扎實工作　奮勇當先努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”

□ 中共江西省委副書記、省人民政府省長　劉　奇

扎實工作奮勇當先努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”

□ 中共江西省委副書記、省人民政府省長劉奇

中共江西省委副書記、省人民政府省長　劉　奇

今年是“十三五”規劃開局之年，也是脫貧攻堅首戰之年。全省上下按照打好脫貧攻堅年度戰役的要求，堅持對癥下藥“補短板”，加強資源整合“抓落實”，強化督查考核“促長效”，脫貧攻堅工作呈現良好態勢。一是脫貧攻堅政策體系進一步完善。出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，提出“咬定一個目標、正確處理兩大關系、健全三大機制、實施十大工程、完善四大體系”的工作部署，并出臺了產業扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧、交通扶貧、金融扶貧等一系列配套政策文件和實施方案，形成了政策“組合拳”。二是脫貧攻堅機制進一步健全。在市縣科學發展綜合考核指標中，今年首次對貧困縣單列了一類指標進行考核，其脫貧成效的比重達到60%；同時，首次對貧困縣退出開展第三方評估。全面落實不脫貧不調整、不摘帽不調離的剛性政策要求，今年換屆貧困縣黨政正職保持穩定。對這個問題，我們大家一定要有正確的認識。我們每個黨員領導干部第一位的就是聽黨的話，聽從黨中央的指揮，這就是紀律和規矩，也是一次現實考驗。更何況能在自己任上實現縣（市）脫貧摘帽，是很光榮的，具有里程碑的意義，大家一定要心無旁騖，努力奮斗。在財政涉農扶貧資金整合機制方面，給58個原中央蘇區和特困片區縣充分賦權，20項中央資金和15項省級資金納入統籌整合范圍。三是脫貧攻堅舉措進一步強化。在全國率先出臺農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案，今年全省農村低保標準和農村五保分散供養標準分別比去年提高了12.5%和11.5%，均已超過國家扶貧標準。在全國最早提出在全省范圍內建立新型農村合作醫療、新農合大病保險、農村貧困人口重大疾病商業補充保險、城鄉醫療救助“四道防線”，著力解決因病因學等支出性貧困問題。四是重點工程進一步推進。按照年初工作部署，大力推進產業、安居、保障、健康和教育等扶貧重點工程。全省特色高效種養殖業、產品加工、休閑農業、鄉村旅游、電子商務、光伏產業等基礎好、輻射強的扶貧項目不斷發展壯大。易地扶貧搬遷工作有序推進，已開工項目567個，開工率達到80%。取得這樣的成績，全省上下付出了很大的努力，來之不易。同時，也要看到我省扶貧攻堅任務依然繁重艱巨，剩余的200萬貧困人口主要分布在集中連片特困地區，自然條件差，貧困程度深，增收難度大，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，需要我們以更大的決心、更精準的措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。可以說意義深遠、任務艱巨、責任重大、使命光榮。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發擺到治國理政的新高度。今年7月，習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上強調，要把實現現行標準下的農村貧困人口如期脫貧作為主要目標，進一步增強緊迫感和主動性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。當前，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，最根本的是要把思想和行動統一到黨中央對脫貧攻堅的戰略部署上來，統一到總書記對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持”的總體要求上來，把脫貧攻堅擺在更加重要的位置，著力在加快脫貧攻堅進度、提高脫貧攻堅實效、提高脫貧攻堅能力和創新脫貧攻堅機制上體現精準和領跑，努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”。

一、緊緊咬住目標任務，強力推進脫貧攻堅重點工作

習總書記指出，扶貧開發到了攻堅最后堡壘的階段，所面對的多數是貧中之貧、困中之困，要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。我們要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，強力推進脫貧攻堅十大工程，堅決打好三大脫貧攻堅戰，確保完成今年70萬人脫貧、500個貧困村退出、井岡山市和吉安縣兩個貧困縣率先脫貧的年度目標。一是大力發展扶貧產業。緊密結合資源稟賦和產業發展條件，大力發展能帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業，提高貧困群眾的參與面和受益度。健全產業發展與貧困農戶的利益聯結機制，促進特色產業鏈更多向貧困村、貧困戶延伸，帶動貧困戶穩定增收。大力開展“消費扶貧”，在加強產銷對接上做文章，探索出一條既解決城市居民、院校學生農副食品安全問題又幫助貧困群眾從產業發展中穩定受益的新路子。比如，興國縣立足產業基礎，依托農村義務教育10萬學生營養餐供應的巨大市場，把實施城區“菜籃子”工程、學生營養餐食材供應和精準扶貧、產業發展有機結合起來，實現了“1+1+1＞3”的扶貧疊加效應。目前，贛州市已在全市推開，要及時總結完善，形成一舉多得、可持續發展的長效機制。加快培育壯大貧困地區龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，支持新型經營主體吸納帶動貧困戶參與產業發展，促進貧困戶增收脫貧。大力推進電商扶貧，完善貧困鄉村綜合服務網點建設，擴展貧困戶就業創業渠道。繼續抓好光伏扶貧，讓貧困戶在光伏發電中獲取穩定收益。當然，扶貧產業發展一定要按客觀規律辦事。二是切實加強硬件和軟件建設。結合新農村建設，按照“整潔美麗、和諧宜居”的目標和“缺什么、補什么”的要求，引導各地各部門整合資金、項目，形成集中建設的強大合力，全面改善貧困地區農村的生產生活條件。自然村重點實施好改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境，建設電力、廣電、電信網絡“七改三網”項目，著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住安全房、居優美村”的問題。中心村在抓好“七改三網”的基礎上，加大力度推進“8+4”服務平臺建設，即建立公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁，有條件、有需求的中心村還要建設小學、幼兒園、金融服務網點、公交站。當前，要以規范整治農村建房為突破口，嚴格限高、限大、治亂，堅決防止亂搭亂建、無序建房。需要強調的是，在注重改善物質生活硬件建設的同時，必須高度重視農村精神文明軟件的建設，這是利長遠的民生工程，包括村規民約、家風家訓等要成為每位村民的行為準則和價值追求，而不是擺設。三是扎實推進易地扶貧搬遷。引導貧困縣把搬遷工作的著力點放到脫貧上來，做到安居與樂業并舉，搬遷與脫貧同步。落實好扶貧搬遷各項政策，確保順利完成今年搬遷9.6萬人，其中建檔立卡貧困人口4.2萬人的任務。易地搬遷一定要注重生態建設和環境保護，避免只有新房沒新貌。四是抓緊落實健康扶貧。按照“健康江西”建設的要求，省里針對建檔立卡貧困人口，出臺了覆蓋參合、就診補償、醫療服務等方面一攬子的措施。下一步，各市各縣要把為建檔立卡貧困人口購買重大疾病商業補充保險作為推進健康扶貧的關鍵舉措，抓好落實。同時，要大力提升醫療衛生服務水平，縣域內貧困人口住院基本醫療保險、大病保險、醫療救助和社會慈善救助“一站式”信息交換和即時結算的工作，要盡快落實。

需要強調的是，在扶貧脫貧、新農村建設中，要把壯大集體經濟作為一項重要內容，時刻記在心上、抓在手中，這是強基礎、利長遠、惠民生的工作。像萬安縣就把壯大集體經濟作為脫貧的標準之一，值得大家學習借鑒。

二、切實打牢工作基礎，為脫貧攻堅提供堅強保障

緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等問題，以精準識別、精準幫扶、精準投放扶貧資源為抓手，進一步夯實脫貧攻堅的基礎。一是抓好脫貧大數據平臺建設，打牢精準施策的信息工作基礎。建設精準脫貧大數據管理平臺，是實現精準扶貧的一項基礎性工作，是實現扶貧對象信息動態管理、脫貧進展督促落實、脫貧成效網上評估、脫貧工作在線考核等一體化管理的重要手段。各牽頭承建單位要圍繞平臺的功能定位，科學設置平臺的模塊和指標，確保功能模塊設置與政策執行有效銜接，從技術上確保平臺基礎設施到位，數據管理統一規范。要以建立數據管理平臺為契機，在全省范圍內開展一次全面細致的摸底，嚴格標準、規范程序、查漏補缺、精準建檔；要嚴把基礎數據入口關，并建立動態信息更新機制，確保在庫的扶貧信息真實、準確、可用。這項工作力爭今年11月初基本實現全省數據上線運行。二是抓好干部隊伍建設，強化脫貧攻堅的組織保障。落實精準扶貧，干部是關鍵。從最近幾次中辦、國辦回訪調研、巡視、督查情況來看，我省扶貧開發工作典型和成功經驗不少，但仍然存在少數干部作風不實、能力不足、履職不到位的問題。要結合“兩學一做”學習教育，抓好脫貧攻堅干部隊伍特別是第一書記和駐村工作隊建設。各地各部門要嚴格篩選，嚴格把關，真正把“精兵強將”派下去，決不能搞“找人湊數”。三是加強資金統籌整合，保障脫貧攻堅的資金需求。以落實資金統籌整合實施方案為突破口，進一步抓好投入分配管理。有關部門要樹立大局意識，及時修訂完善各項制度，堅決取消限制資金統籌整合使用的相關規定，不能以任何理由干擾、阻礙資金統籌整合工作。58個資金整合縣要根據輕重緩急和脫貧攻堅需要，編制到村到戶的項目資金需求統計表，確保資金投向精準“滴灌”到貧困村、貧困戶身上，確保把有限的資金用好、見效。創新金融產品和服務，積極探索財政扶貧與金融扶貧的有效對接。加強銀保合作，探索并大力推廣“保險+信貸”融資模式，推動發展面向貧困戶的保險新品種，加大扶貧產業擔保貸款、扶貧小額信用貼息貸款以及創業擔保貸款等信貸投放，促進貧困地區發展。

三、嚴格督查考核，確保脫貧攻堅實效

督查考核是確保任務落實的重要手段。習總書記強調，要突出目標導向、結果導向，不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實際成效。我們要深刻領會習總書記的重要指示精神，進一步抓好督查考核工作。一要完善督查和考核制度。省里要抓緊出臺《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》的實施辦法，便于督查巡查工作的操作和落實。各地要結合本地實際出臺相關辦法，加強對本地區脫貧攻堅的督查和巡查。出臺督查巡查辦法不是目的，目的是有效推進工作。要進一步完善我省脫貧考核機制，落實黨委政府脫貧攻堅責任制，以脫貧實績作為對各地黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據。同時要加強扶貧審計和專項檢查，切實把扶貧資金管好用好，決不能截留挪用！二要抓住重點開展督查和考核。嚴格把握督查考核的工作要求，重點掌握黨政一把手負總責的脫貧攻堅責任制落實情況、干部幫扶工作情況、精準脫貧項目和資金到位情況、建檔立卡貧困戶精準識別與脫貧退出情況等。重點查處干部在落實脫貧攻堅目標任務方面的失職瀆職行為，包括貪占挪用扶貧資金、不實不準、“堆盆景”、扶貧數據“注水”、貧困退出搞“數字脫貧”等問題。三要用好督查和考核成果。督查、考核結果和處理建議要及時向本級黨委、政府報告，并作為對被督查地區黨委和政府扶貧開發工作成效考核、干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據。對督查、考核評價好的地區和單位，要予以通報表揚，深入挖掘可復制、可推廣的經驗做法。對督查發現的問題，要逐項建立整改臺帳，限期整改落實。對脫貧攻堅中發生重大失誤、造成嚴重后果和存在弄虛作假、違規操作等問題的，依紀依法追究相關部門和人員責任。

總之，脫貧攻堅責任重大，使命光榮。我們要切實增強責任感和緊迫感，大力弘揚井岡山精神，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，扎實工作，奮勇當先，努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”，為實現“提前翻番、同步小康”作出新的更大的貢獻！

（本文為中共江西省委副書記、省人民政府省長劉奇2016年9月26日在全省脫貧攻堅推進會上的講話。題目為編者所加，發表時略有刪節。）

■責任編輯：上官濤