一波三折的首富扶貧

蔡如鵬

王健林提出以“企業包縣”的方式開展扶貧，并承諾萬達集團所幫扶的丹寨縣

在2016年實現整體脫貧，但這一目標基本上可以確定無法實現

貴州省丹寨縣位于滇桂黔石漠化區，是當地遠近聞名的國家級貧困縣。丹寨的貧困人口其實并不算多，只有3萬多人（截至2015年底），占全縣總人口的20%左右，但這些貧困戶大多分散在近千平方公里的山區，交通不便，再加上沒有支柱產業，所以盡管連續9任貴州省長把這里作為扶貧聯系縣，但丹寨始終沒有摘掉貧困縣的帽子。

2014年，急于致富的丹寨人看到了擺脫貧困的希望。

這年年底，中國首富王健林執掌的萬達集團與丹寨縣簽署協議，承諾投資10億元，采用“企業包縣”扶貧的新模式，讓全縣整體脫貧。

作為世界500強企業，萬達集團2015年的營收接近3000億元，總資產高達7300億元，業務涵蓋商業地產、高級酒店、文化旅游、影視娛樂以及金融服務等諸多領域，是國內最富有的民營企業之一。

王健林本人也連續多年蟬聯中國首富，他旗下的萬達廣場更是成為全國知名的地標性建筑，遍布100多座城市。

但時隔兩年，《中國新聞周刊》在丹寨實地采訪發現，萬達最初確定的幫助丹寨養殖黑毛豬、種植硒鋅茶、硒米等項目均已不了了之。這些項目的流產，不僅讓當地百姓備感失望，也給前期投入上億元的丹寨縣財政增添了沉重的負擔。

盡管萬達后來及時調整幫扶方案，決定追加投資，修建一座萬達風情小鎮，但這一項目與它捐建的另一個扶貧項目——萬達職業學院由于動工較晚，要等到2017年6月才能竣工投入運營，這使得它之前對外宣布的承諾——“丹寨縣2016年實現整體脫貧”難以兌現。

一

萬達與丹寨能走到一起，可謂一波三折。

據王健林自己講，“企業包縣”扶貧的想法是他最早提出來的。2014年，在參加全國社會扶貧工作座談會期間，他主動向國務院扶貧辦主任劉永富建議，由企業把一個縣包下來，通過產業扶持，實現整體脫貧。

在王健林看來，光給錢的扶貧即使提高了人均收入，也很難做到普遍受惠。他對媒體說，“萬達扶貧了20年，也沒有總結出什么成功經驗。”他希望通過這種新模式，一是搞產業扶貧，授人以漁;二是實現普惠，讓95%以上的貧困戶都能受益。

按照他的想法，如果“企業包縣”扶貧的模式能夠復制和推廣，那么就為中國扶貧找到了一條新路。“現在中國有成千上萬家企業，貧困縣不到600個。”他對媒體說。

對于王健林的建議，劉永富非常支持。他表示：“民營企業到貧困地區投資，企業發財，當地發展，老百姓脫貧致富，既直接帶動，又能帶去發展思路，是造血。希望未來有更多民營企業跟上來。”

中共十八大以來，新一屆中央對扶貧工作非常重視。中共中央總書記習近平在多個場合都談到扶貧工作的重要性，表示“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。2013年11月，他還在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念，指出扶貧要實事求是，因地制宜，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。

2014年，國務院辦公廳在印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》后，又下發了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，其中提出大力倡導民營企業扶貧以及深化定點扶貧工作。

經過國家扶貧辦的牽線搭橋，萬達集團很快就在2014年9月決定到貴州省丹寨縣開展包縣扶貧。貴州省扶貧辦社會扶貧處處長彭剛對《中國新聞周刊》說，國家扶貧辦最初向萬達推薦的除了貴州外，還有另一個西部省份。不過，王健林覺得“貴州更有代表性”就選擇了前者。

而之所以將首個“企業包縣，整體扶貧”試點選定在丹寨，按王健林的話說，主要有三方面的考量：一是丹寨交通還比較方便;二是這個縣有自己的特色產業;三是縣里的領導積極有干勁。

在采訪中，丹寨縣扶貧辦主任李白告訴《中國新聞周刊》，丹寨最終能贏得萬達的援助，確實與縣里的積極爭取有很大的關系。據他介紹，丹寨甚至最初都不在貴州推薦給萬達的候選縣之列。

2014年9月，萬達集團黨委書記高茜和國家扶貧辦開發指導司副司長周宏文一道，到貴州對5個候選縣進行實地考察，為確定最終的幫扶縣做準備。由于萬達名氣大，有資金，有渠道，各縣都想抓住這個難得的機遇讓整個縣擺脫貧困，所以競爭異常激烈。

丹寨從省扶貧辦獲知這一消息后，立刻行動，趕往鄰縣將正在那里調研的萬達考察團“截住”，邀請他們來丹寨看一看。就這樣，高茜等人臨時改變行程，來到了丹寨。

據李白回憶，考察團在丹寨先后考察了蛋雞養殖公司、黑毛豬養殖基地、藍莓種植基地、中藥材培育中心、石斛種植基地，一方面對丹寨現有的特色產業表示肯定，另一方面也希望縣里能拿出更詳細的文字材料。

送走萬達考察團后，丹寨縣連夜準備萬達所需的材料，并于第二天開車趕到下一個候選縣，將材料交給了正在那里繼續考察的高茜。這種效率和誠意讓高茜既驚訝又感動，也給考察團的其他成員留下了深刻的印象。

考察結束后，萬達考察團與貴州省有關方面進行了初步商談。在幫扶縣的選擇上，雙方產生了分歧，萬達傾向于丹寨，但貴州省則極力推薦另一個候選縣。

一位不愿具名的消息人士告訴《中國新聞周刊》，萬達之所以選擇丹寨，除了前面提到的三個因素外，另一個重要的原因，是“他們看中了丹寨縣的另一層身份”——這里是連續9任貴州省長的扶貧聯系點——“如果他們要在貴州投資，其中的好處是顯而易見的。”

據萬達集團網站公開資料顯示，截至2014年，在中國內陸省份中，只有兩個沒有修建萬達廣場，一個是人口稀少的西藏，另一個就是貴州。

扶貧是否是萬達集團在貴州投資的前奏？2014年12月1日，萬達與丹寨縣簽訂《萬達集團對口幫扶丹寨整縣脫貧行動協議》時，新華社記者曾就此采訪王健林，他回答說，“這次還是先搞扶貧吧，投資的事以后再說。”

《中國新聞周刊》希望就這一問題向萬達集團做進一步求證，但截至發稿，對方一直沒有答復記者的采訪要求。

不過，《中國新聞周刊》注意到，脫貧協議簽訂后僅幾個月，萬達集團就與貴州省在2015年3月簽訂了戰略合作協議，計劃投資600億元，在貴州省建設一個萬達文化旅游項目和10個以上的萬達廣場，項目涉及貴陽、六盤水、畢節等多個城市。

2016年2月29日，貴陽觀山湖萬達廣場項目用地順利摘牌，標志著萬達廣場正式落戶貴州。至此，萬達廣場進入了除西藏以外的中國內地所有省區。

二

根據2014年12月雙方簽訂的幫扶協議，5年內，萬達集團將在丹寨縣投資10億元，通過發展職業教育、投資黑毛豬養殖產業并建立產銷鏈、解決群眾就業等方式，幫助丹寨縣實現整體脫貧。

在王健林看來，這種“企業包縣，整體脫貧”的幫扶模式，既不是簡單捐款，也不是單純投資建廠，而是注重長期與短期結合、產業與教育結合、提高人均收入與整體脫貧相結合。

這位中國首富的具體想法是：首先，建設30萬頭規模的黑毛豬擴繁廠、屠宰加工廠和飼料加工廠，建設幾家規模黑毛豬養殖場，由企業提供豬仔和飼料，全縣所有貧困人口無償入股養殖場，享受分紅;同時，建設萬噸規模的硒鋅茶葉加工廠，對全縣農戶種植的硒鋅茶葉訂單收購，提高農民收益。

第二，聯合貴州以及黔東南州3所職業技術學院，每年招生300至500名丹寨籍學生入學，畢業后擇優錄取到萬達就業。

第三，每年從丹寨招聘約1萬名農民工，到萬達戰略合作伙伴旗下施工企業務工，實現脫貧。

除此之外，王健林還許諾，成立專門的銷售公司，利用萬達遍布全國的萬達廣場以及與萬達緊密合作的上千家大型零售網點，將在丹寨深加工的農產品銷往全國。

對于自己的設想，王健林表現得信心滿滿。他對媒體說，“這是我和丹寨17萬群眾的小康約定。”

不少學者對這種“企業包縣”的扶貧新模式也寄予厚望。

經濟學家馬光遠說，這種模式的最大好處，是企業將一個縣作為整體的項目，通過調研、設計總體的扶貧計劃，最后進行實施、管理，這在某種程度上和萬達在商業地產上的成功有異曲同工之妙。

他相信，這種模式一旦推廣，改變的將不僅僅是一個地方的收入水平，而是對一個貧困地方教育、產業、人才的整體提升和再造，是一次“富裕基因”的植入工程。

貴州省丹寨縣的小學生。丹寨縣整體脫貧的目標依舊任重道遠。

中國社會科學院學部委員金碚也預言，萬達集團的丹寨扶貧方式，將成為一種卓有成效而且可復制的扶貧模式。因為，它不同于一般的慈善捐助，而是著眼于提高貧困地區人口的就業能力和就業機會。同時，又為當地產品進入國內國際市場創造條件。

而對于萬達的幫扶，直接受益者丹寨人則迸發出了極大的熱情。在得知喜訊后，全縣上下都急切地盼望著這艘“經濟航母”的到來。

雙方簽約后的第二天，王健林第一次來到丹寨，便受到了非同一般的禮遇。據當時媒體報道，在他考察的必經之路，丹寨人豎起了多塊藍色的大廣告牌，上面用醒目的紅色寫著：“萬達改變丹寨”，感謝“王董事長”“助丹寨騰飛”。

為了做好與萬達集團幫扶工作的對接，丹寨縣委、縣政府專門成立了一個編制為10人的新機構——“丹寨縣萬達集團幫扶工作協調辦公室”（以下簡稱“丹寨縣萬達辦”），從縣農業局、縣環保局、縣人社局等單位抽調了多名工作人員，配合處理相關事宜。

丹寨縣萬達辦副主任楊智者告訴《中國新聞周刊》，2014年11月雙方簽約前，為了盡快與萬達在幫扶方案上達成一致，時任縣委書記侯美傳親自帶隊，坐了20多個小時火車趕往北京萬達集團總部，向王健林匯報。

楊智者回憶說，侯美傳甚至在火車上還組織大家修改、優化幫扶方案。到北京后，匯報前一天的夜里，幾個工作人員為了把剛改好的方案打印出來，冒著嚴寒，找了幾條街才找到一家打印店，回到賓館時已經是凌晨。“大家都對萬達的幫扶表現出了極大的熱情和期待。”

幫扶協議簽訂后，丹寨縣委、縣政府更是明確將萬達幫扶項目作為縣里的中心工作，全力配合。一方面，積極推進幫扶項目配套基礎設施建設，包括征地、拆遷、配電、供水、修路等;另一方面，進行全方位的宣傳，鼓勵老百姓參與到養豬、種茶等幫扶項目中來。

一些在外地打工的丹寨人聽到消息后，也紛紛趕回家，準備在萬達集團的幫扶下大干一場。丹寨縣龍泉鎮中華村村民湯玉忠之前一直在養黑毛豬，但由于缺乏資金和技術，規模總是上不去。“現在好了，”他說，“有了萬達的幫扶，我對未來的發展充滿了信心。”

黑毛豬是黔東南州的本地土豬，品種好，肉質鮮。但由于投入大、價格高，市場一直沒有打開，養殖的人也不多。如今，有了萬達這么大一個靠山，很多村民都表示愿意參與養殖。

三

不過，萬達幫扶項目進展得并不順利。

丹寨縣政府一位不愿具名的工作人員告訴《中國新聞周刊》，整個2015年，除了舉辦了幾場定向招聘會外，萬達的其他幫扶項目都沒有實質性進展。

這期間，萬達集團也曾多次派人到丹寨實地考察論證。“但除了論證，就是調整。”這位工作人員抱怨說，在先后否定了養殖黑毛豬、種植硒鋅茶項目后，萬達又提出改種硒米。

據這位工作人員介紹，當時硒米的播種時節已經錯過，但丹寨縣仍全力配合，派人趕往云南購買硒米稻種，回來后分發給農戶，補種了5000多畝硒米。

不久，萬達又表示需要再次調整幫扶項目。這讓丹寨縣感到措手不及。雖然縣里多次與萬達的幫扶團隊溝通，但雙方始終難以達成共識。無奈之下，縣里只好以縣委和縣政府的名義，給王健林本人發了封公函。

這封公函說：2014年12月以來，根據雙方協議和貴集團的工作安排，我縣迅速行動起來，積極開展黑毛豬、茶葉加工廠、硒米加工廠和職業學院的相關前期工作，并投入大量人力、財力、物力……但是，我縣一年來先后得到貴集團項目部通知，相繼終止黑毛豬、硒米、茶葉項目建設，給我方帶來較重的后續問題和工作被動。信中還特別提到，“我縣已實際投入1.0634億元（我縣2015年財政收入僅1.37億元）”。

據前述工作人員介紹，2015年，為了配合萬達補種的5000多畝硒米，到了收獲季節，由于萬達不收購，沒有銷路，農民們意見很大。最終，縣里不得不讓一家縣屬企業從銀行貸款收購了這批硒米，才算平息此事。

在丹寨采訪期間，《中國新聞周刊》還注意到，在土地資源極其稀缺的丹寨縣城，閑置著一塊200多畝的平整土地。

打聽后得知，這里原來住著幾十戶居民，2015年為了修建茶葉加工廠，縣里通過征地、拆遷，對這塊地進行了場平，還修建了配套的水電管線，拓寬了道路。后來由于萬達終止了茶葉項目，該地塊一直撂荒至今。

陷入僵局的萬達幫扶項目，在2015年底迎來了轉機。

這年10月，丹寨被確定為國家審計署的定點幫扶縣。當月，審計署審計長劉家義親自到丹寨調研，幫助丹寨脫貧。

也正是這一年，中央對扶貧工作的力度明顯加大。在當年10月召開的十八屆五中全會上，中央提出到2020年，貧困縣全部“摘帽”的目標。

隨后舉行的中央扶貧開發工作會議進一步明確：脫貧攻堅任務重的地區，黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，要層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

審計署對丹寨的幫扶，主要體現在兩個方面。第一就是將丹寨列為統籌財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點縣。根據這項改革，丹寨縣對財政資金擁有了主動權，可以按需調配使用各專項資金。

丹寨縣委書記袁尚勇在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，之前上級下達到縣財政的專項資金雖然不少，但分得很細，而且每項的用途規定得很死，“買醬油的錢不能買醋，扶貧效果往往不甚明顯。”

擁有財政資金使用主動權后，丹寨縣將原來270個專項整合成46個，集中財力辦大事，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

他們用集中起來的資金，因地制宜建設了1萬畝藍莓基地、1萬畝中藥材基地、3000畝鐵皮石斛附生茶基地、2000畝食用菌基地，又先后引進了貴州茅臺生態農業、清華科技園等大型企業入駐，撬動了大量社會資金參與產業扶貧。

審計署幫扶的另一方面，就是積極協調各種社會力量參與丹寨的扶貧。

比如，在審計署的協調下，萬科物業公司為丹寨縣提供了200個就業崗位，解決貧困群眾就業;南方電網貴州電網公司投入1.4億元，對丹寨縣電網建設進行改造;國家發改委將途經丹寨的都勻至凱里聯絡線，由原來的城際鐵路改為高速鐵路，納入到國家中長期鐵路網規劃方案中。

在審計署協調的名單中，也包括萬達集團。

丹寨縣扶貧辦一位不愿具名的工作人員告訴《中國新聞周刊》，劉家義在丹寨考察期間，縣里向他反映萬達幫扶項目遲遲沒有進展，希望他能出面協調。此后，事情很快就出現了轉機。

2016年2月28日，王健林時隔一年后再次來到丹寨。這次和他同行的還有國家審計署審計長劉家義。

而就在前一天，審計署剛剛組織萬達集團、南方電網、杭州市濱江區、中建公司，與丹寨縣在貴陽召開了幫扶丹寨縣脫貧工作座談會，專題研究助推丹寨脫貧攻堅工作。會上，萬達集團與丹寨縣還簽訂了《萬達集團幫扶丹寨旅游小鎮項目投資框架協議》。

根據新協議，萬達集團將幫扶項目最終調整為萬達職業學院、萬達風情小鎮和扶貧專項基金等三個扶貧項目，扶貧資金也增加到14億元。

新協議明確，萬達將在丹寨投資3億元，捐建一座總建筑面積5萬平方米、可容納2000名學生的職業技術學院。2017年6月學院建成后，主要招收丹寨籍學生，萬達每年擇優錄取50%畢業生到萬達就業。

萬達風情小鎮是新協議新增的幫扶項目。據說，這個項目來自劉家義的提議。劉家義認為，搞旅游是萬達集團的強項，丹寨的苗寨也很有特點。小鎮建成后，既能成為丹寨的旅游名片，又可以增加就業崗位。

按照規劃，萬達將在丹寨風景秀美的東湖岸邊，打造一座占地400畝、具有濃郁苗族風情的旅游小鎮。同時，配套建設三星級酒店、多廳電影院、兒童娛樂等設施。

萬達風情小鎮、萬達職業學院的幫扶作用主要體現在中、長期，短期脫貧的目標，萬達則希望通過設立扶貧專項基金實現。

按照這份新協議，萬達集團還將拿出5億元成立丹寨專項扶貧基金，基金由萬達投資公司進行理財，每年保底5000萬元收益，無償分配給產業扶貧無法惠及的1萬名孤、殘、重病等特殊貧困人群。

到丹寨后，王健林和劉家義察看了萬達風情小鎮動工前的準備情況，并一道見證了萬達職業學院的開工。據當時在場的中新社記者報道，劉家義一邊看，一邊叮囑王健林“明年一定要開業啊”。王健林則回答說，“你放心，萬達說了就一定不會含糊。”

為了保證萬達風情小鎮能在2017年6月順利開業，審計署還專門協調南方電網，做好項目涉及的電力線路遷改工作。

當時，萬達集團在對外發布的宣傳材料稱：萬達職業學院、萬達風情小鎮和專項扶貧基金三項措施并舉，將使丹寨縣2016年實現整體脫貧，萬達丹寨扶貧新模式兩年見到實際成效。

不過，《中國新聞周刊》在丹寨采訪時了解到，丹寨縣今年整體脫貧的目標基本上無法實現。

目前，雖然萬達職業學院和萬達風情小鎮兩個項目的建設進展順利，主體結構都已封頂，但按計劃都要到明年6月才能完工，見效則需要更長的時間。

至于專項扶貧基金，據丹寨縣萬達辦的工作人員介紹，雖然2016年度的方案已上報給了萬達集團，但對方一直沒有明確答復，很可能也要等到明年第一季度才能發放。

也就是說，這三個項目今年都發揮不了扶貧的作用。在采訪中，丹寨縣委書記袁尚勇告訴《中國新聞周刊》，按縣里的時間表，丹寨縣將于2018年整體脫貧，“再經過兩年鞏固，到2020年與全國人民一道邁入全面小康社會。”

王健林第二次到丹寨時，有記者問他，為什么一年來萬達反復調整幫扶項目？他解釋說，萬達一直在尋找精準扶貧的方案。“我們去年想在當地養豬，但我們調研了國內的5大養豬企業，都沒有掙錢，基本是一年掙一年賠，那十年下來不就為零了嗎？沒有利潤，怎么扶貧？”

他感慨道，一年來他最大的體會就是，扶貧不能下馬伊始就拍板，“拍腦袋的東西能成嗎？”

四

除了丹寨，貴州省還有一個縣在實踐企業包縣扶貧，就是大方縣。這也是中國目前僅有的兩個企業包縣扶貧試點縣。

大方是貴州省另一個國家級貧困縣，位于貴陽西北部的烏蒙山區。2015年12月，大方與恒大集團簽訂了結對幫扶脫貧協議。

大方能與恒大結對，主要得益于全國政協的牽線搭橋。大方縣所在的畢節市，是中央統戰部和各民族黨派中央、全國工商聯的定點幫扶地區。多年來，全國政協一直傾力幫扶畢節發展，有超過20位全國政協領導先后30余次到畢節視察，為畢節脫貧出主意、想辦法。

按照幫扶協議，恒大集團將在3年內，無償投入30億元，通過產業扶持、易地搬遷、吸納就業、發展教育等一攬子綜合扶貧措施，幫助大方縣實現全縣整體脫貧的目標。

《中國新聞周刊》從大方縣扶貧辦了解到，恒大在當地包縣扶貧雖然還不到一年，但已經取得了明顯的效果。

據該縣扶貧辦的最新統計，全縣現有貧困人口47509戶、137541人，較2015年底的57990戶、177415人減少了10481戶、39874人。預計到2016年年底，還會有40500人在恒大的幫扶下脫貧。

貴州省工商聯扶貧部部長田尚華曾多次到大方縣考察。在他看來，恒大在大方幫扶的特點，可以總結為：投入大、項目全、見效快。

田尚華告訴《中國新聞周刊》，這一年來，大方的扶貧工作搞得風生水起，恒大在當地同時開工了40項重點工程和200個農牧業產業化基地項目，“整個縣城到處都是工地，場面相當震撼。”

據他介紹，恒大集團采取的是一種立體式的幫扶模式，從修建高山冷涼蔬菜標準化基地，到引進澳大利亞優質安格斯肉牛，從建造搬遷安置房到吸納就業，從設立扶貧貸款擔保基金到援建敬老院、幼兒園……可以說是全方位的幫扶。

貴州省扶貧辦社會扶貧處處長彭剛在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，恒大之所以能在大方取得成功，一個關鍵的因素是“他們的思路非常清晰，真正做到了精準扶貧”。

據彭剛介紹，恒大集團有一個近200人的專職扶貧團隊常駐大方，由集團副總裁姚東親自帶隊。團隊的成員都是恒大從各地調來的正式員工，很多都是名校畢業。

在幫扶前期，這個團隊走村串戶，對大方5萬多家貧困戶，逐一摸底，建立起了一套包括年齡結構、家庭狀況、從業情況、致貧原因等信息在內的數據庫，為后期的精準扶貧提供保障。

在幫扶過程中，恒大扶貧團隊更是因戶施策、因人施策，確保措施到戶精準。比如，大方縣素有養牛的傳統，但當地的黃牛個頭小，“遠看是條狗，近看是頭牛”，被老百姓戲稱為“狗牛”，經濟效益低。

該團隊邀請畜牧專家對大方氣候、土壤、牧草實地考察后決定，從澳大利亞引進3000頭安格斯牛作公畜，從內蒙古、吉林牧區引進5000頭牛作基礎母畜，對全縣土牛改良，用三到五年時間，將大方建成中國的安格斯牛之鄉。

相比之下，萬達對丹寨的幫扶就顯得思路不夠清晰。從養殖黑毛豬、種植硒鋅茶到種植硒米，再到萬達職業學院、萬達風情小鎮和專項扶貧基金，繞了不少彎路。

農業部農村經濟研究中心研究員張照新在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“企業包縣”是一種很好的扶貧模式，可以更好地利用企業在市場機制方面的優勢，推動扶貧縣產業的發展。

“但在幫扶過程中，也要防止部分企業利用當前全社會扶貧的噱頭，故意夸大自身的扶貧投入，引起社會關注。”張照新說。

在他看來，扶貧不是單方面的給予，更不是居高臨下的施舍，而是一種合作與共贏。“只有合作與共贏的扶貧才是可持續、有后勁、成體系的扶貧。”