關于均等化轉移支付與地方財政支出結構的研究

【摘要】我國為適應新經濟環境，積極進行了經濟體制改革，尤其是財政分權體制的實施，使得地方政府獲得的財政權利更加自由，有效帶動了區域經濟發展，改善了部分地區公共服務基礎設施建設落后的局面。但這種財政分權體制業存在弊端，由于地方上各種保護主義滋生，導致地方政府財政支出結構不平衡現象越來越明顯，嚴重制約了社會資源流通，使得區域經濟差異越來越突出，這非常不利于我國經濟持續發展。為優化地方財政結構，提高市場資源配置效率，我國加大力度實施均等化轉移支付，使地方財政資金分配更加合理和透明。本文將針對均等化轉移支付與地方財政支出結構展開研究和分析。

【關鍵詞】地方財政 ?財政支出 ?財政結構 ?均等化轉移支付

一、引言

在世界性財政分權改革的浪潮中，我國為調動地方經濟發展積極性，實施了財政分權舉措，雖然取得了一定成績，但卻導致地區間財政能力差距不斷擴大，造成中央財政汲取能力不斷下降。為解決地方政府財政均衡問題，優化地方財政支出結構，我國開始嘗試實施均等化轉移支付制度。該制度的實施雖然切實有效改變了地方財政支出結構，但由于均等化轉移支付制度實施時間尚短，缺少時間考驗，諸多方面有待完善，實際操作中存在諸多問題，很多時候不能取得預期效益。而均等化轉移支付制度，對地方財政支出結構、地方經濟發展有很大影響。因此，積極完善均等化轉移支付制度勢在必行。

二、均等化轉移支付與地方財政支出結構的關系

均等化轉移支付是指以地方政府間財政能力差異為依據，以客觀、科學的評估收入能力和支出需求為基礎，以各地政府能提供基本均等的公共服務為目標，實施的一種地方財政平衡制度，用于解決中央與地方之間及個地方之間財政結構失衡問題，避免地區間在經濟發展中過程，由于保護性競爭對資源配置與流動造成的負面影響，從而消除地方政府間公共服務水平差異，調節各地區間的財政分配關系[1]。從均等化轉移支付與地方財政支出結構的關系來看，通過均等化轉移支付制度，能有效提升各級地方政府財政能力，縮小地區間政府收支差距對公共服務質量造成的影響程度，促進社會公共服務質量的提升，為社會基礎設施建設創造有利條件。另外，通過均等化轉移支付制度的實施，還能避免財政資金濫用，解決公費消費等情況[2]。因此，非常值得大規模推廣和實施。

三、均等化轉移支付制度實施的基本情況

通過前文對均等化轉移支付與地方財政支出結構關系的分析，不難看出實施均等化轉移支付制度的重要意義。但由于均等化轉移支付制度仍在摸索中，實施時間尚短，實際操作仍中存在諸多問題。下面通過幾點來分析均等化轉移支付制度實施的基本情況：

（一）缺乏合理性

就目前來看，該制度計算轉移支付額公式缺乏合理性，具體的計算過程中缺乏對地方經濟客觀因素的考慮，沒有考慮到各地方預算外收入和制度外收入對地方財政能力的影響，更沒有標準化的地方財政能力預測機制，并且對于部門支出和事務支出間的規定標準不清晰，混雜現象突出，顯然制度涵蓋程度不夠，缺乏合理性與規范性。

（二）存在利益傾向現象

當前對于地方政府標準財政支出需求的預測過程中，存在嚴重的利益傾向現象，過于側重政府部門利益，缺乏對公共服務需求的考慮，沒有公共服務均等化意識，而是考慮提供公共服務的地方政府部門的利益，顯然這已違背了均等化轉移支付制度實施初衷，偏離了公共財政理論本質要求。

（三）支出標準設置不科學

我國的單位支出標準計算是基于全國人均支出計算，計算過程中包括貧困地區支出與富裕地區支出。但由于我國經濟基礎薄弱，各地區間貧富差距非常大，這便導致最后計算出的均值低于實際標準，造成支出標準設置缺乏合理性和可靠性[3]。顯然一個低標準的單位支出，不利于較快的增加貧富地區的轉移支付，反而會擴大貧富差距，造成地區間財政支出結構不平等進一步增大，橫向財力不均衡現象將更加嚴重。

四、均等化轉移支付制度完善策略

從前文對均等化轉移支付制度實施基本情況的分析中可以知道，當前該制度在實際實施中存在諸多問題，積極完善該制度勢在必行。下面通過幾點來分析均等化轉移支付制度完善策略：

（一）調整標準財政收入范圍

合理計算各地方財政能力，確定財政收入，是確保均等化轉移支付制度合理性的前提條件，更是順利實施的重要基礎。只有制定明確標準，才能確定實施方向。不合理的標準財政收入范圍，缺乏對實際收支的考慮，是當前均等化轉移支付實施效果不理想的主要原因。因此，我國應適當調節標準設置計算的財政收入范圍，盡快改革預算管理，把一些尚未納入預算范圍的收入納入到法定預算管理當中來，提高地方政府收入計算的真實性和可靠性，從而使均等化轉移支付制度趨于合理，具有實際操作意義。

（二）對支付標準進行清晰劃分

僅僅提高財政收入計算合理性遠遠不夠，還要對支出標準進行清晰劃分，應按照公共財政要求，盡快建立明確標準體系，嚴格對各級地方政府的支出需求進行標準劃分、在具體的劃分過程中，要以公共服務類別為導向，以提高公共服務質量為目標，確保劃分的科學性與合理性，從而提升各地方政府財政支出結構的針對性與明確性。

（三）合理設置單位支出標準

單位支出標準是關乎均等化轉移支付制度實施可行性的關鍵要素，為確保均等化轉移支付制度順利實施，保障制度職能的發揮，必須要合理設置單位支出標準。在具體的設置中，應考慮各地區財政收入差異，科學設置權衡值，不能以較低的平均單位支出作為單位支出計算標準，應結合其他國家的成功經驗，對單位支出標準做出規定。

五、結束語

為促進區域經濟發展，優化地方財政支出結構，縮小各地區間的貧富。應積極針對當前均等化轉移支付制度實施中存在的問題，采取有效的改進措施，提高均等化轉移支付制度的針對性和可操作性及科學性，真正發揮制度職能，為經濟建設提供支持。顯然均等化轉移支付制度能夠有效彌補，分權財政帶來的負面影響，提高地方財政能力。

參考文獻

[1]李杰.轉移支付與縣級基本公共服務均等化研究——以四川省為例[J].西安理工大學，2013，11（14）：132-136.

[2]韓蘇丹.財政分權體制下的區域基本公共服務差距研究[J].電信快報，2014，02：39-41+48.

[3]管永芳.山東省財政轉移支付對縣級財政能力均等化效果的研究——基于三種指標比較的角度[J].黑龍江科技信息，2014，12（13）：121-123.

作者簡介：羊倉盛（1985-），男，漢族，江蘇阜寧人，本科學歷，高級經濟師，研究方向：財政稅收。