產業集群視野下的新型城鎮化建設研究

【摘要】新型城鎮化建設的核心價值目標是以人為本，產業集群以其特有的產業集聚特征，成為解決新型城鎮化以人為本問題的理性選擇。

【關鍵詞】新型城鎮化 ?產業集群

新型城鎮化建設的核心價值目標是以人為本，而實現農村剩余勞動力穩定就業目標，要依托產業的發展[1]，產業集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮化以人為本問題的理性選擇。本文以產業集群為視角，以產業集群與新型城鎮化的互動關系為維度，對新型城鎮化建設作出戰略層面的思考并提出相應的戰略選擇，以期為推進新型城鎮化提供參考。

一、產業集群對于實現新型城鎮化建設的戰略價值和現實意義

（一）產業集群是實現新型城鎮化質量內涵的基礎與前提

產業集群功能蘊藏著新型城鎮化的內容，使得城鎮聚集經濟得以實現，從而使城鎮化水平提高[3]。因此，推進新型城鎮化，應把產業集群作為推進新型城鎮化建設的重要推動力[4]，通過培育產業集群提升城鎮化建設的水平。

（二）產業集群是實現人的城鎮化的根本途徑

要解決影響新型城鎮化進程的農村轉移人口就業的主要“瓶頸”問題[5]，產業集群模式是重要的現實途徑。通過產業集群，可吸引農村富余勞動力進入城鎮并同時實現職業與居住地點的轉移[6]，加速離土農民富裕化的進程，實現產業集群與人口城鎮化的互動并進。

（三）產業集群是新型城鎮化可持續發展的經濟基礎

產業集群通過許多同類企業的高度聚集，可不斷增強城鎮的綜合競爭能力，促進城鎮化水平的極大提高[7]。產業集群為新型城鎮化提供可持續發展的動力，是促進新型城鎮化發展的有效途徑。

（四）產業集群能降低新型城鎮化進程中的風險和成本

在各種自然資源比較短缺的情況下，產業集群以其規模經濟特有的集約高效和成本優勢，宜作為新型城鎮化可持續發展的首選。發展產業集群戰略，可以從根本上改變企業布局分散和重復建設問題，是降低新型城鎮化風險和成本的有效途徑。

（五）產業集群能實現高水平的新型城鎮化

對于城鎮經濟而言，產業集群就是重要的創新體系。通過發展產業集群，產品結構由低端化向高端化轉化，真正實現科技含量高的新型城鎮化發展道路。

（六）產業集群能為新型城鎮化建設提供充裕的資金保障

產業集群因其龐大的生產能力和突出的競爭優勢可以為城鎮化建設提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮化水平。

二、產業集群和城鎮化建設的發展現狀

（一）產業集群規劃和城鎮規劃不科學

城鎮功能定位趨同，城鎮與城鎮、集群與集群之間缺乏異質性，缺乏特色。產業集群規劃和城鎮規劃不配套不銜接，產業集群優勢不強、鎮城形象不佳、品位不高。

（二）產業集群規模小布局分散，集聚經濟效應不明顯

產業集群布局過于分散的的鄉鎮企業，產業集群規模過小，產業聚集度不高，起不到產業有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮化發展進程。

（三）現有產業集群可持續發展的矛盾突出

隨著城鎮化進程的加快，現有一定比例傳統產業集群的發展面臨著資源短缺和生態環境等嚴重問題，這一問題在新型城鎮化進程中表現得日益明顯，可持續發展成為一個亟待解決的問題。

（四）農業產業集群未完全形成，影響城鎮化水平

農村的土地經營規模非常分散，農業難以實現產業化和現代化;特色優質農產品基地規模小，企業集群程度不高;農業產業集群難以形成，嚴重影響農業產業集群的建立和發展。

（五）現有產業集群整體發展層次低，使城鎮化發展缺乏競爭力

產業集群缺乏核心技術，產品處在產業鏈的低端。產業集群急需注入創新升級的活力，急需加快產業集群的產業結構調整和持續升級。

（六）推進產業集群和城鎮化的政策體系不配套，不利于產業集群和城鎮化發展

政府部門在推進產業集群和城鎮化方面的政策導向不明。政府對企業集群賴以發展的軟硬件設施缺乏規劃，未能形成產業集群推進城鎮化的整合優勢。

三、實施產業集群促進新型城鎮化建設的策略

（一）科學規劃，構建產業集群與城鎮化互動發展的規劃體系

把產業集群發展納入城鎮總體規劃，把城鎮規劃與產業集群規劃統籌考慮，產業集群與城鎮化發展形成一個有機的整體，從而實現產業集群與新型城鎮化的協同互動發展。

（二）發展特色產業集群，形成特色化城鎮

因地制宜地積極構建和培育具有競爭優勢的特色產業集群，逐步形成具有產業特色的專業產業集群鎮，把特色專業產業集群鎮作為推動新型城鎮化的重要途徑之一。

（三）選擇具有競爭優勢的主導產業和核心企業形成產業集群，帶動城鎮發展

積極培育城鎮的主導產業群，形成具有競爭優勢的產業集群，帶動整個產業集群競爭力的提升，使產業集群主導產業真正發揮對城鎮經濟發展的帶動作用。

（四）吸引外部資金進入，帶動本地產業集群發展

積極引進擁有核心競爭力的大型企業，加快形成以優勢大型企業為核心的產業集群。以實力雄厚的外部企業來推動本地產業集群的發展，有力促進產業集群的發展，對城鎮經濟增長起到雙重的促進作用。

（五）促進產業集群的轉型升級，提升產業集群競爭力，推動城鎮化可持續發展

通過產業集群轉型升級，實現產業集群的可持續發展，促進城鎮產業競爭力的提升，帶動城鎮化的可持續發展。

（六）構建特色優勢農業產業集群，形成特色農業型專業鎮，實現新型城鎮化水平的提升

塑造特色化的優勢農業產業群，帶動農業產業結構調整，推動農業產業化，為新型城鎮化的發展提供基礎條件、要素條件和市場條件[8]，帶動以農業產業集群為載體和依托的城鎮化模式持續快速發展。

（七）鼓勵產業集群資金參與城鎮建設

推動城鎮化建設的市場化、多元化，形成城鎮化建設多元主體的市場化運作模式。按照市場運作、多元投資、共同開發的思路來建設城鎮，推動新型城鎮化進程。

（八）完善政策體系，增強產業集群和城鎮化互動發展的整體合力

加強制度供給，健全產業集群和城鎮化互動發展的服務體系，建立與產業集群和城鎮化發展相關的配套政策體系，吸引更多的產業集中，推動新型城鎮化的發展。

以實施產業集群戰略為主線，堅持產業集群與新型城鎮化建設的協調互動發展，促進城鎮化質量的提高，使新型城鎮化走上一條符合實際、自我積累、完善功能、具有強大生命力、可持續發展的道路。

參考文獻

[1]羅文.《產業集群對城鎮化進程的意義》[J].科技與管理，2005（l）：13-15.

[2]董嘉明.《準確把握新型城市化的內涵與特征》[J].浙江經濟，2008（7）：62-63.

[3]蘇雪串.《城鎮化進程中的要素集聚、企業集群和城鎮群發展》[J].中央財經大學學報，2004（l）：49.

[4]蘇雪串.《城鎮化進程中的要素集聚、企業集群和城鎮群發展》[J].中央財經大學學報，2004（l）49-52.

[5]鄒德慈.《對中國城鎮化問題的幾點認識》[J].城市規劃匯刊，2004（3）：3-5.

[6]趙西君.《基于東部小城鎮發展模式下的西部小城鎮開發模式探討》[J].開發研究，2004（6）：10-12.

[7]徐維樣.《基于產業集群成長的浙江省農村勞動力轉移實證研究》[J].中國農村經濟，2004（6）：70.

[8]夏春萍.《工業化、城鎮化與農業現代化的互動關系研究》[J].統計與決策，2010（10）：125-127.

作者簡介：盧小龍，陜西西安人，碩士，江蘇省常州市開放大學、江蘇城市職業學院（常州）副教授，主要研究方向合同法學、法理學。