淺談如何提高事業(yè)單位集中核算后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

苗梅香

【摘要】隨著事業(yè)單位的資金來源渠道日益多元化，無疑增加了各類資金在運(yùn)作過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)集中核算后，始終將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理放在第一位。因此，本文主要從事業(yè)單位集中核算財(cái)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行了深入的分析，提出確保事業(yè)單位能夠更健康穩(wěn)定的向前發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 ?集中核算 ?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?防控能力

財(cái)務(wù)集中核算后，事業(yè)單位賬實(shí)分離，會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相分離，這些變化會(huì)不斷增加事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，卻沒有受到人們足夠的關(guān)注，這樣必然會(huì)影響到事業(yè)單位和核算中心未來的發(fā)展穩(wěn)定性。因此，我們需要采取有效、合理的防范措施，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，才能夠盡可能地降低經(jīng)濟(jì)損失，確保事業(yè)單位的長(zhǎng)足開展。

一、事業(yè)單位集中核算財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

（一）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一些事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，一方面，在日常的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在資金的支配上仍然存在擠占專項(xiàng)資金、透支、坐支等現(xiàn)象，最終出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)方面，會(huì)計(jì)集中核算后，主管會(huì)計(jì)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)相分離，有時(shí)不能及時(shí)有效的判斷資金收支中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度

事業(yè)單位雖制定了的內(nèi)部控制制度，但仍有部分事業(yè)單位在大額資金支付、重大項(xiàng)目資金審批、國(guó)有資產(chǎn)管理、收入管理、報(bào)賬流程管理等方面缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致資金管理缺乏科學(xué)性，加重事業(yè)單位的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算

預(yù)算編制不科學(xué)、不全面，一些項(xiàng)目收支預(yù)算編制過大或過小，導(dǎo)致頻繁調(diào)整預(yù)算，或者嚴(yán)重超支，其調(diào)整預(yù)算的真實(shí)性是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位具體生產(chǎn)發(fā)展要求編制科學(xué)、全面的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行，有效的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）審計(jì)監(jiān)督滯后

目前事業(yè)單位的審計(jì)還停留在事后審計(jì)監(jiān)督。由于個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)到或有意隱瞞出現(xiàn)的問題，一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只有到被審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家集體造成的損失無法挽回。

二、有效應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理

集中核算的所有事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真開展全面預(yù)算管理，使事業(yè)單位的預(yù)算管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、全面化，保證各項(xiàng)工作順利開展，避免支出的隨意性，從而達(dá)到預(yù)算支出的控制目的。預(yù)算涵蓋財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)資金、自有資金，項(xiàng)目資金等所有資金，使會(huì)計(jì)核算和全面預(yù)算有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算控制的職能，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的質(zhì)量和效率，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)報(bào)賬員的法制教育、定期對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)

一方面，加強(qiáng)報(bào)賬員的法制教育，積極學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī)，使之具備強(qiáng)烈的法律意識(shí)，增強(qiáng)約束自己思想行為的能力，有利的發(fā)揮單位內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部牽制機(jī)制，確保會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督;另一方面，由于會(huì)計(jì)集中核算后，出納員的崗位轉(zhuǎn)變成了報(bào)賬員，在報(bào)賬程序、流程等方面都有了變化，但報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊，針對(duì)這一情況，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)常態(tài)化，逐步提高他們綜合素質(zhì)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平，從而使報(bào)賬員把好財(cái)務(wù)收支第一關(guān)，有利于更好的應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度

為了進(jìn)一步防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從核算中心自身出發(fā)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，核算中心主管會(huì)計(jì)應(yīng)發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，與事業(yè)單位本身的實(shí)際情況相的結(jié)合，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警來甄別風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律，提出應(yīng)對(duì)方案和措施，構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生時(shí)間、程度和范圍并使用相應(yīng)的防范手段。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域及相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，明確自身哪些行為可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，及時(shí)有效地識(shí)別、控制與防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于各種可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，應(yīng)制定不同類型、不同級(jí)別、不同程度的應(yīng)急實(shí)施方案，每項(xiàng)方案必須具體化、可操作化，使其能在實(shí)際中發(fā)揮出最大的功效。始終保持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系高度的靈活性，對(duì)較低的報(bào)警點(diǎn)隨時(shí)加以改善，對(duì)重大、緊急的風(fēng)險(xiǎn)情況，一旦無法預(yù)計(jì)和無法控制的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，必須立即報(bào)告、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照緊急預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)程度控制到最低。

（四）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行存款的監(jiān)督管理，使銀行存款時(shí)刻在核算中心的監(jiān)管中;其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)備用金的監(jiān)管、硬強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)金的監(jiān)督管理，要求必須做到日清月結(jié)，防止資金被挪用、擠占、坐支;第三，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;第四，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保項(xiàng)目資金專款專用;第五，加強(qiáng)工程項(xiàng)目支出監(jiān)督，堅(jiān)持政府采購(gòu)制度;第六，加強(qiáng)對(duì)工資性支出的管理，確保資金安全;第七，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入各管理，做到應(yīng)收盡收，保障單位的生產(chǎn)發(fā)展。提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證資金使用合法、高效。

（五）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

目前，會(huì)計(jì)集中核算處于變革的初級(jí)階段，各項(xiàng)制度和運(yùn)作機(jī)制正處于不斷完善階段，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是保障風(fēng)險(xiǎn)控制成效的重要措施。集中核算后，強(qiáng)化了被單位的各項(xiàng)支出的合法性和賬務(wù)處理規(guī)范性，但是對(duì)不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)難以控制。由于核算中心會(huì)計(jì)不直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，無法跟蹤監(jiān)督，為防止會(huì)計(jì)集中核算后基層單位的財(cái)務(wù)管理流于形式，應(yīng)建立一套完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，涵蓋全面預(yù)算、項(xiàng)目資金收支、經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等各方面，保障制度的落實(shí)到位，加強(qiáng)集中核算后的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（六）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)越來越迫切。將審計(jì)關(guān)口前移，在核算中心設(shè)立專職審計(jì)崗位，由主管部門或本核算中心富有經(jīng)驗(yàn)且責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任。一方面，使被核算單位時(shí)時(shí)處于被審計(jì)狀態(tài)，針對(duì)核算中由于各主管會(huì)計(jì)能力水平不同、對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度理解和運(yùn)用程度不同、核算中對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力水平不盡相同或不正確履行職責(zé)形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，提高核算中心整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另一方面，對(duì)于被核算單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因責(zé)任主體不明確等原因?qū)е仑?cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，深入分析問題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出意見和建議，切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支行為。

三、結(jié)論

會(huì)計(jì)集中核算后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理是今后工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事業(yè)單位需要積極面對(duì)財(cái)務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且提出合理的防范措施，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從而提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣華.事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析及防范策略探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（26）.