美國警務保障工作情況及啟示

文/么子國 馬驍

美國警務保障工作情況及啟示

文/么子國 馬驍

2015年10月12日至11月1日，由公安部裝備財務局副巡視員么子國帶隊的警務保障工作創新培訓團一行25人，赴美國進行了為期21天的培訓考察。這次培訓團邀請有關專家學者和執法人員進行了十場講座，先后訪問了美國馬里蘭州警察局、FBI費城中心等警察執法部門，拜訪了國家法警協會等六個社會組織，參加了北弗吉尼亞警察培訓學院等院校的培訓，實地查看了兩個警用裝備被裝銷售商。這次培訓考察團達到了開闊視野、更新理念、提高能力、創新思路的目的。其情況和啟示對于進一步促進我們的警務保障工作，推進工作創新，進一步提高保障能力等具有重要指導作用。

美國警務保障基本情況

美國共有1.2萬個警察機構，3080個法警部門，全國共有警察約75萬人，加文職人員共約110萬人。美國的警察體制是自下而上形成的體系，郡、市、州和聯邦都有自己獨立的警察隊伍，相互之間沒有隸屬和領導關系。郡的警察機構稱法警，由民選產生，任期四年，對選民負責；市、州稱警察局，警察局局長（總長）由市長（州長）指定，對市（州）長負責；聯邦警察部門包括司法部下屬聯邦調查局、毒品藥品管理局、煙酒火器管理局、國會警察局等部門，以及國土安全部下屬移民執法局、特情局等相關部門。下面介紹一下美國警務保障的基本情況。

（一）事權與支出責任清晰，警務保障理念先進。美國是世界第一大經濟體、也是最大的發達國家，從發展階段上看，我國仍然與其有幾十年的差距。在這種發展階段上發育的警務機制，與作為發展中國家的我國警務機制處于不同發展階段。

事權與支出責任清晰。美國警察機構及警種部門設置沒有統一規范，聯邦、州、郡縣之間無直接指揮關系，看似十分松散，實則運轉順暢高效。這主要得益于事權和支出責任的清晰劃分。聯邦警察處理重特大案件、跨州案件與涉及國家安全、邊境安全的案事件，州警察主要進行高速公路巡邏，地方警察對地方治安管理和刑事案件偵查負責，法警主要負責社會治安和運送囚犯、維護法庭秩序、管理監獄。除非下級請求，上級一般不會主動介入下級事務。同樣，美國警察的支出責任劃分也比較清晰，經費主要由同級保障，支出責任與事權劃分相一致。

警務保障規范。在美國，由于法律體系完善、司法體制機制健全、普法程度較高，警察和公眾法治意識較強，警察的執法環境較好。警察正常執法和合法使用裝備受到法律保護，一旦民眾不配合警察命令，警察“為阻止威脅發生”即可使用裝備。同樣，法制警務保障意識深入人心，警務保障比較規范。比如，在預算管理中，堅持依法依規執行預算，實行量入為出，極少有突破預算情況發生，突破預算需要議會討論授權；在裝備配備前，進行嚴格的使用測試，使用情形、使用方法、使用后果在配備前就做好規范，并對警察進行系統的使用培訓；在采購中，按照采購法規要求，金額超過一定數額的物資要公開招標采購，并適當照顧本地企業、小微企業。

管理理念先進。在美國，警車只是個執法工具，是個“流動的辦公室”，警察局鼓勵警員每天將警車開回家，一旦有突發事件可以及時響應、迅速出警。國家森林公園警察局局長說：“這是8小時當班、16小時備勤。” 而我國相關部門反而從限制特權出發，強行壓縮執法執勤車輛編制，并嚴禁將警車開回家。FBI探員對此多次表示不解，一再追問：“那你們警察下班途中或下班后遇到警情怎么辦，難道就不管了嗎？”

（二）機構設置和警務保障從實際出發，堅持實用效果原則。美國警方崇尚實用主義哲學，以結果為導向，追求務實，注重效果，講究科學。無論是機構設置、人員編制，還是裝備被裝采購、硬件設施配備，都是以“需要不需要”為決定因素。

機構設置比較合理。根據管理需要，紐約州與新澤西州成立了跨州的港口警察局和風景公路警察局；根據反恐和重大案件偵辦需要，FBI牽頭成立由聯邦、州、地方28個部門抽調專人組成的聯合反恐執法小組，執行案件偵辦、反恐維穩等特殊任務。

堅持從實際出發。只要公眾認為有需要、有效果就可以成立機構、配備人員，公眾認為沒有成效、不再需要的機構或警種，也會毫不猶豫地撤銷。基層警局根據本地實際需要設置警察機構、配備警察數量，沒有警種上下強求對應、分工過細問題，而是一警多能。

注重警務保障實際效果。警務保障和經費使用受到議會的嚴格監督，因此工作也是實用導向，用新不廢舊、投入不浪費。有的警局配備了新的車輛、舊的仍在警局備用；費城警察局的水陸兩用卡車盡管非常破舊但性能良好，所以仍在服役。

（三）硬件建設樸素節儉，人力保障占比很大。美國硬件建設堅持儉樸實用的原則，經費保障主要投向人力。

基礎設施建設儉樸實用。我們走過的所有警察機構，無論層級、財力和重要程度，均無高樓大廈、無豪華裝修、無“面子”設施，也沒有政績工程，甚至沒有顯眼的警察門牌和標志；內部白墻素頂，房間窄小，多個警員或文職人員共用一個辦公桌，一線警察則沒有辦公桌，只有一臺公用電腦；禮堂、會議室等桌椅破舊，只有必要的會議設備，座談交流往往是臨時擺放桌椅；有的警察辦公室中，下半部分辦公，上半部分擺放材料，涉案財物用一個個簡單的紙盒裝好并分類擺放。

信息化建設投入少、效果好。美國警用信息系統研發充分發揮企業和社會資源積極性，論證由中介機構承擔，警局僅對市場上新的信息化產品進行比較挑選。比如，密西西比州警察局僅花費50萬美元，將高速公路巡警系統外包給高校科研小組，開發了集罰單開具、工作記錄、人員考核、統計分析、決策支持、經費申請等于一體的綜合平臺，完全能滿足實際需要。喬治王子郡警察局警務指揮系統所用地圖以google地圖為藍本，根據警務需要添加了更詳細的地標、樓號，利用GPS實時掌控警車位置，節約了另行開發警用地圖系統而花費的大量資金，既省錢又好用。

經費人力成本所占比例很高。我們所訪問的州、市、郡縣和大都會的警察局，均秉承“人是最大資源”的理念，人員工資福利投入占全部預算的比例均在90%左右，僅剩余10%用于其他開支，從而有利于最大程度激發、調動警員的積極性，最大化地壓縮行政成本。

（四）警用裝備構思精巧、注重細節。美國警用裝備將注重細節發揮得淋漓盡致，將精于思考、善于研究、便于使用貫穿于裝備研究、論證測試、健全完善的全過程。

警用車輛發揮執法執勤平臺作用。警用巡邏車均配備專門的“警察包”，含有大功率搜索燈、車載電腦、打印機、行車記錄儀、無線傳輸器、急救包、破拆工具、防毒面具等（見圖1），警察在車內即可完成辦案系統信息錄入、撰寫報告、開具交通罰單等工作，上級可通過車載系統對下級執法情況進行監督。不少警車安裝車牌記錄識別器（見圖2），可在6-7米范圍內自動掃描識別來往車輛牌照，系統實時比對，發現涉案車輛牌照后即會發出警示，大大提高了警察執法效率。警車后座設置嫌犯羈押區，配備專用安全帶和安全座椅，后排車窗裝配加固欄和鋼化玻璃，防止嫌犯跳車逃逸，防護車輛側翻，保護警員安全（見圖3）。費城警察局K-9犬車車門在50米內可遙控開啟，車內有溫感設備，一旦空調損壞，車窗自動落下，安裝在車窗上的電風扇即可啟動，以防車內過熱引發警犬不適（見圖4）。

圖1

警車車載裝備

后備廂中常備裝備

大功率搜索燈

圖2

安裝在警車上的車牌記錄識別器

圖3

警車后座設置嫌犯羈押區安全帶和安全座椅

圖4

K-9犬車配有溫感設備

槍支設計貼近實戰需求。美警察一般配備三種槍：1947式霰彈槍、格洛克9mm手槍、泰瑟電擊槍（見圖5）；手槍上部為鋼結構、下部使用工程塑料，重量較輕；手槍的握口和握把大小適中，持槍舒適；護木由螺絲固定，可以拆卸與更換，以適應手型大小；槍套有皮質、塑料、尼龍等多種材質，可根據個人喜好進行選擇，均質量上乘，不易被搶奪，且拔槍迅速。

圖5

1947式散彈槍和格洛克手槍

部分警用小裝備受到警員歡迎。警車工具包可直接固定在警車副駕駛座上，便于分類攜帶擺放各種裝備、通訊器材、紙質材料等；警用強光手電光束集中、質量過硬、伸縮便捷，手電筒底部帶有磁鐵，可牢牢吸附在警車上并側向照明；LED筆式燈小巧便攜，可插在警服口袋中（見圖6）。

圖6

警車工具包、手電和LED筆式燈

警用被裝簡單舒適又設計巧妙。美國警服的材料、質地、式樣毫無形象可言，但設計非常用心，穿戴舒適度高。比如，警用背心設計有許多細長口袋，可以插放筆、熒光棒、執法記錄儀、單警裝備，還可加裝防彈板，變為防彈背心使用（見圖7）；警用反光背心和警示標志按照美國國家標準委員會最新標準，由橙色改為蘋果綠色，鑲嵌反光材料；警靴上部采用尼龍材料、下部皮質材料，穿著透氣又輕巧（見圖8）；警用腰帶采用特殊纖維材料，遇冷不會變硬；警用內衣采用防濕材料，使警員擺脫汗濕困擾。為解決個別警員襯衫領口

圖7

FBI警用背心（加裝防彈板）與費城特警隊警用背心

警用反光背心和警靴

圖8

過緊問題，設計了彈性領扣，避免更換浪費；為保持襯衫平整，警員還可以選擇性購買防皺腰帶。

裝備測試全面詳細。警局在裝備的選擇比較和使用測試方面下足了功夫，確保裝備好用、耐用、實用，警察愛用。馬里蘭州海特斯維利市警察局兩位基層警員從耐用性、可穿戴性、拍攝視角等14個方面，對市面的主要執法記錄儀品種進行全面分析與比較（見下表），最終選擇出最滿意的執法記錄儀品牌。正是經過充分的調查研究和細化論證后再配備裝備，使得美國很多警用裝備不是最先進的，但一定是性價比最高的，也是廣受警員歡迎的。

執法記錄儀測試的14個方面

美國警務保障特點

經費多種渠道。警局的絕大多數經費來源于同級財政，聯邦和州只有極少一點轉移支付。轉移支付一般要有明確的項目為支撐，且申請過程非常嚴格。比如，聯邦政府設有制止酒駕的專項轉移支付，但各地需要自行申請，闡述理由，并有明確的績效目標，審計署每年組織專項轉移支付使用情況審計，達不到績效目標的將被取消。同時，警察相關非政府組織要想申請聯邦、州或地方警局經費，也面臨著眾多的競爭對手，必須有目標、有結果、有詳細材料支撐，才能申請到經費。

裝備采購靈活。警用裝備的采購機制非常靈活，除一定金額以上的大型裝備、涉密系統、手段建設外，單警裝備和一些小型裝備都是警員根據本人需求，到專門的裝備零售門店自行采購，憑發票回單位報賬。有的直接將經費包干到個人，由警員自行支配使用。

決策人人參與。美國體制“自下而上”的特點也體現于警務保障工作和警務保障管理體制中。警察局中，各位警員既是裝備的使用者也是裝備的“研究者”，主動思考現有裝備的問題和不足，積極參與到裝備的選擇、測試、改進中，實現了決策人人參與、使用人人有責。靈活多樣、參與度高、以人為本的體制機制，為美國警務保障工作注入了生機和活力。

培訓貼近實戰。美國新任警員一般有20-24周的初任培訓，在職警員每年40課時的脫產培訓。北弗吉尼亞州警察培訓學校的警員培訓非常注重戰術技能和裝備使用實戰培訓，設置了全身搜查、肢體搏斗、持槍上銬、徒步追捕、行車阻攔、刀具防御等22項戰術課程培訓，應對被噴辣椒水后執法、漆黑或路面濕滑環境下開車追捕等場景、情形和極端條件下培訓，警員作為目擊證人出庭作證的培訓。費城警察局拆彈隊一年拆彈1100多次，多次赴以色列等地培訓，并利用自制炸藥模擬真實場景培訓。如培訓車內排爆項目，則購置老舊汽車，裝上常見車內炸彈，進行真實場景下的演練。

警察待遇優厚。新澤西州警察年薪約達9萬美元，高于軟件工程師平均收入；紐約市警察人均年薪略低，約為6萬美元，但也高于該市平均收入水平。除工資外，還有加班費以及終生醫療保險，工作25年即可退休，享受總收入65%的退休金。同時，對犧牲警察的撫恤較好。警察犧牲后，其妻子每月能獲得40%-60%的工資作為撫恤金，直到犧牲警察預定退休年齡；若服役滿25年，其妻子能終生享受撫恤。

社會力量完善。美國的非政府組織歷史悠久、發展成熟，警察相關非政府組織種類眾多、功能強大，為警務工作開展和事業發展起到了重要推動作用。比如，警察新任、在職培訓由警察學院承擔，招警、晉升考試由國際人力資源協會承擔，立法游說、工作宣傳、裝備展覽等由國家法警協會承擔，警用裝備市場調研和推廣應用由警察管理論壇承擔，與社會企業的公關協調、警民關系互動等由基金會承擔。紐約市警察局利用基金會“種子基金”四兩撥千斤，推動防彈背心配備和刑事偵查數據庫更新，節省了警察局經費支出。

美國警務保障工作啟示

這次美國之行，不少團員認為美國警務“乍一看不以為然，細琢磨發人深省”。美國警務工作水平總體來說是和美國的超級大國地位相匹配的。客觀分析我們的差距，深入剖析原因，進一步改進和創新我國警務保障工作，需要從以下幾個方面做出更大努力。

（一）推動警務保障工作創新，必須在轉變思想觀念上下工夫。

樹立依法保障理念。美國通過完善的法律制度和嚴格的司法程序，做到了尊重公民個人權利與尊重警察執法權力相統一。警察守法、執法，保護公民個人私權利，維護法律尊嚴，依法履行職責、依法使用裝備受法律保護，神圣不容侵犯；社會公眾懂法、知法，尊重公權力，敬畏警察執法權，不敢冒犯警察絲毫，不服從警察命令、襲警均構成犯罪，受到警用裝備打擊屬于咎由自取。盡管美國警察執法同樣面對社會輿論、互聯網等挑戰，但公眾對警察依法使用警用裝備支持度仍然很高。同樣，法治理念也深深滲透于警務保障工作的各個方面。在下步工作中，我們應進一步在樹立法治理念上下工夫，加大公安執法規范化工作推進力度，確保民警依法執法辦案、依法使用武器裝備、依法開展工作；進一步提高警務保障民警的法治意識，做到嚴格執行預算、規范使用裝備、依法實施采購。

樹立放管結合理念。目前，我們公安工作層級之間事權和支出責任劃分仍不清晰，該上級承擔的一些責任轉嫁給下級，而本屬下級履行的責任，上級卻干預介入太多。同時，為滿足上級監督指導工作需要，各警種各自為政，出臺眾多指標和信息填報要求，基層不堪重負。反觀美國，聯邦、州和郡縣警務工作事權劃分清晰，支出責任明晰，基層自我管理程度高，主動工作積極性高，為民服務的效果好。比如，在應急突發事件處置中，基層政府和基層警局為領導指揮主體，聯邦和州警方可應基層請求提供所需裝備、車輛、物資等，可參與會議協商討論。下一步要借鑒美國做法，進一步明晰我國各公安層級之間事權和支出責任劃分，將各級應承擔的支出責任用法律形式固定下來。對上級警務保障部門來說，要減少對下級工作不必要的介入，充分發揮基層主觀能動性，尊重基層首創，該放就放、該管才管；對基層來說，基層該保障什么、該配備什么、該負責什么，權、責要予以明確，避免一出事就上推或下推，使其真正擔當起該擔當的責任。

樹立有限職責理念。在美國，警察只是一個職業，警察的職責是法律賦予的，是一個“有限警察”。警察相關的社會組織眾多，會員單位可自由進退，處于高度競爭環境中，促使自身不斷改進服務。美國法警協會每年組織一次裝備展會，承接警用裝備研究測試、警務大數據分析、執法環境調查等研究，警察管理人員論壇研究提出執法記錄儀使用分析報告，紐約警察基金會為紐約警局刑事數據庫更新籌備社會資金等，發揮了重要作用。Underamor、5.11等企業為滿足執法人員需要自行研發了大量裝備。而在我國，盡管中央多次強調要正確處理政府與市場、社會的關系，多次部署理清政府職責邊界，多次要求統籌社會資源、發揮社會活力，但在實際警務保障工作中，我們或多或少地存在“大而全”“小而全”的思想，對該干什么、怎么去干仍有模糊認識。比如，我們自己搞研發，而不是搞論證；我們自己搞項目，而不是借助于企業；我們自己搞宣傳推廣，而不是利用好中介機構等。建議進一步廣開思路，理清警用保障部門的職能邊界，遵循職能法定原則，突出工作重點，對警務保障工作中涉及社會行為、市場行為的，多用法治方式管理服務，少用行政審批設限管控，激發全社會參與警用裝備研發、生產等領域的活力，營造有利于警民融合發展的法制和社會環境。

（二）推動警務保障工作創新，必須妥善處理三個關系。通過對美國警務保障工作的考察，筆者認為要重點處理好以下幾個關系。

妥善處理好出發點與結合點的關系，切實做到“著眼于下，結合乎上”。

美國警務保障管理體制有自下而上的特點，警務保障工作往往“眼睛向下看”，對基層民警和一線警務負責；我國警務保障管理體制有自上而下的特點，少數干部以對領導負責、讓領導滿意為出發點，卻忘記了黨中央一再要求的群眾路線、背離部黨委一再強調的“三個服務”，搞“地標式”建筑、搞超標準建設、搞貪大求洋，少數形象工程、面子裝備聽起來宏觀、看起來壯觀，用起來卻滿足不了實戰。樹立正確的出發點，找準工作著力點，是擺在全體警務保障領導干部面前的重要問題。警務保障工作應以有利于人民群眾的長遠利益，有利于黨和國家的長遠事業，有利于公安戰斗力的提升為根本出發點，站在人民群眾的角度、站在黨的事業的高度來開展工作，認真落實實事求是的思想路線，多傾聽基層需要、摸清基層需求、掌握基層意見，找準工作著力點，拿出有效工作措施。

妥善處理好保障與管理的關系，切實做到“保障與管理并重”。近年來，隨著政法經費保障體制改革的推進和公安轉移支付制度的建立，我國警務保障水平突飛猛進，全國公安經費支出近五年年均保持9%的增幅，從實地查看情況看，我國警務保障水平不比美、日、德等發達國家差。當前，警務保障工作重心應從“保障”為主向“保障與管理并重”轉變，尤其要在“管理”和“服務”上下更大工夫。加強管理是中央的要求，是把投入轉變為實際公安戰斗力的橋梁，也是進一步提高保障的手段和途徑。今后，全國警務保障部門必須把管理放在更重要的位置，研究管理，善于管理，敢于管理，做好服務。

妥善處理好人與物的關系，切實做到“以警為本”。美國的經驗證明，大量資金投入在“人”的方面更加有效。因此，郭部長和部黨委把從優待警問題擺在深化公安改革的重要問題絕對符合社會發展大勢和公安發展規律，我們警務保障部門要堅決予以貫徹落實。同時，在美國警務保障實踐中，尊重基層單位的主動性、積極性、創造性，鼓勵警員參與決策和研究，既為“物”配備、維護、日常管理節省大量成本，又充分發揮了“物”的實際效用。比如，馬里蘭州警察廳將基層警員關于執法記錄儀的研究成果在全州推廣，并依此作為選擇執法記錄儀的決策依據。而我們目前在經費使用中重公用、重項目、重建設，對“人”的投入重視不夠，收效往往不及預期。建議借鑒美國做法，將投入重點向“人”的方面傾斜，提高民警待遇，落實從優待警措施，提高民警的參與度和積極性，實現“人”和“物”的良性互動；同時，嚴格管控“物”的投入，加強公用、裝備、基建等項目的績效評價和經費管理。

（三）推動警務保障工作創新，必須進一步注重細節優化。與美國相比，我國警用裝備該有的品種基本有了，但拿起來仔細一看，就是細節上有區別、質量上有差距、檔次上較滯后，實際效果也不盡如人意，其背后實際是整個警用裝備技術創新能力不足、實力不強。

培育技術創新。公安轉移支付制度實施后，催生了警用裝備市場的繁榮，一大批生產銷售企業如雨后春筍。但大多數警用裝備產品同質化嚴重，品種繁雜，規格雜亂，存在大量仿制國外和初級制造現象，基本屬于仿研開發，缺乏核心技術、前沿技術和基礎技術研究。看警用裝備的設計、材料、加工，甚至一張說明書，都能體現一個制造大國和一個技術強國的區別。今后，建議我們一要加強國外警用裝備技術情報信息的搜集掌握，并甄選部分裝備引進分析；二要把裝備研發資金用于培育技術創新上，充分調動高校、科研機構、企業和有關中介機構的積極性，推動警用裝備提檔升級。

提高裝備質量。借鑒美國裝備耐用、品質好、性價比高的特點，進一步提高我國警用品的質量。比如，改進執法記錄儀配備，選擇便于攜帶、充電便捷、耐用耐摔、不易故障、視角適度、數據傳輸便利、使用時限合理、數據存儲和處理便利的執法記錄儀產品。提高單警腰帶、槍套等材料水平和裝備品質，提高民警個人防護、防化、防暴裝備質量，提高民警執法執勤能力和安全防護水平。

注重優化細節。細節決定成敗，細節體現差距，要選擇一批基層民警建立專門的需求論證隊伍，從細微之處著手，研究提出完善警用裝備和被裝產品細節的意見，并構建各項產品的評估指標體系。如，推進警用手槍的改進，實現握口適中、握把舒適、槍身輕盈，并能夠適應多種彈夾的更換需要。又如，完善警用背心、腰帶、警靴、警襪等產品設計，以符合不同場合、不同情形、不同氣候和地理環境下民警執法實戰化需要。適時推出領扣、鞋帶、內腰帶、速干內衣等符合民警特殊需要的小被裝產品，推廣警服按需申領，更好地滿足不同警種、不同地區民警的個性化需求。再如，借鑒美國經驗，加強警用車輛改造，將警用車輛改造成適合不同用途、適應不同需要的真正的工作平臺和場所，既能有力地爭取社會輿論和有關部門的支持，更大程度保留執法執勤用車，又能進一步提高基層保障水平，服務實戰需要。

（四）推動警務保障工作創新，必須進一步確立效果導向。美國警方正是因為以需求為牽引、以實戰為導向、以實用為目標，才使美國警察用看似“拮據”的經費形成了巨大的戰斗力。美國“實用、科學、有效”的工作方法，非常值得我們學習借鑒。

以績效評估為導向，全面推進預算項目庫管理。要推動全國公安機關強化項目評審論證和績效評價，加強對項目必要性、可行性、實用性、節約型的評審論證，確保經過專家評審后的優質項目納入項目庫，嚴格壓縮華而不實、“可上可不上”的項目，進一步提高資金使用效益。

以實用適用為導向，注重裝備配備的研究論證。裝備配備的目的是使用，通過使用才能發揮其效用，達到提升戰斗力的效果。我們現在的裝備建設，基本上是按照“申請經費—配備—培訓—使用”的程序，裝備配備是否好用、是否適用、是否起到應有效果，基層能不能用，用起來有什么問題等，均沒有評估、分析，造成部分裝備配而不用、用而無效。建議借鑒美國做法，理順裝備建設程序，按照“研究論證—使用試用—規則制定—申請經費—配備分發—實戰培訓—使用反饋”的步驟開展工作，把裝備的使用試用和規則制定擺在重要位置，并制定配套的法規制度，明確裝備的適用性、可行性、戰技、戰法等，然后再申請經費，確保裝備配而有用、用之有效。要以實戰為牽引，細化研究不同地區、不同條件下應急物資儲備的品類，實現跨區域、分層次、有互補的應急物資儲備。要以實戰需要為指引，進行不同場合、不同條件下的裝備使用實戰化演練，提高民警裝備使用效果和水平。

以滿足需要為導向，更加注重基本建設的實際功能。公安基礎設施建設要嚴格執行國家建設有關要求，充分發揮政府投資效益，嚴禁貪大求洋、超標準搞建設。要做強內部功能、淡化外部形象，堅決避免超標準建設與豪華裝修。要借鑒美國警營文化建設經驗，建設豐富多彩的警營文化，提高民警的歸屬感和榮譽感。