一本萬(wàn)利的候鳥(niǎo)獵殺利益鏈

張振華

面對(duì)非法捕鳥(niǎo)行為，除了林業(yè)部門(mén)具有綜合執(zhí)法的職權(quán)之外，涉及市場(chǎng)的應(yīng)當(dāng)歸工商部門(mén)管理，涉及交通的應(yīng)當(dāng)歸交通部門(mén)管理，網(wǎng)絡(luò)交易可以由網(wǎng)絡(luò)公安監(jiān)督管理

10月中旬，中華社會(huì)救助基金會(huì)“讓候鳥(niǎo)飛”公益基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“讓候鳥(niǎo)飛”）發(fā)布了一份調(diào)查：從9月25日至10月中旬，全國(guó)各地發(fā)現(xiàn)的野生鳥(niǎo)類(lèi)傷害案件和線(xiàn)索至少30余件，一些線(xiàn)索指向以野生鳥(niǎo)類(lèi)為食材的野味餐廳，北至內(nèi)蒙古、南至廣東，多達(dá)數(shù)十家。

“讓候鳥(niǎo)飛”在這個(gè)時(shí)候發(fā)布該調(diào)查結(jié)果，緣起國(guó)慶前后在天津、河北等地發(fā)生的一起大量候鳥(niǎo)被非法捕獵的事件。10月24日，天津市公布了集中打擊整治非法獵捕、養(yǎng)殖、交易鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的最新成果，警方共偵破非法獵捕、販賣(mài)野生鳥(niǎo)類(lèi)案件14起，抓獲犯罪嫌疑人15人，收繳放飛野生鳥(niǎo)類(lèi)1.5萬(wàn)余只，其中，國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)68只。

《方圓》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)頻發(fā)的捕鳥(niǎo)事件背后，已經(jīng)形成“捕鳥(niǎo)—交易—食用或圈養(yǎng)”的一條黑色利益鏈。

捕鳥(niǎo)人的三種類(lèi)型

在捕獵候鳥(niǎo)的黑色利益鏈條中，捕鳥(niǎo)是第一個(gè)環(huán)節(jié)。

10月12日，天津捕鳥(niǎo)事件的志愿者拆網(wǎng)行動(dòng)告一段落，河北省唐山市樂(lè)亭縣野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的田志偉回到了他在樂(lè)亭縣大清河鹽場(chǎng)的候鳥(niǎo)救助站，繼續(xù)照顧他救下來(lái)的候鳥(niǎo)。一只東方角鸮，10天前剛送到救助站，還不會(huì)自己進(jìn)食，田志偉必須按時(shí)給它喂食。

在救助站里，田志偉告訴《方圓》記者，根據(jù)他多年來(lái)的觀察，近年來(lái)的捕鳥(niǎo)者基本上分為三個(gè)類(lèi)型?！耙活?lèi)是當(dāng)?shù)卮迕?，捕鳥(niǎo)純粹為了滿(mǎn)足自己的口欲。例如有一些地方流行吃鷹，僅僅因?yàn)辁椫C音‘贏，可以助他們?cè)谂谱郎纤蚺?。第二種則是來(lái)找樂(lè)子的，這些人經(jīng)濟(jì)條件好，開(kāi)著豪車(chē)，帶著美女和啤酒，帶著打獵器械，來(lái)體驗(yàn)獵鳥(niǎo)的‘土豪生活?！闭f(shuō)到最后一種時(shí)，田志偉提高了聲音，“最后是職業(yè)捕鳥(niǎo)人，也就是鳥(niǎo)販子。這些人對(duì)鳥(niǎo)的殺傷力度最大。他們往往會(huì)配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備，長(zhǎng)期跟著遷徙的候鳥(niǎo)，機(jī)動(dòng)作案，然后將捕到的鳥(niǎo)販賣(mài)出售，并以此為生。在職業(yè)捕鳥(niǎo)人的背后，往往有著一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，捕到的候鳥(niǎo)經(jīng)過(guò)黑市交易，最終有流向餐桌的，也有成為觀賞鳥(niǎo)類(lèi)被圈養(yǎng)起來(lái)的”。田志偉認(rèn)為，天津捕鳥(niǎo)事件就是職業(yè)捕鳥(niǎo)人干的。

為了捕鳥(niǎo)的效率，職業(yè)捕鳥(niǎo)人習(xí)慣在候鳥(niǎo)遷徙的春秋之際集中捕鳥(niǎo)?！霸诤蝤B(niǎo)遷徙通道上實(shí)施捕殺候鳥(niǎo)的行為，主要是利用候鳥(niǎo)遷徙過(guò)境這個(gè)過(guò)程中，遷徙種群密度高、地點(diǎn)相對(duì)集中的特點(diǎn)，大部分以捕獵林鳥(niǎo)或?yàn)┩可媲荩?、鸛、鶴等腿細(xì)長(zhǎng)可涉水行走的鳥(niǎo)類(lèi)）為主。在越冬地的捕殺主要是雁形目的鳥(niǎo)類(lèi)為主，比如鴨、雁、天鵝等?！蓖踅窀嬖V記者。

候鳥(niǎo)須經(jīng)催肥才能上市

職業(yè)捕鳥(niǎo)人獵獲候鳥(niǎo)之后，如果是食用目的，一般來(lái)說(shuō)要在催肥之后才上市售賣(mài)，否則價(jià)格賣(mài)不高。

“讓候鳥(niǎo)飛”負(fù)責(zé)人田陽(yáng)告訴記者，職業(yè)捕鳥(niǎo)人獲取候鳥(niǎo)后，一般都會(huì)賣(mài)給當(dāng)?shù)氐镍B(niǎo)販子，視候鳥(niǎo)種類(lèi)定價(jià)；鳥(niǎo)販子再轉(zhuǎn)手賣(mài)給收購(gòu)量更大的二道販子，每只鳥(niǎo)可平均盈利5元左右；二道販子買(mǎi)鳥(niǎo)后先養(yǎng)起來(lái)，經(jīng)過(guò)催肥后再賣(mài)給南方的收購(gòu)者，每只利潤(rùn)也有10元左右。經(jīng)過(guò)層層專(zhuān)賣(mài)，人們便可在一些以提供野味為名飯店里，看到將近2000元一只的活天鵝，以及1000元一只的活大雁，就算死去的天鵝，一只也能賣(mài)到數(shù)百元。

9月5日，“讓候鳥(niǎo)飛”在唐山市海北鎮(zhèn)大韓莊村發(fā)現(xiàn)的非法收售候鳥(niǎo)窩點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了野生候鳥(niǎo)36400余只，鳥(niǎo)販子一邊給候鳥(niǎo)服用抗生素，一邊用油性較大的飼料強(qiáng)行喂養(yǎng)，數(shù)十天以后，等到候鳥(niǎo)脂肪層變厚，再把它們裝進(jìn)袋子里悶死，褪毛后凍在冰柜里，伺機(jī)銷(xiāo)往各地。

10月12日，環(huán)保組織的志愿者在海北鎮(zhèn)又發(fā)現(xiàn)另幾處被捕候鳥(niǎo)人工催肥的窩點(diǎn)。這處窩點(diǎn)位于一處普通民居內(nèi)，民居里幾個(gè)冰柜中發(fā)現(xiàn)了大量被催肥后冷凍的候鳥(niǎo)。窩點(diǎn)的3間屋內(nèi)鳥(niǎo)籠層層疊疊，籠子里關(guān)著禾花雀、紅喉姬鹟等尚在催肥的候鳥(niǎo)。

記者在唐山、北京暗訪(fǎng)期間，還發(fā)現(xiàn)了不少非法銷(xiāo)售候鳥(niǎo)的鳥(niǎo)市。唐山市樂(lè)亭縣林業(yè)局一位不愿透露姓名的工作人員介紹，每天早上，在樂(lè)亭城區(qū)幾個(gè)主要市場(chǎng)的攤位上，經(jīng)常有小販兜售打到的野鳥(niǎo)，其實(shí)許多都是遷徙的候鳥(niǎo)。還有少數(shù)職業(yè)捕鳥(niǎo)人，會(huì)有固定合作的農(nóng)家樂(lè)或者飯店，一些外地游客慕名來(lái)吃飯，野生鳥(niǎo)類(lèi)加工后的菜肴往往很受歡迎，價(jià)格不菲。

相比天津、唐山等地，北京的買(mǎi)賣(mài)更加火爆，在朝陽(yáng)區(qū)的十里河、小武基、高碑店以及海淀區(qū)的北沙灘、豐臺(tái)區(qū)的南沙窩橋、昌平區(qū)的半截塔等處，都可以遇到公開(kāi)叫賣(mài)候鳥(niǎo)的人。還有些鳥(niǎo)販子更加無(wú)所畏懼，每天都盤(pán)踞在各地公園門(mén)口、寺廟門(mén)口賣(mài)鳥(niǎo)，喜歡放生的人也是他們的理想“客戶(hù)”。

志愿者王建民也曾暗訪(fǎng)過(guò)這些市場(chǎng)。他告訴記者，天津市普濟(jì)河道、大豐橋、王串場(chǎng)等幾個(gè)大型鳥(niǎo)市每天交易近萬(wàn)只候鳥(niǎo)。市場(chǎng)上的鳥(niǎo)類(lèi)主要為近期過(guò)境本市的候鳥(niǎo)品種，如“紅脖”“藍(lán)脖”“虎皮”“禾花雀”“眉子”等，都是重點(diǎn)保護(hù)野生鳥(niǎo)類(lèi)，有的甚至是國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)。

一本萬(wàn)利的食鳥(niǎo)市場(chǎng)

除了就近上市的候鳥(niǎo)，大量的候鳥(niǎo)其實(shí)被運(yùn)往南方銷(xiāo)售，南方的食鳥(niǎo)市場(chǎng)更大。

采訪(fǎng)過(guò)程中，廣東省某市森林公安局局長(zhǎng)向記者透露，通過(guò)多年調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)火車(chē)運(yùn)輸已經(jīng)成為候鳥(niǎo)南下的“綠色通道”，“最好國(guó)家相關(guān)部門(mén)能跟鐵路總公司溝通，讓鐵路運(yùn)輸負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，堵死這條運(yùn)輸通道”。

2015年6月，廣州警方曾查獲一批通過(guò)火車(chē)運(yùn)送過(guò)來(lái)的野生鳥(niǎo)類(lèi)。整整兩貨車(chē)野生鳥(niǎo)類(lèi)，均來(lái)自河北滄州，托運(yùn)標(biāo)簽上寫(xiě)著“鴿子”。經(jīng)辦案人員當(dāng)面清點(diǎn)，共查獲疑似國(guó)家“三有”和廣東省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物麻雀3300只、珠頸斑鳩2556只、黑水雞642只、夜鷺198只，均為活體。

據(jù)廣州當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)，這種情況持續(xù)已近10年，幾乎每天都有大量野生鳥(niǎo)類(lèi)被運(yùn)到廣州。“這些鳥(niǎo)類(lèi)的發(fā)貨站點(diǎn)主要集中在河北邢臺(tái)、邯鄲、衡水，以及河南漯河、駐馬店、信陽(yáng)、三門(mén)峽等地，全部通過(guò)客運(yùn)列車(chē)進(jìn)行托運(yùn)?！?

正是因?yàn)橛兄薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，才促使捕鳥(niǎo)人不惜屠戮無(wú)辜的候鳥(niǎo)，也要掙這一筆錢(qián)。

記者了解到，職業(yè)捕鳥(niǎo)人的捕獵成本實(shí)際上并不高，誘捕器只需要幾十元，一張七八米長(zhǎng)的鳥(niǎo)網(wǎng)至多二十元，用于支網(wǎng)的竹竿幾元，這些器材還可以回收反復(fù)使用，基本上可以算是無(wú)本買(mǎi)賣(mài)。

國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)有9省明確禁止使用捕鳥(niǎo)網(wǎng)，其中吉林省更是將捕鳥(niǎo)網(wǎng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售也列為非法行為。但是，單單禁掉捕鳥(niǎo)網(wǎng)并不能阻止捕鳥(niǎo)人。

記者在多地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，除了捕鳥(niǎo)網(wǎng)之外，毒鳥(niǎo)的藥品和工具隨處有售。專(zhuān)門(mén)用來(lái)捕捉鳥(niǎo)類(lèi)和野生動(dòng)物的鐵夾子，在許多地方的集市和臨街商店內(nèi)都能輕易買(mǎi)到，價(jià)格從10元到80元不等，型號(hào)齊全。由于有關(guān)部門(mén)對(duì)藥物類(lèi)商品管制比較嚴(yán)格，商販銷(xiāo)售毒鳥(niǎo)藥并不像捕鳥(niǎo)網(wǎng)、鳥(niǎo)夾子那么明目張膽，他們通常只賣(mài)給熟悉的人，面對(duì)陌生人的試探，往往保持高度的警覺(jué)，稍覺(jué)得不對(duì)勁就會(huì)停止交易。這些商販倒賣(mài)的所謂毒餌，其實(shí)大多是拌了呋喃丹毒藥的玉米粒，而玉米粒非常受候鳥(niǎo)歡迎，是候鳥(niǎo)最喜歡吃的食物。有商販告訴記者，他們賣(mài)的藥都是批發(fā)來(lái)的，一袋只賺幾元。

在候鳥(niǎo)利益鏈的最末端，記者才了解到捕鳥(niǎo)的巨大經(jīng)濟(jì)利益：在廣東、廣西等地的一些野味店中，一只禾花雀至少五六元一只，大型野生鳥(niǎo)類(lèi)價(jià)格可以賣(mài)到數(shù)千元，甚至上萬(wàn)元。

收購(gòu)販賣(mài)鏈條移至網(wǎng)絡(luò)

10月15日，在中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠發(fā)會(huì)”）和“讓候鳥(niǎo)飛”主辦的天津候鳥(niǎo)保護(hù)會(huì)議暨遺鷗保護(hù)研討會(huì)上，來(lái)自北京、河北等地的環(huán)境學(xué)者就天津“萬(wàn)米網(wǎng)?！辈而B(niǎo)事件展開(kāi)了激烈的討論。

“讓候鳥(niǎo)飛”執(zhí)行主任劉慧麗認(rèn)為，治理獵捕候鳥(niǎo)的現(xiàn)象，不能完全依靠民間組織的行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有行之有效的常態(tài)化機(jī)制來(lái)杜絕捕鳥(niǎo)現(xiàn)象。“捕鳥(niǎo)的成本太低了，鳥(niǎo)網(wǎng)被拆他們根本就不在乎，很快他就可以再掛起來(lái)。清理鳥(niǎo)網(wǎng)需要一個(gè)高密度的、非常艱辛的巡護(hù)?！眲⒒埯愓f(shuō)。

田陽(yáng)表示，一方面，全國(guó)各省市應(yīng)當(dāng)全面禁獵，而不是分時(shí)段禁獵?！敖C期的規(guī)定早已不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)目前對(duì)候鳥(niǎo)保護(hù)的需求，大量候鳥(niǎo)在非禁獵期被獵捕，同樣破壞了鳥(niǎo)類(lèi)生態(tài)，而且禁獵期的規(guī)定使得相關(guān)執(zhí)法部門(mén)易生懈怠，給案發(fā)之后的取證也帶來(lái)困難，所以應(yīng)當(dāng)全面禁獵?！碧镪?yáng)說(shuō)。

另一方面，田陽(yáng)表示，捕鳥(niǎo)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律進(jìn)行懲處，該入刑的入刑，而不是一律以訓(xùn)誡為主。目前國(guó)內(nèi)法律對(duì)于非法獵鳥(niǎo)的處罰，分為行政處罰和刑事處罰。野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，獵捕、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)保護(hù)益鳥(niǎo)，由行政主管部門(mén)給予警告，并責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收獲物及獵捕工具，可處5000元以下罰款。非法捕獲20只以上普通野生鳥(niǎo)類(lèi)，或捕獲國(guó)家一級(jí)、二級(jí)普通野生保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)1只的，可以刑事立案。

2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，其中，第24條明確禁止使用網(wǎng)捕等方法獵捕野生動(dòng)物，第32條還規(guī)定了禁止野生動(dòng)物的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)。新法將于2017年1月1日起施行。專(zhuān)家表示，新的法律給了主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)新的武器，應(yīng)當(dāng)積極履行法律義務(wù)，打擊非法捕鳥(niǎo)行為。

10月16日，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了迄今為止查獲的全國(guó)最大系列獵捕、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，25名犯罪嫌疑人來(lái)自全國(guó)10省23個(gè)市。

庭審相關(guān)報(bào)道顯示，首批被檢察機(jī)關(guān)公訴的張某等15名被告人利用騰訊QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)快遞、客運(yùn)車(chē)輛等方式非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物金雕、游隼、獼猴、網(wǎng)紋蟒等26只。據(jù)悉，15名被告人均是“80后”、“90后”年輕人，其中有在校大學(xué)生、公交司機(jī)、醫(yī)生，還有私營(yíng)業(yè)主、打工者、無(wú)業(yè)人員等，年齡最小的僅19歲。

很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)販賣(mài)野生動(dòng)物行為的執(zhí)法不力、普法宣傳不夠，從類(lèi)似的捕鳥(niǎo)案件中便可看出，而信息技術(shù)的迅速發(fā)展，一部分捕鳥(niǎo)利益鏈轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，使得這些違法犯罪行為越發(fā)難以發(fā)現(xiàn)和查處。

全國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)治中心主任陸軍表示，除了打擊盜獵候鳥(niǎo)之外，應(yīng)聯(lián)合多個(gè)部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)查運(yùn)輸、販賣(mài)等環(huán)節(jié)，把威脅候鳥(niǎo)遷徙安全的利益鏈徹底清除?！耙环矫婕訌?qiáng)宣傳，把獵捕候鳥(niǎo)的危險(xiǎn)因素告知公眾，讓野味遠(yuǎn)離餐桌；另一方面，積極發(fā)揮志愿者、民間團(tuán)體和社會(huì)力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)候鳥(niǎo)的保護(hù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)亂捕候鳥(niǎo)等違法行為及早發(fā)現(xiàn)、阻止”。

采訪(fǎng)中，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞指出，面對(duì)非法捕鳥(niǎo)行為，除了林業(yè)部門(mén)具有綜合執(zhí)法的職權(quán)之外，涉及市場(chǎng)的應(yīng)當(dāng)歸工商部門(mén)管理，涉及交通的應(yīng)當(dāng)歸交通部門(mén)管理，網(wǎng)絡(luò)交易可以由網(wǎng)絡(luò)公安監(jiān)督管理，“如果該履行職責(zé)而沒(méi)有履行職責(zé)，都應(yīng)該追責(zé)，情形嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)追究瀆職責(zé)任”。

天津、河北兩地林業(yè)部門(mén)認(rèn)為，盜獵候鳥(niǎo)違法行為屢禁不止，既有監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員少等客觀問(wèn)題，也有一些責(zé)任意識(shí)的問(wèn)題需要解決。

10月19日，針對(duì)天津、河北等地十分猖獗的亂捕濫獵和非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物現(xiàn)象，國(guó)家林業(yè)局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期40天的“清網(wǎng)行動(dòng)”。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)在部署會(huì)議上說(shuō)：“野生動(dòng)物保護(hù)工作中執(zhí)法懈怠、思想麻痹、行動(dòng)不力等問(wèn)題仍然存在，致使亂捕濫獵、非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重危及候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物種群安全，損害野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成果，迫切需要集中力量加以整治?！?