淺談行政事業單位固定資產的管理

【摘要】行政事業單位一貫以來對固定資產粗放式的管理，導致固定資產管理存在諸多問題，為保障固定資產的安全和提高使用效率，應針對存在的問題，努力尋求管理的辦法，提升管理效率。

【關鍵詞】行政事業單位 ?固定資產 ?管理

行政事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在 1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。綜觀行政事業單位的資產管理，向來都是重現金資產管理，輕實物資產管理。重視不夠，粗放式的管理，導致行政事業單位的固定資產管理工作中存在諸多不規范、管理薄弱的現象。資產不安全、使用效率低下的情況普遍存在，這對行政事業單位各項工作的正常開展都會產生不利影響。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產長時間不辦理報廢手續

由于行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再提折舊，單位往往只重視購置，不重視日常管理。固定資產不能正常使用了，甚至不維修就扔在一邊，自此便無人問津;而單位也不清點、不辦理需要報廢的固定資產。時間一長，這些暫時不用的固定資產要么損壞嚴重，要么已無從查找，甚至是被擅自處理。這樣不僅導致固定資產的賬面的價值大于實物價值，財務人員還無從調整賬務，也造成了國有資產的流失。

（二）固定資產賬卡、賬實不相符

不少行政事業單位登記固定資產時過于粗略，登記固定資產時，只登記價格和品牌，不登記具體型號、存放地點、使用人等詳細信息，導致賬上的資產難以和實物資產及卡片一一對應。報廢固定資產時，隨便在賬上選擇相應數量的同類固定資產，這樣操作的結果，導致固定資產的賬面和實物、卡片相脫節。

（三）已損壞資產的處理不當

部分固定資產由于頻繁使用，在未達到報廢年限就已經無法使用，或者使用的維修成本過高。面對這樣的情況，很多單位的處理方式，是將這部分固定資產擱置起來，等到了報廢年限再辦理報廢手續。而擱置的固定資產由于疏于管理，可能導致固定資產的流失。

（四）批量購入資產的不當處置

批量購入的固定資產，諸如辦公桌椅類，在登記卡片時，一批次購入的相同的多個固定資產往往會集中做在一張卡片內。當這批次中的部分資產無法使用時，很多單位會因為不能報廢整張卡片的資產而不及時報廢已無法使用的資產，而過久的閑置也加大了資產流失的風險。

（五）資產缺乏正常的維護

固定資產使用中不注重維護，導致資產使用年限不長卻已存在很多問題，維修成本高，使用效率低。

（六）存在賬外資產

盤盈、調入、捐贈的固定資產不入賬，存在賬外資產，賬面不能真實反映和有效控制固定資產實物狀況，且存在固定資產流失的現象。

（七）對固定資產沒有定期的清查盤點

行政事業單位由于人員配置、部門分工以及審計壓力小等原因，多數都沒有實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后，造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而也造成處理問題的時間滯后。

（八）財務人員的素質問題

行政事業單位的固定資產大多數是由財務部門兼管，由于財務方面本身事務較多，財務人員還得騰出精力來處理固定資產的業務，不僅要及時登賬，還要做資產卡片，貼資產標簽，購置、處置、清查盤點固定資產也很耗時耗力，因此難以將固定資產基礎工作做到細致。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策管理方法

針對不良固定資產管理的現象，行政事業單位需要努力尋找多種管理方法，健全和完善固定資產的管理體制，以提升固定資產的使用效率和管理效率。具體做法參考如下：

（一）嚴格控制固定資產的實物量配置標準

行政事業單位應嚴格執行財政部門的資產管理規定，按照保障需要、節儉實用的原則，從嚴控制資產的配備。更新購置固定資產，要嚴格遵循財政部門規定的實物量配置標準。單位無法使用的固定資產，如果一直閑置而不辦理相應的報廢審批手續，再行購置固定資產時，必將大大超過單位固定資產的實物量配置標準，沒有合理的理由，單位負責人以及財政部門都應不予同意繼續采購，從而避免了閑置資產不及時辦理報廢手續的現象。

（二）完善固定資產的卡片制作

固定資產入賬的同時，單位應制作電子的固定資產卡片，內容不僅要包括資產的品牌、型號、價格、存放地點等詳細信息，還要上傳固定資產的照片、發票等相關附件，便于固定資產的管理?？ㄆ€需要錄入固定資產的歸口管理部門和相關責任人員、使用人員等信息，使用人員等因為工作崗位變動而調整時，要辦理移交、監交的手續，同時變更卡片中的相關信息。單位要根據卡片上的編號做固定資產標簽，貼于固定資產的顯著位置，便于迅速辨認資產，確保在處置固定資產時，所需處置的固定資產和賬面資產的一一對應，使賬上資產和實物資產、卡片始終保持一致。

（三）及時報廢無法使用的資產

固定資產由于使用頻繁而損壞，不能繼續使用;或是雖然可以使用，但維修成本過大，不符合經濟效益的原則，報廢還尚未達到規定的年限，應本著實質重于形式的原則，讓資產維修單位出具已經無法使用的證明，并由單位資產負責人審核后，遞交財政部門審核，及時辦理報廢手續，避免了資產長時間閑置而導致資產流失或被擅自處理。

（四）正確拆分資產卡片

批量購入的資產登記在一張卡片中，其中部分資產無法使用時，應該及時辦理資產報廢手續，根據報廢資產的金額進行資產卡片的拆分，將此批次中尚在使用的資產留存在資產卡片中，確保固定資產的賬卡物一致。固定資產的卡片原則上還是應當一物一卡，因此要盡量做到每張卡片上的固定資產數量為“1”。

（五）加強固定資產及時維修與保養

行政事業單位應根據不同的設備特性實施不同的維修、保養的方法，以減少不必要的開支;定期對固定資產進行盤點，對損壞的固定資產及時進行維修與保養。單位可以和維修單位簽訂維護協議，讓專業人員對設備進行定期維護，以確保固定資產的最高使用效益。

（六）加強固定資產的定期盤點工作

固定資產管理的基本目標是要求賬實卡相符，這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量、卡片數量核對相符，因此行政事業單位應當至少每年一次，對固定資產的實物數量進行盤點、核對，及時發現問題，防止國有資產流失，保障國有資產的安全完整。單位應建立切實可行的盤點、處置機制，并嚴格執行，落實到人。對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產要及時處理，由管理人員核實后辦理相關手續，禁止擅自處置固定資產，否則追究相關人員的責任。

（七）建立資產管理責任機制

行政事業單位的固定資產管理，需要建立起有效的管理機制，要得到單位負責人的重視與認可，并建立起資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，并將考核結果作為人員提拔、任用等的依據。

（八）加強財務人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理

財務人員要通過業務培訓和學習，不斷提高業務素質，做到自覺執行有關財經法規，規范和完善賬務處理;做到愛崗敬業，盡力做好職責范圍內的各種事情，認真細致地完成固定資產管理的基礎工作。

綜上所述，行政事業單位應當加大工作力度，切實提高國有資產管理水平。嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識，健全固定資產的管理體制，明確落實資產的管理責任，做到“權責分工明確，管理高效有序”。同時注重提高管理人員的素質，保障固定資產的安全，提高固定資產使用效率。

參考文獻

[1]農業部財務司.農業部行政事業單位國有資產管理問答[M].中國農業出版社，2011年版.

[2]陳秉群.行政事業單位國有資產管理實用手冊[M].立信會計，2010年版.

作者簡介：范曉慧（1972-），女，漢族，安徽合肥人，本科學歷，畢業于安徽廣播電視大學蕪湖分校，會計師，研究方向：會計學。