淺談基層央行把握和運用“四種形態(tài)”的路徑探析

【摘要】黨的十八大以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成效，壓倒性態(tài)勢正在形成。中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研座談會上強調(diào)，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。抓大不放小，“四種形態(tài)”彰顯了“減存量、遏增量”清晰的路徑指引，治標與治本相結(jié)合的戰(zhàn)略抉擇。如何把握和運用好 “四種形態(tài)”是我們基層央行必須認真研究和探索的問題。

【關(guān)鍵詞】央行 ?把握 ?運用“四種形態(tài)” ?路徑

2015年9月24日至26日，中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研座談會上強調(diào)，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面是對紀委工作提出的新形勢和新要求。作為基層央行，如何把握“四種形態(tài)”，積極探索運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的路徑，破解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的問題和困難，是擺在我們面前亟需解決的重大課題。

一、正確解讀運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀的內(nèi)涵釋義

黨的十八大以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成效，壓倒性態(tài)勢正在形成。抓大不放小，“四種形態(tài)”彰顯了“減存量、遏增量”清晰的路徑指引，治標與治本相結(jié)合的戰(zhàn)略抉擇。

第一種形態(tài)是“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評與自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。這一形態(tài)，體現(xiàn)了“治未病”，要求我們把監(jiān)督執(zhí)紀的關(guān)口前移，把問題解決在破紀之初，使黨員干部未觸線先警醒，把壞思想、壞想法消滅在萌芽狀態(tài)，使小毛小病在事前就能得到監(jiān)測并醫(yī)治。如果將貪念、貪欲比為洪水，那么監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”就是從源頭筑起的四道“防洪壩”，只要第一道防線足夠扎實、嚴密，那下游泛濫的可能性就較小。所以我們要高度重視第一種形態(tài)，將違法違紀問題通過第一種形態(tài)化解在萌芽狀態(tài)，而且要形成常態(tài)，要求是“黨內(nèi)關(guān)系要正常化”，方法是“批評與自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。

第二種形態(tài)是“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”。這一形態(tài)，就是“正歪樹”，當一些干部行為已然破紀，尚未鑄成大錯之時，斧其行，使輕違紀黨員干部及時知止收手，切斷由“好同志”陡跌至“階下囚”的通道，起到懲戒警示作用。

第三種形態(tài)是“對嚴重違紀的重處分，作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)”。這一形態(tài)，是“治病樹”，體現(xiàn)了組織對干部的“最后挽救”，讓違紀情節(jié)嚴重的干部停職反思、懸崖勒馬，防止其貽誤終生。

第四種形態(tài)是“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。這一形態(tài)，是“拔爛樹”，是對黨內(nèi)蛀蟲、害群之馬的清除，是對“毒瘤”的切割，之所以是“極極少數(shù)”，不是反腐力度減弱，不是放腐敗分子一馬，而是要通過前三種形態(tài)的層層設(shè)防，使第四種形態(tài)少之又少。這也釋放了從嚴執(zhí)紀的強烈信號，是要通過懲治一個、驚醒一片的方式，保護“森林”，純潔黨的隊伍。

“四種形態(tài)”的新提法，既接續(xù)了十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀“抓早抓小”的方法論，又緊跟反腐的當前形勢，蘊含了點與面、量與質(zhì)、懲與防、誅與教等深刻的辯證道理，把管黨治黨要“精準化”，是基層央行監(jiān)督執(zhí)紀的操作手冊，為基層央行“把紀律挺在前面”、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了基本遵循。

二、基層央行運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀的現(xiàn)實問題

（一）體制機制制約影響問題

由于目前基層行紀委對同級黨委的監(jiān)督，仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，具體表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、干部任用、經(jīng)費供給都在同級黨委的行政領(lǐng)導管理之下，客觀上存在弱小的監(jiān)督主體與強大的行政主體之間的矛盾。此外，人民銀行自上而下對“三轉(zhuǎn)”工作沒有明確的頂層設(shè)計和制度規(guī)定，以及自身還存在執(zhí)紀力量薄弱、戰(zhàn)線過長、與各監(jiān)督部門信息共享不健全等問題，加上地市一級許多行紀檢與內(nèi)審部門合署辦公，在退出事務(wù)性機構(gòu)方面還不夠徹底，在一定程度上導致基層行履行監(jiān)督職能定位不準、履責存在錯位的問題。同時，基層央行還沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，應(yīng)用踐行“四種形態(tài)”操作彈性和難度較大，客觀上影響監(jiān)督執(zhí)紀工作的有效開展。

（二）問責追究還不夠嚴格有效問題

一是還存在思想認識不統(tǒng)一，對抓早抓小的問責導向重視和認識程度不夠，少數(shù)基層黨組織和黨員干部存在“好人主義”思想，存在失之于寬、失之于軟的問題。二是常抓、細抓的機制不足，部分基層行在實施責任分解、考核評價、責任追究等方面還缺乏具體細化、科學規(guī)范的操作規(guī)定，如，在追責過程或“一案雙查”中，由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領(lǐng)導的責任，如何量化責任、定性標準等方面，尚缺乏明確具體的規(guī)定，在一定程度上影響監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效運用。三是抓早抓小的問責力度不夠，過多關(guān)注對黨員干部宣傳教育，或被動的對重大違規(guī)違紀問題進行處理，而對苗頭性、傾向性問題主動進行輕處分和組織處理的還相對較少，沒有真正落實好抓早抓小、動輒則咎的理念。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀方式方法不夠科學問題

一方面，基層行存在以抓大案要案為主的思維慣性和政績觀仍未改變，客觀上導致投入執(zhí)紀問責和抓早抓小的力度不夠，咬耳扯袖、紅臉出汗難過情面關(guān)，對“八小時以外”監(jiān)督、日常談話提醒還不夠。另一方面，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移，監(jiān)督執(zhí)紀的方式方法也相對滯后，距離系統(tǒng)完備和銜接配套的要求有一定差距，特別是在信息化大數(shù)據(jù)背景下系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、科學化的監(jiān)督工具、監(jiān)督平臺還較為匱乏，對黨員干部問題線索管理尚未做到系統(tǒng)化的全覆蓋，跟蹤和監(jiān)督還不到位，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督問責的倒逼作用。

三、基層央行運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀的途徑探索及建議

（一）深化改革，不斷健全完善配套制度機制

一方面，理順體制機制，提升分支機構(gòu)紀委監(jiān)督獨立性和職權(quán)，從總行層面以制度形式明確紀委“三轉(zhuǎn)”后的監(jiān)督定位，授權(quán)或強化紀委監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)實際情況建立健全落實“兩個責任”、“雙報告”和“派駐制”等具體措施，健全紀委對黨委的決策干預機制、對黨委班子成員涉案初步調(diào)查處理機制，以及對領(lǐng)導干部重大事項、重要資料授權(quán)審核查閱、詢問談話調(diào)查權(quán)等硬性措施，并根據(jù)情況賦予對同級黨委班子成員和后備干部考察人選的考核任用監(jiān)督建議權(quán)，增強紀委的監(jiān)督能力。另一方面，出臺聚焦紀委監(jiān)督執(zhí)紀和落實“四種形態(tài)”的實施辦法以及相適應(yīng)的配套監(jiān)督執(zhí)紀制度和保障機制，研究探索各種形態(tài)的適用范圍、定性量紀標準、執(zhí)行主體及相關(guān)責任，明確落實“四種形態(tài)”的具體標準和要求。同時，全面整合資源，健全與監(jiān)督部門信息共享和合作交流機制，進一步延伸監(jiān)督觸角，構(gòu)建立體化監(jiān)督模式。

（二）嚴格責任，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度

一是突出健全教育和懲處相結(jié)合的原則，建立出臺制定責任追究辦法、健全責任追究機制，明確問責標準和程序、細化問責操作規(guī)范、量化追究標準，確保問責有據(jù)、實施科學有效。二是注重結(jié)果運用，盯緊“六大紀律”，加強對黨員干部苗頭性、傾向性問題的預警提醒，按照權(quán)、責、罰三者對等原則，合理運用紀律輕處分和組織處理措施，做到抓早抓小、動輒則咎，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人。三是嚴格落實問責結(jié)果與年度考核、班子總體評價、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，堅決實行“一案三查”，即查當事人的違紀責任、查黨委的主體責任、查紀委或紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任，著力打造上下貫通、層層負責、失責必究、落實有效的完整責任鏈條，以嚴厲的問責倒逼責任落實。

（三）突出重點，不斷創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督方式方法

一方面，轉(zhuǎn)變方式盯“違紀”，瞄準抓早抓小，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，堅持關(guān)口前移，從小事小節(jié)小錯抓起嚴起，對黨員干部工作、生活、作風方面的不良傾向，通過組織批評、針對性談話函詢、常態(tài)化明查暗訪、干部召回管理等方式咬耳扯袖、提醒告誡，讓黨員干部不犯錯或少犯錯。同時，加大紀律審查力度，強化對問題線索的處置、跟蹤和監(jiān)督，堅持快查快結(jié)，既挖“爛樹”、治“病樹”，又重視審查輕微違紀行為，讓戒尺高懸、警鐘長鳴。另一方面，注重在信息化建設(shè)中創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進系統(tǒng)化監(jiān)督平臺建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督風險防控數(shù)據(jù)庫，建立上下級紀委之間信息共享、業(yè)務(wù)指導以及風險提示的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)渠道。優(yōu)化風險監(jiān)督管理系統(tǒng)，整合監(jiān)督數(shù)據(jù)，并將其延伸到各業(yè)務(wù)部門，實時防控崗位（廉政）風險，提高監(jiān)督時效性和準確性，實現(xiàn)向非現(xiàn)場、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)化，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。

作者簡介：程鳳琴（1967-），女，甘肅瓜州人，現(xiàn)供職于中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行，本科學歷，經(jīng)濟師。