牛啟忠案庭審紀實

趙洪森 觀滄海

2016年9月7日，山東省工商行政管理局原黨組書記、局長牛啟忠受賄案在山東東營市中級人民法院公開宣判，認定被告人牛啟忠犯受賄罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元。

不少人對一年前的庭審現場還印象深刻。到場旁聽的大約有100人，這讓能容納200多人旁聽的審判大廳顯得有些空曠。回想10年前牛啟忠離開滕州時，數千名百姓長街相送的情景，榮譽與恥辱，有時只在一念之間。

控辯雙方精心準備

庭審當天9時31分，東營市檢察院兩男一女三名公訴人健步步入法庭，整齊的制服、莊嚴的表情、干練的舉止立刻吸引了旁聽席上的目光。

9時32分，審判長宣布開庭，被告人牛啟忠被兩名法警帶上法庭。他頭發很短，身著白色襯衣、運動長褲，沒有戴手銬，神色黯然。審判長向他核實基本情況，他回答的聲音很小，即使面前有話筒，旁聽席也聽不清楚。以至于在庭審中審判長多次提醒他“聲音大一點”。

記者對起訴書指控的牛啟忠的犯罪事實進行了詳細的梳理和分析，得出了如下數據：

只有受賄1項罪名，共5筆受賄犯罪事實；為他人謀取利益的領域涉及企業收購、發展經營、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標等5個方面；分13次收受或者索取，平均每次10萬余元；收受企業負責人賄賂3筆，數額為119.586萬元，占總受賄數額的90.13%；主動索賄1筆12.1萬元，占總受賄數額的9.1%；主動交代4筆131.686萬元，占總受賄數額的99.3%；與自己攝影愛好有關的受賄2筆22.1萬元，占總受賄數額的16.66%；離開棗莊到省城濟南任職后受賄85.1萬元，占總受賄數額的64.14%。

公訴人將案件五筆犯罪事實的所有證據都分門別類、分組出示，制作成精美的PPT文件，配合公訴人當庭的解說，用照片、動畫等形式同步展示，直觀形象、簡潔明快，既充分保障了被告人的訴訟權利，又體現了檢察機關辦案活動的公開透明，取得了良好效果。

1萬元線索他交代出了132萬

根據公訴人在庭審中提供的相關證據得知，被告人牛啟忠受賄案發是因為司法機關在辦理另一案件中，發現其有受賄1萬元的線索，從而接受山東省紀委調查的。

在被立案偵查后，牛啟忠態度端正，十分配合。他除了交代自己受賄1萬元的犯罪事實外，還主動交代了辦案機關尚未掌握的收受131.686萬元賄賂的事實。這也成為辯方請求法庭對被告人牛啟忠從輕處罰的一個重要依據。

第一公訴人周博生在法庭辯論階段圍繞該案的事實證據、法律責任、案件特點和社會危害性發表了公訴意見，客觀公正地提出了牛啟忠具有主動坦白、積極全部退贓、認罪態度好等法定從輕處罰情節。同時指出，被告人牛啟忠的犯罪手段隱蔽、形式多樣，以合法掩蓋非法，具有較大的欺騙性。

庭審過程中，牛啟忠和兩名辯護律師對起訴書指控的罪名、數額、事實和證據均沒有提出任何異議。

辯護人只對前三筆犯罪事實的部分證據提出了“牛啟忠主觀惡性較小”質證意見。認為牛啟忠為幾家企業謀取利益符合當時的招商引資政策，是市委市政府研究決定的，收購3家破產企業，盤活了資產，安置了3000多名下崗職工，社會經濟效果好；事后收受財物；向企業負責人借錢買房，負責人撕掉借條不讓還款只好收下。這些雖不能否認牛啟忠的受賄事實，但說明牛啟忠主觀惡性較小。

對此，公訴人李結耀、管娜對此分別進行了針鋒相對的質證答辯。他們認為，招商引資是牛啟忠正常的工作職責，不是成為其受賄的理由和擋箭牌；事后受賄和事前、事中受賄是行賄人的時間選擇，不影響受賄罪構成；借款是表象，實質是受賄，借條期限是十年退休以后，而且收到錢時房款已交齊，根本無借款必要，且實際用途是買車、投資理財。這些只能說明牛啟忠受賄的防范心理嚴重，有很強的隱蔽性和欺騙性。兩名公訴人的質證意見都是臨場應變、反應迅速、切中要害、干凈利落。

另外，辯護人認為，被告人牛啟忠認罪悔罪態度很好，積極退贓；在任職期間尤其是在任滕州市委書記期間業績顯著；在被羈押期間向檢察機關舉報了一起涉及他人涉嫌犯罪的線索，可能構成立功情節。請法庭量刑時予以考慮，對其予以從輕處罰。

認罪悔罪，深感愧疚

最后陳述階段，牛啟忠起立，戴上眼鏡宣讀了長達3頁的悔過書，聲音很小而且低沉。

牛啟忠深刻反思自身違法犯罪的原因主要有三：一是法律底線失守；二是義利觀扭曲；三是自制力失控。三者共同作用，將自己推進了違法犯罪的深淵。

牛啟忠深感后悔與慚愧：一是嚴重辜負了黨組織的教育、培養和信任。二是嚴重辜負了人民群眾的支持與信任。三是嚴重辜負了家人親友的支持與信任。他說：“我深感愧疚，追悔莫及！”

講到這里，牛啟忠淚灑法庭、泣不成聲。旁聽席上，他的親友也忍不住抽泣。

最后，牛啟忠對辦理案件的紀檢、檢察、審判機關的領導和辦案人員表達了敬意，認為他們的職業操守、正氣和真理的力量、文明合規的辦案方式，充分詮釋了政治清明、法紀文明的本質內涵，令他口服心服。

“他侵犯了國家工作人員的職務廉潔性，影響了執政公信力，損害了國家機關和領導干部在人民群眾心目中的良好形象，具有嚴重的社會危害性。”在檢察院的公訴意見中提到，他的犯罪同時也給自己的親人帶來了長期巨大的心理壓力，給自己原本幸福的家庭帶來了嚴重的傷害，在令人扼腕嘆息的同時，也給世人以深深的警醒。

編輯：鄭賓