芬蘭內政部及其警察管理體制

文/趙旭輝

芬蘭內政部及其警察管理體制

文/趙旭輝

芬蘭地廣人稀，國土面積33.8萬平方公里（相當于兩個河南省），人口僅550萬人（相當于河南一個地級市的人口），其中，首都赫爾辛基、埃斯波、坦佩雷等九個城市人口超過十萬。1997年，芬蘭劃分為東芬蘭、南芬蘭、西芬蘭、奧盧、奧蘭、拉普蘭等六個省、20個行政區、72個次行政區、342個自治市（鎮）。2010年，芬蘭撤銷省的建制，2011年撤銷一個行政區，現有19個行政區、114個市、302個鎮。芬蘭警察隸屬內政部，實行中央垂直管理。截至2015年，芬蘭內政部共設內政部長一名、常務副部長（Permanent Secretary）一名，行政與發展局、消防救援局、移民局、邊防局、警察總局等五個業務局，內部審計處、新聞與交流處、國際事務處等三個直屬常務副部長的業務處室。

一、行政與發展局。行政與發展局下設人力資源管理處、戰略規劃與發展處、財務處、信息管理處等四個處，履行以下職能：1.行政管理、內務管理、文件管理。2.戰略規劃、行動計劃、指導、監督。3.制定人力資源管理政策。4.制定信息與通信管理的政策，促進不同部門間的信息共享，依法指導和監督情報通信技術部門。5.對內政部其他業務部門的安全事務進行監督。6.制定財務政策、預算，應用財政預算并向議會報告預算執行情況，制定內部審計規則，對消防基金使用情況進行財務監督。7.促進地方部門跨區域協作。8.處理有關投訴。9.負責有關政府采購事宜。

芬蘭警察

二、消防救援局。消防救援局下設法務及指導處、救援及重建處、國際事務處、應急指揮中心等四個處（中心），22個地方救援局及其所轄的90個專職消防隊（約4000人）、740個合同制消防隊（約14600人），負責消防滅火、應急救援、參與國際救援、管理消防基金（財務管理除外）、芬蘭公共廣播電臺、芬蘭紅十字會等工作。

三、移民局。移民局負責審批移民許可、提供移民服務、發放護照及難民僑居證件、遣返外國人等工作，設局長一名、副局長一名，移民處、庇護處、接待處、國籍處、公共關系處、管理與發展處、規劃與財務處、法務處、信息系統管理處等九個處，現有工作人員800名。

四、邊防局。邊防局成立于1919年3月21日，負責邊境管理（包括邊境巡邏檢查、犯罪偵查）、海上搜救等，設有一個總部及其所轄人事處、邊境及海岸警衛處、技術處、法務處、規劃及財務處等五個處，一個空中巡邏隊，一個邊防學院，東南芬蘭、拉普蘭、北卡累利阿、凱努等四個陸上分局，芬蘭灣、西芬蘭等兩個海岸分局以及各陸上（海岸）分局所轄的15個邊防營，共有3800名現役人員、12600名預備役人員。

芬蘭赫爾辛基警察

芬蘭警察

芬蘭警察學院

五、警察總局。警察總局負責警務管理與警務監督、國家安全與情報工作、犯罪調查、維護公共安全與秩序、證照管理、私人保安服務等工作。警察總局下設犯罪調查局、國家安全與情報局、警察學院等三個業務局（校），法務處、國際及歐盟事務處、規劃處等三個直屬處室以及11個地方警察局。2015年，警察總局共有工作人員1.05萬（警民比為萬分之十九），其中正式警察7500人（警民比為萬分之十四）、文職人員3000人，年度預算7.8億歐元，其中6.9億歐元（約占88.5%）由地方財政承擔，0.9億歐元（約占11.5%）由中央財政承擔。從警局開支來看，物資采購0.26億歐元（3%），工資福利5.53億歐元（73%），不動產租賃0.59億歐元（8%）、外包服務0.91億歐元（12%）、其他開支0.14億歐元（2%）、投資0.14億歐元（2%）。

1.犯罪調查局（NBI）。犯罪調查局總部位于萬塔，在坦佩雷、約恩蘇、圖爾庫、奧盧、羅瓦涅米設有五個地方分部，負責腐敗、證券、洗錢、環境、網絡、恐怖、有組織犯罪等重特大、跨區域犯罪預防與調查，參與重大災難受害者身份鑒定，在必要時指導、協調地方警察偵查殺人和網絡犯罪，并與邊防、海關、國際刑警等其他執法部門開展執法合作。犯罪調查局總部設局長一名、副局長一名，以及刑事情報處、刑事偵查處、法醫實驗室等三個部門，全局共有工作人員695人，其中正式警察約占60%（主要分布在刑事情報、偵查部門），文職人員約占40%（法醫、工程師、語言學家、文員等）。

2.國家安全與情報局（SUPO）。國家安全與情報局正式組建于1949年，其前身可以追溯到1919年，負責維護國家安全及情報搜集，向總統、總理、內政部長、外交部長提供情報參考，并與內政部移民局、邊防局、其他警察部門以及芬蘭海關等部門開展執法合作。國家安全與情報局的工作人員約有240人。

芬蘭警察

3.芬蘭警察學院。芬蘭警察學院位于坦佩雷，2008年由警察學院（位于埃斯波，負責實習警察培訓）和警察學校（位于坦佩雷，負責在職警察培訓）合并而成，負責全國警察的教育培訓。

4.地方警察局（Local Department）。

芬蘭共設有赫爾辛基、東新、西新、東南芬蘭、西南芬蘭、中芬蘭、東芬蘭、奧庫、拉普蘭等11個地方警察局。11個地方警察局及其派出機構根據警情社情需要設置，與行政區劃并不完全一致。如赫爾辛基警察局是芬蘭最大的地方警局，負責首都赫爾辛基的公共秩序與安全、犯罪預防與調查、證照管理以及其他特殊警務，轄區面積68.6平方公里、人口62.7萬人，目前共有1600名工作人員，其中正式警察1300人、文職人員300人。東新（Eastern Uusimaa）警察局負責芬蘭東部和中部15個城市的地方警務，轄區面積2800平方公里、人口9.5萬人，設有萬塔、海文卡、耶爾文佩、曼采賴、洛維薩、奴勒米雅勒維、波爾沃等七個地方警署（station）。拉普蘭警察局是芬蘭最小的地方警局，負責芬蘭北部21個城市的地方警務，轄區面積9.9萬平方公里、人口18.2萬人，設有16個警務工作站（point），共有工作人員390人。

各地方警察局的內設機構大同小異，一般設證照部、執法部、行政管理及后勤部等三個部。其中，證照部負責對外提供證照管理服務（包括身份證、護照、駕駛證、槍支許可證、外國人居留許可證、焰火表演等公共活動許可、保安公司、私人偵探、博彩業等行業許可等），執法部下設公共秩序與安全處（負責治安巡邏、交通管理、社區警務等）、犯罪調查處（負責暴力、毒品、侵犯財產等犯罪預防與調查），行政管理及后勤部負責警局內部的行政、人事及財務管理等。