“全警三員”的探索與實踐

文/李培剛（湖北省天門市副市長、公安局長）

“全警三員”的探索與實踐

文/李培剛（湖北省天門市副市長、公安局長）

天門市國土總面積2622平方公里，下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦園，人口170萬，而民警不到800人，警力萬人比全省最低。派出機構一鎮(zhèn)一所，人少力弱；內設機構一應俱全，配馬配鞍。一線警力嚴重不足。如何做強基層，貼近實戰(zhàn)，夯實公安發(fā)展根基；如何握緊拳頭，磨礪尖刀，形成核心戰(zhàn)斗力；如何突破瓶頸，消除肘掣，實現(xiàn)“警力無增長改善”，是我們一直在思索和探討的重要課題。副省長、公安廳長曾欣及省公安廳黨委，倡導發(fā)起的“全警三員”建設為基層解惑破冰指明了方向。

天門市公安局黨委堅持以改革的精神抓工作，以創(chuàng)新的舉措抓落實，變不了體制變機制，破不了格局破樊籬，立足實際實情，充分發(fā)揮“綜合黨支部”戰(zhàn)斗堡壘作用，強力推進“全警三員”建設，最大限度增強一線警力，最大限度強化在崗效能，最大限度提升管控水平，取得了一定成效。

一、觀念上引導，確保心悅誠服

機關機構臃腫，人浮于事；分工過細，職責交叉。基層人少事雜，不堪重負；社區(qū)警務，有心無人，只能走馬觀花；中小案件偵辦，有責無力，只能抓大放小；矛盾糾紛調解、群眾工作，只能就事論事，治標不治本。針對客觀實際，在全局范圍內分層次組織開展了為期一個月的“全警三員”大討論，正視問題，統(tǒng)一思想，凝聚共識，實現(xiàn)了“三大轉變”。一是責任觀念的大轉變。堅決摒棄了“打防管控”責在一線、責在基層的錯誤認識，形成了全局上下齊心協(xié)力保穩(wěn)定、部門警種合成發(fā)力強主業(yè)、機關基層聯(lián)合努力促工作的共識，增強了全警的大局意識和責任意識。二是警務理念的大轉變。充分認識到“全警三員”不僅是現(xiàn)代警務理念的具體化，更是適應新常態(tài)的警務模式創(chuàng)新，是從單一、被動、粗放型傳統(tǒng)警務向高效、主動、集約型實戰(zhàn)警務的轉型升級，對全面加強公安工作極其必要、極端重要，增強了全警的參與意識和擔當意識。三是職責定位的大轉變。打破警種界限和分工制約，不分領導和民警，不分前方和后方，不分機關和基層，不分警種和工種，不分內勤和外勤，實行人人關注信息，人人參與防范打擊，人人服務經濟民生。既耕自留地又種責任田，既抓本職又干兼職，“一警雙責”“一專多能”，增強了全警的警察意識和主體意識。

二、制度上設置，確保順理成章

充分發(fā)揮黨領導一切、總攬全局、協(xié)調各方的功能，從制度上有效規(guī)避部門主義、本位主義，實現(xiàn)各警種、各單位無縫融合、同舟共濟、整體作戰(zhàn)，無障礙地跨職能、跨管轄行使“多能”職責。一是建立黨支部合設機制。借鑒省廳設立“第一綜合黨支部”的經驗做法，按照職責相近、職能互補的原則，刑偵、禁毒、網安、直屬偵查大隊合設偵查綜合黨支部，治安、內保、國保、警衛(wèi)合設治安綜合黨支部，各單位在職能范圍內最大限度協(xié)同辦案、配合作戰(zhàn)。二是建立局領導戰(zhàn)時按分管排位機制。無論平時如何排序，展開合成作戰(zhàn)時，刑事案件由分管刑偵的局領導牽頭，其他局領導服從；合偵合辦治安案件時亦然。確保戰(zhàn)時各警種高度融合，指揮順暢。三是建立派出所協(xié)作機制。本著加強協(xié)作、整體聯(lián)動、互利共贏的原則，毗鄰派出所形成了五個相對固定的片區(qū)，定期召開片會，在信息共享、偵查破案、查緝堵控、警力支援等方面予以支持配合，根據實際需要全方位開展協(xié)作。

三、措施上強化，確保責任明晰

通過明確機關民警緊盯涉恐重點人員，緊盯涉穩(wěn)重點群體，緊盯涉眾公共場所安全，緊盯現(xiàn)行命案、大要案件偵辦和夯實基層基礎、密切警民關系、服務經濟發(fā)展等幾大目標任務，發(fā)動機關民警上前線、下基層、打實戰(zhàn)。一是“掛所包片”。機關科室開展“包鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所、掛城區(qū)一片”活動，根據需要全方位參與包掛地區(qū)警務工作。一線單位得到了有效警力支持，各項工作進一步落地落實，全市案件類警情同比下降17.9%。二是“控二聯(lián)十”。每名機關民警在包掛點管控兩名“七類”重點人員，聯(lián)系十名治安信息員，有效管控全市1000余名重點人員，有效聯(lián)絡全市8000余名信息員。三是“入企進戶”。結合“三萬活動”“精準扶貧”“千名干部進千企、創(chuàng)優(yōu)服務穩(wěn)增長”等走訪活動，將“全警三員”工作延伸，開展“一警包掛一企，入駐一戶”活動，深入搜集民情民意，最大限度解決企業(yè)、民生困難，提升社會各界對公安工作的滿意度。四是定期清查。參加城區(qū)治安工作，配合業(yè)務警種開展每半月一次的全市專項清查行動，全面排查整治各類公共安全隱患，打擊各類違法犯罪。五是武裝巡邏。每天輪流由兩個局直單位各安排一名領導帶領兩名民警，在城區(qū)兩條巡線上開展常態(tài)化武裝巡邏。六是安保維穩(wěn)。作為常備力量參與全市重大活動安保，參與節(jié)假日及重要敏感時期的重點部位執(zhí)勤，參與處置突發(fā)性、群體性事件。

四、保障上落實，確保運行通暢

“兵馬未動，糧草先行。”在人、財、物方面大力傾斜，著力夯實“硬件”基礎，精心抓好“軟件”建設，全方位保障“全警三員”運行通暢，確保工作落地見效。一是強化硬件投入。先后投入500余萬元，改建標準化社區(qū)警務室35個、農村警民聯(lián)勤室37個，讓基層民警開展工作有陣地、機關民警到一線有落腳點，極大地滿足了“三員”警務的實戰(zhàn)需要；投入400萬元高規(guī)格建成了集合成作戰(zhàn)室、視頻作戰(zhàn)室、網偵工作室、技偵工作室等于一體的合成作戰(zhàn)中心，為開展多警種聯(lián)合作戰(zhàn)、提升核心戰(zhàn)斗力，提供堅強可靠保證；投入100萬元購置大型運兵客車一輛、移動警務平臺車一輛、武裝巡邏車兩輛，讓交警、機關民警參與治安執(zhí)勤處突；投入60萬新建警務綜合服務站，讓特警屯警街面，巡邏處警。二是創(chuàng)新軟件支撐。在深入開展調研論證后，通過聘請專家指導，與軟件公司合作，投資60余萬元研發(fā)“四偵一化”作戰(zhàn)平臺和“全警三員”信息綜合應用平臺，為“全警三員”運行提供了強有力的技術支撐，實行全警實戰(zhàn)化、信息動態(tài)化、效能最大化。目前，每天都有100余條實時信息進入“全警三員”信息綜合應用平臺全局流轉。根據“三員”信息直接破獲現(xiàn)行案件156起。全年有154起案件通過“四偵一化”作戰(zhàn)平臺進行合成偵查，刑事破案數(shù)同比上升20.5%。2014年、2015年共發(fā)15起命案，有13起在三天內偵破，兩起一周內偵破。“合成作戰(zhàn)”大顯神威。三是完善信息流轉。市局有關部門實行“日定時會商、周匯總研判、月綜合分析”工作機制和業(yè)務警種坐席研判制度，及時將重要信息以線索通報形式下發(fā)責任單位進行核處，并限時回復、重點督辦，明確責任領導、責任人、責任單位，逐級抓落實，將各類線索及時轉化為實戰(zhàn)戰(zhàn)果。2015年，先后預警妥善處置涉穩(wěn)案事件58起，指導成功破獲各類案件468起。

五、考核上推進，確保收到實效

堅持把考核獎懲作為促進“全警三員”的“助推器”和確保效果的“試金石”，研究制定了“全警三員”目標管理績效考核辦法，建立起了導向準確、過程透明、結果公正的科學考核體系，以考核促工作、以考核分優(yōu)劣。一是對基層單位實行硬賬硬結。對派出所年終績效考核，嚴格按照年度工作目標，分信息員物建、信息報送、實戰(zhàn)效果、案例經驗上報等四項，逐一量化驗收，硬賬硬結。凡是工作未完成或不達標的，對單位評先評優(yōu)及主要負責人轉崗提拔實行“一票否決”。二是對局直單位實行所隊共結。局直單位除年度績效考核外，其所包掛的派出所年終績效實行掛鉤考核，一損俱損，一榮俱榮。三是對分管局領導實行捆綁結賬。對局領導年度實績考核，除個人“全警三員”考核外，還與包掛局直單位、派出所的年終績效考核進行捆綁結賬。正是由于這種“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的考評，深度激發(fā)了領導干部踐行“五訪”甘當“三員”、機關民警立足本崗兼當“三員”的干事創(chuàng)業(yè)熱情，催生了岳口派出所的“微警務”“全民三員”的彭市模式，涌現(xiàn)出金牌“全警三員”、第三屆“湖北最美警察”蘇德安等一批先進典型。“全警三員”在天門開花結果，社會治安持續(xù)向好，群眾安全感滿意度持續(xù)提高。2014年、2015年連年實現(xiàn)命案及要案全破，2014年、2015年連年行風政風評議全市第一，榮獲2013-2014年度“市級文明單位”“省級文明單位”，榮膺2014年度“全省先進公安局”，榮獲2015年度市直單位唯一“先進黨組織”稱號。

“全警三員”破冰破障，對策對路。基層公安機關還需深化認識、強化措施、細化考核、優(yōu)化績效，真正實現(xiàn)警力改善，警務實戰(zhàn)，警情下降，警民和諧。