2016年三季度內蒙古經濟形勢分析及全年走勢判斷

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組

2016年三季度內蒙古經濟形勢分析及全年走勢判斷

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組

一、經濟運行中的主要特征

“穩”是主要經濟指標增速未出現大波動，總體處合理可控區間，且好于全國平均水平，預計前三季度地區生產總值增速7%左右。2016年以來，全區經濟運行延續平穩態勢，主要經濟指標全國排名保持全國中上行列。1-8月，規模以上工業增加值、固定資產投資增速分別排全國第12、13位，且增速分別高于全國1.4個和3.7個百分點。社會消費品零售總額增速9.6%，與全國的差距由上年同期的3.1個百分點縮小到1個百分點。預計前三季度全區規模以上工業增加值同比增長7.5%左右，固定資產投資同比增長11.5%左右，社會消費品零售總額同比增長9.5%左右。

“緩”是主要經濟指標增速于上年低位基礎上持續小幅回落，低開緩走態勢明顯。2016年，全區主要經濟指標開局普遍明顯偏低。1-8月，規模以上工業增加值增速較一季度、上半年分別回落0.2個和0.4個百分點，回落幅度較大；固定資產投資增速較一季度、上半年分別下降1.6個和1.3個百分點，降幅較為明顯。主要支撐動力放緩，經濟下行壓力增加（見圖1）。

圖1 內蒙古GDP、工業、投資走勢圖

“好”是伴隨著供給側結構性改革的持續推進，新動力漸趨形成，經濟運行質量趨于好轉。

供給結構發生積極變化。主要表現為：服務業規模、質量雙提升。上半年，全區服務業增加值占GDP比重46.6%，同比提高2.8個百分點。其中，旅游業總收入與金融業增加值分別實現23.38%和15.5%的高增長；互聯網普及率同比提高11.8個百分點；快遞企業業務量和收入分別增長39%和37.1%。工業內部結構轉型向好。傳統產業規模繼續下降，新興產業規模持續擴容。1-8月，能源、化學工業同比分別增長6.4%和-0.9%，分別低于工業增速1.3個和8.6個百分點，高新技術和裝備制造工業同比分別增長10.6%和9.7%，分別快于工業平均增長水平2.9個和2個百分點。

需求結構持續改善。主要表現為：消費方式漸趨多元。網購、快遞、移動支付等新型消費方式漸成主流，上半年，全區電子商務交易額1668.6億元，是2015年全年的1.13倍；網絡零售交易額保持快速增長，達197.6億元，占交易總額的11.8%。旅游消費更趨強勁，“十一”黃金周，全區接待游客數和旅游收入同比分別增長21.49%和28.98%。服務業投資增勢良好。1-8月，服務業投資增速高達26.8%，快于全區固定資產投資增速15個百分點，占固定資產投資總額的51.1%，同比提高7.8個百分點，成為拉動全區投資增長的重大支撐。以互聯網服務、商務服務業為代表的現代服務業投資活躍，增速分別達到20.4%和43.2%，較上年同期分別提高63個和17.1個百分點。

經濟發展活力趨于增強。主要表現為：非公經濟持續穩步增長。1-8月，全區非公有制經濟工業增加值同比增長11.7%，較上年同期提高0.7個百分點，高于規模以上工業增加值4個百分點。市場主體更趨活躍。上半年，全區核發“五證合一，一照一碼”營業執照1.18萬張；8月底，全區實有各類市場主體168.5萬戶，同比增長6.6%，其中新登記市場主體增長11.8%，注冊資本增長54.3%。

二、主要問題及分析

前三季度，全區經濟運行雖整體平穩，但回穩基礎并不牢固，下行態勢尚未扭轉。尤其受工業、投資等主要指標增速回調影響，下階段，全區經濟整體將延續放緩態勢，完成全年7.5%的增長目標任務十分艱巨。

（一）供給側結構性矛盾依然突出

供需結構不均衡是我區當前經濟運行中的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側結構單一。長期的資源型、重化型發展模式使得我區資源過多消耗在傳統產業和低端低效產能上，與消費升級趨勢明顯偏離，并以產能過剩形式集中爆發。目前，全區煤炭、水泥行業產能利用率僅在70%左右，鋼鐵行業產能利用率不足60%，明顯低于85%左右的正常水平。規模龐大的產能出清需要一定的時間，且涉及資產處置、人員安置等系列問題，對經濟的影響將長期存在。與此同時，大量的要素集聚在產業鏈上游，使得生產要素難以從無效需求向有效需求、從低端領域向中高端領域配置，高端、完整產業鏈要素供給不足，產業鏈條缺失，加劇了經濟波動風險。

（二）工業將延續緩慢下行態勢

今年以來，我區加大煤炭、鋼鐵等主導行業去產能力度，煤炭價格恢復性上漲，帶動工業企業利潤復蘇。1-8月，全區規模以上工業企業利潤增長14.5%，高于上年同期37.9個百分點。但工業效益仍處歷史較低水平，短期回調不足以觸發企業持續穩健的擴大再生產，下行困局更多源自于產業支撐力趨弱。一是傳統產業支撐力繼續弱化。一方面，市場需求萎縮致傳統產業發展持續放緩，1-8月，能源工業和化學工業對工業增長的貢獻率合計為32.2%，同比下降10.6個百分點。同時，今年全區計劃去煤炭產能330萬噸、鋼鐵產能291.3萬噸，這些行業均為我區支柱產業，去產能帶來工業投資生產壓力顯著增加，對全區工業后續平穩增長影響較大。二是新興產業發展勢頭減弱跡象顯現。近年來，我區加大新興產業培育力度，高新技術、裝備制造等產業得到快速發展，漸成我區新動能的重要支撐。但2016年以來，新興產業發展有減緩跡象，增速及投資均較2015年有明顯下滑，投資形勢尤為嚴峻。1-8月，高新技術產業投資增速較2015年大幅下滑80.8個百分點，裝備制造業投資跌至負增長，新興產業后勁乏力問題開始顯現（見表1）。在傳統產業和新興產業支撐力“雙降”趨勢下，全年工業將延續緩慢下行態勢。

表1 內蒙古六大優勢特色產業投資及增加值增速

（三）投資內生動力有待提升

今年以來，我區把推進重大項目建設作為穩增長的關鍵途徑，1-8月累計完成全社會固定資產投資10259.5億元，但序時進度與往年相比偏慢，與年初計劃相差5030.5億元。一是投資結構仍較單一。我區工業項目布局仍集中在能源、冶金等傳統產業。今年新開復工億元以上工業項目中能源行業占比近30%，冶金行業占比近15%，而高新技術行業比重不足6%。多元支撐缺位導致工業投資增速急劇下滑，1-8月，工業投資增速同比下降1.57%，占固定資產投資比重降至42.9%，低于近年50%左右的平均水平。后期，受傳統投資品需求不足和“去產能”雙重約束，工業投資持續增長難度較大。同樣，我區基礎設施總體仍顯不足，但從基礎設施投資效率和地方政府負債及投資能力等方面看，不具備大規模投資擴張的空間和條件，更多地依靠基礎設施實現投資增長難度加大。二是投資動力和后勁有待增強。民間投資持續下滑加大投資擴容難度，受行業利潤率普遍下滑以及鼓勵民間資本政策落地難等問題影響，民間投資活力短期內難以得到激發。國有資本雖對穩投資起到了重要支撐，但因其資金多數來自于貸款，在當前金融系統風險及去杠桿力度持續加大背景下，后期持續支撐能力堪憂。

（四）消費擴容仍較為艱巨

值得關注的是，由于經濟持續回落，居民消費欲望開始下降，消費增長仍處歷史低位，規模擴容比較困難，消費將一定階段處于低位平穩運行態勢。一是就業形勢嚴峻影響居民消費預期。對我區而言，相對單一的產業結構使得相關職工安置再就業壓力更大。同時，由于我區就業結構市場化程度不高，對經濟的反應并不敏感，因此，實際的就業形勢會比數據反映的更加嚴峻。二是居民收入增速放緩。受制于經濟增速放緩，居民增收空間趨于狹窄。上半年，城鎮和農村常住居民人均可支配收入實際增長6.7%和6.5%，分別持平和低于國家0.9個百分點，低于經濟增速0.4個和0.6個百分點。居民收入增速減緩進一步削弱了居民消費預期。三是居民不敢消費趨勢抬頭。1-8月，全區居民消費價格（CPI）雖低于全國平均漲幅0.9個百分點，但并未激發居民消費熱情。同期，全區住戶存款增速高于上年同期4個百分點，即期消費趨弱。從CPI內部結構看，豬肉、蔬菜價格同比分別上漲31%和19%，而教育文化娛樂、醫療保健分別上漲0.8%和3.4%。價格體現供求關系，食品價格大幅上漲而服務類消費價格基本平穩，也從側面反映了當前居民消費更多的是集中于基本型消費，享受型、改善型消費在壓縮。

三、對策建議

四季度，圍繞全年目標任務，需堅定發展信心，聚焦發展重點難點問題，全力穩增長、強工業、增投資、促消費，努力完成全年目標任務。

（一）夯實經濟轉型發展基礎，加快培育發展新動能

加快構建親商營商環境。縱深推進“放管服”改革，在行政審批上做“減法”，打造環節最少、路徑最短、要件最精、收費最低、自由裁量權最小的行政審批流程，在服務上做“加法”，完善首問負責、預約服務、延時服務、領辦代辦等服務手段，探索推進“互聯網+行政服務”。打通政策落地最先和最后“一公里”，及時出臺改革方案配套舉措，開展“送政策上門”服務，幫助企業用足用好政策。優化企業創新環境，對新技術、新產品、新業態、新商業模式在名稱核準、經營范圍登記、經營場所限制等方面加強制度供給，為創業創新“松綁”。創造企業“寧靜經營”環境，規范監管執法，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。

形成全方位開放大格局。在深化與俄蒙合作基礎上，加強與歐美等發達國家的直接合作，加大引資引智引技力度，重點推進能源、高端裝備制造、文化旅游等領域合作，形成雙向開放新格局。加強開放載體建設，建設一批外向型產業基地和進出口商品加工基地，大力發展口岸經濟、陸港經濟、空港經濟，著力打造一批國家經濟合作區。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵吸引國際經濟合作組織和機構來我區設立代表處或辦事機構，推進務實合作。

（二）增投資與促落地并重，增強投資支撐力

精準施策增加民間資本。按民間資本類型、行業領域出臺細化針對性政策。明確以放開領域民間資本進入后的權益，確保民間投資獲得合理的投資收益。加強財稅政策對民間投資的直接扶持，設立民營企業專項發展基金，加強對商業銀行信貸行為監管，破解民營企業融資困境。

抓牢項目建設“生命線”。結合“十三五”規劃實施，及時調整重大項目實施計劃，再謀劃提煉一批生態環保、邊疆安全建設和民生工程項目，擴大投資增長點與接續力。建立重點項目“綠色通道”，對重點項目行政審批、公共服務、收費檢查提供一站式服務。強化重點項目要素保障，支持符合條件的企業通過發行票據和債務籌集資金，推動保險資金、社保資金投資重大基礎設施和優勢產業項目。建立重點項目環境容量指標協調機制，壓減過剩產能騰出的環境容量指標優先保障重點建設項目，探索通過組織交易或省市配套調劑解決環境總量指標。

（三）全力穩定企業生產，力促工業平穩運行

強化運行保障措施。深化電力體制改革措施，完善電力多邊交易、戰略性新興產業電價、新建電解鋁項目價格聯動機制；擴大特色工業園區用電試點范圍，支持共用火電企業與用電企業重組。進一步減稅清費，探索動態稅收政策，對困難企業采取階段性緩交或減免部分稅收；動態調整涉企收費目錄清單，大力壓縮中介服務種類和價格。

強化綜合協調服務。繼續采取“一企一策”等措施解決停產企業實際問題，幫助停產半停產企業復產達效。對上下游關聯度高的骨干企業，鼓勵開展聯合重組，構建產業鏈優勢；對有市場需求但資金流動不足的企業，協調搭建銀企對接平臺，探索推廣訂單質押貸款等新型融資模式。堅持調度制度，及時發現并解決運行中的矛盾問題。

（四）穩就業與強保障并舉，推動消費提質擴容

多措并舉促就業。針對去產能過程中出現的減員、待崗問題，完善落實援企穩崗政策，加強下崗分流職工培訓，打造“去產能”企業分流職工就業創業孵化中心；完善公益性崗位開發管理使用辦法。繼續做好大學生就業促進計劃和創業引領計劃，完善創業小額擔保貸款管理辦法和貼息政策。

千方百計強保障。加快收入分配制度改革，擴大中等收入群體。完善企業職工工資正常增長機制，根據經濟發展情況和物價上漲水平及時調整最低工資標準，提高居民工資性收入；強化財稅、金融扶持力度，擴大新興產業創投基金規模，打造低成本、便利化、全要素眾創空間，增加居民經營性收入。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，完善特困地區和特困行業兜底制度。

全力以赴穩物價。重點關注食品、交通等基礎性消費品價格，避免因價格異常波動增加居民生活成本。積極培育農畜產品電商示范平臺和電商示范旗縣、示范企業，保障基本消費品供給能力。

（負責人：楊臣華；執筆：付東梅、劉軍、田曉明、田潔）

責任編輯：張莉莉