“國家全域旅游示范區”的262個市縣中就凸顯出了全域旅游扶貧的基本思路，約60%的市縣位于我國中西部地區、邊境地區、革命老區、少數民族等貧困地區。全域旅游扶貧是全域旅游發展理念與旅游扶貧方式的結合，強調面向區域性整體貧困問題，在一定的貧困地區范圍內以旅游產業為優勢產業，通過對貧困地區經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，構建政府、社會、市場協同推進旅游扶貧大格局，形成跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與社會化旅游扶貧體系，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享、農民脫貧致富的全面發展目標。

六、高質量旅游扶貧，增強旅游可持續發展后勁

旅游質量是旅游產品或服務滿足游客明確和隱含需要的能力特征總和，早在1994年世界旅游組織就提出了“高質量的員工，高質量的服務，高質量的旅游”的理念，強調提高旅游發展質量和游客滿意度水平是旅游企業、旅游目的地、地區與國家旅游產業贏得競爭優勢的源泉。國家旅游局于2013年出臺了《旅游質量發展綱要（2013-2020年）》，提出了以“實施質量強旅，打造中國服務”為主題，轉變旅游業發展方式，走規模增長與質量效益并重發展的道路。旅游質量扶貧將成為我國旅游扶貧未來一段時間的重要方向，應注重提升貧困地區的旅游環境質量、旅游設施質量、旅游產品質量、旅游體驗質量、旅游服務質量和旅游管理質量，構建貧困地區各級政府部門監管、企業主體、行業自律、社會參與的旅游質量扶貧新格局，推動旅游業做實基礎、做精產品、做優服務、做大品牌、做強產業，依靠旅游質量創造競爭優勢，進而實現貧困地區旅游業持續健康發展。

（第一作者系該院博士、講師，第二作者系該院院長、教授、博士生導師；收稿日期：2016-07-12）

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