歐盟鋼材反傾銷對酒鋼（集團）公司出口影響的調查

李雅瓊

【摘要】2015年我國鋼材出口達到了1.12億噸，在騰挪本國市場的同時，也引發了全球主要經濟體的貿易摩擦。2016年伊始，歐盟委員會呼吁中國政府采取措施削減鋼鐵產能，并宣布向中國生產的進口無縫鋼管、中厚板、熱軋平材鋼等3類鋼鐵產品發起反傾銷調查。為了解這一措施對轄區鋼鐵企業造成的影響，嘉峪關市中心支局開展了快速調查，結果顯示：歐盟的反傾銷調查對轄區鋼鐵企業短期內影響較小，長期或將產生深遠影響。

【關鍵詞】歐盟 ?鋼材 ?反傾銷

一、基本情況

酒鋼（集團）公司作為轄區對外經濟龍頭企業，其外匯業務量占到了全轄的95%以上。目前已形成了具有普碳鋼、高碳鋼、焊絲鋼、焊條鋼及不銹鋼板、帶、材生產能力，其產品在滿足本國市場需求的同時，還有部分碳鋼冷軋卷和鍍鋅卷用于出口。

2015年，轄區酒鋼（集團）公司發生出口業務253筆，出口收匯總額5697.25萬美元。其中，與韓國、巴基斯坦、越南、菲律賓、哈薩克斯坦、印度等周邊國發生246筆業務，出口收匯總額5498.97萬美元，占比96.52%;與歐盟國家發生的業務僅有7筆，出口收匯總額198.28萬美元，占比3.48%。因此，亞洲地區，特別是韓國、東南亞和中東地區依然是轄區鋼企鋼材出口的主要流向地區。其中，以越南、巴基斯坦為代表的國家鋼材消費需求增長強勁，未來將是酒鋼集團公司鋼材出口的主要集散地。而歐盟由于近年來反傾銷調查較多，轄區鋼企較少向歐盟國家和地區出口鋼材產品。

二、影響

（一）短期內對轄區出口企業影響較小

企業認為，歐盟征收反傾銷稅一旦實施，雖然對出口有影響，但好于預期，且企業的生產經營中沒有傾銷行為，也沒有獲得任何不公平的補貼。因此此次歐盟開展反傾銷調查對企業當前的銷售及利潤狀況帶來的影響不大。若以后征收高額的反傾銷稅，企業只能放棄歐洲市場，進一步開發東南亞、中東市場。目前，酒鋼（集團）公司以向周邊國家和地區銷售為主，相關統計數據顯示，2009年～2015年，東南亞地區的鋼鐵需求量以每年9.6%的增速急劇增長。截至2015年底，東南亞地區的鋼鐵表觀需求量已經達到6590萬噸。2015年，全球鋼材需求量降至15.13億噸，同比下降1.7%。東南亞地區鋼材需求量的逆勢上揚，表明該地區未來鋼材市場需求潛力巨大，以越南為例，當地高爐鋼廠僅有100萬噸左右的產能，且沒有大型的熱連軋設備，主要依靠進口來滿足其生產所需。因此，短期內歐盟的反傾銷調查對轄區鋼企影響較小。

（二）對原材料市場及鋼價產生抑制作用

歐盟反傾銷調查將縮小中方因生產成本、出口退稅等因素而具有的比價優勢，使得鋼材的出口壓力明顯增大。一旦產品被提起反傾銷調查，將會對該產品的上游市場造成重要的影響。錳、鋅、鐵礦石等原料市場以及為生產配套的有關產品市場都將會受到需求減少的沖擊。另外，已經生產出來的進口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼不能出口只能轉銷國內，國內鋼材的過剩產能問題可能因此而更為突出，進而對鋼價產生一定的抑制作用，同時間接壓低原料的價格，抑制了原料市場的發展。另外，歐盟這一行為可能會引起其他國家或地區的跟風效仿，這樣的情況下將對被實施反傾銷的行業以及相關的國內產業帶來毀滅性打擊，進入惡性循環。

（三）從長期來看對鋼鐵企業出口影響較大，或將引發整個行業的深度洗牌

一是鋼材產品國際市場份額減少。歐盟對鋼材產品征收反傾銷稅，無疑極大地抬高了我國鋼材產品進入歐洲市場的門檻，也有可能由此引發中歐之間鋼材產品貿易戰，導致兩敗俱傷。而其他東亞地區的鋼鐵企業如日本、韓國、印度等將會漁翁得利，加快崛起，獲得更大的市場份額。二是加速國內鋼鐵企業改革創新。對于中國鋼企而言，要想將東南亞市場變成自己出口新的增長極，一方面要調整出口結構，從單一的低端產品出口轉變為出口多元化以規避貿易摩擦的風險;另一方面可以嘗試產能合作的方式，到當地去建廠，利用自身技術等方面的優勢，提早布局東南亞市場。只有這樣，中國鋼企才能在全球鋼材需求持續衰退的大背景下依然獲得廣闊的生存空間，順利度過眼前產能過剩帶來的行業危機。

三、相關建議

（一）調整出口結構，加強國際產能合作

與中國高爐煉鋼的長流程相比，海外國家以短流程煉鋼為主，一些鋼鐵工業相對薄弱的國家甚至只有軋鋼企業而無煉鋼企業。出于對本土鋼鐵工業保護的考慮，這些國家和地區通常對鋼材成品進口抵觸情緒很高，但對鋼坯等半成品鮮有抵制政策。針對這種變化，酒鋼（集團）等鋼鐵企業可以一方面調整出口結構，加大半成品的出口力度，另一方面可考慮將工廠前移到這些國家和地區，緩解日趨緊張的貿易摩擦。最后，企業應建立健全國際貿易風險預警應急機制，及時了解掌握國際、國內市場行情，規范出口商品的交易價格，避免國外反傾銷;對可能出現的反傾銷，要在第一時間內掌握相關信息，盡早做好準備，以搜集相關證據材料，做好積極應對工作。

（二）加強銀行融資服務，提升產品競爭力

堅持區別對待，有扶有控原則，對向酒鋼（集團）公司這樣產品有競爭力、有市場的優質企業提供合理化的融資方案，在出口信貸、票據貼現、押匯貸款和對外擔保等方面繼續給予支持。對企業先進技術裝備、關鍵零部件和價格低廉的原材料進口，要積極提供外匯貸款及結售匯服務，支持企業加快技術升級，開發新產品，不斷提高市場，尤其是國際市場競爭力，抵御美國、歐盟的反傾銷調查不良影響。通過銀團貸款等方式籌措本外幣資金，支持酒鋼（集團）公司實施牙買加鋁土資源收（并）購“走出去”戰略，逐步將集團過剩鋼鐵、電解鋁產能布局國外。

（三）進一步加強外匯服務與管理，促進企業貿易投資便利化

外匯局要結合“提服務、促發展”典型示范活動，加強與商務、海關、稅務等部門的橫向聯系，積極開展外匯支持企業國際化戰略經營，通過點對點建立重點企業聯系人制度，最大限度實現信息共享，共同為企業拓寬外部市場、提升效益排憂解難。結合企業進口特點，優化地區產業結構，鞏固東亞市場，依托“一帶一路”經濟帶建設，進一步拓寬中東及非洲市場。加大人民幣跨境貿易的結算服務力度，推動人民幣“走出去”，促進企業對外貿易和投資發展。