“全椒模式”的三重公共政策革新意蘊

郇慶治

2015年以來，安徽省全椒縣在全省農村生活垃圾三年行動的大框架下，引入了由專業化公司投標負責整個縣域內農村生活垃圾收集與轉運處理的PPP模式。尤其是通過2016年8月14至16日《人民論壇》雜志社組織的考察，筆者認為，這種農村生活垃圾處置實踐的大膽探索或創新具有如下三個層面上的公共政策革新意蘊。

首先，它是我國農村環境綜合整治（尤其是垃圾衛生治理）PPP模式的具體實踐。所謂PPP模式，其核心是“政府購買公共服務”。也就是說，政府劃定或“讓渡”出城鄉公共管理體系中的某一議題領域，允許社會企業（資本）以特許經營的方式獲得對該議題領域某一時間段的投資與專營權利，同時要對社會企業的運營狀況承擔監管責任，并向其支付一定數額的公共服務維持費用。可以說，全椒縣的農村生活垃圾收集與轉運處置PPP項目，就是按照上述原則實施的。從筆者一行的實地觀察來看，它的初步實施確實帶來了鄉村生活環境的實質性改觀，農戶居民的生活垃圾基本做到了有序存放、當日清掃集中、收集運轉過程中無次生污染，而專業化公司的專業管理與地方政府的目標管理也實現了較好地銜接互補，因而是一個比較成功的地方性案例。

其次，它是我國社會主義新農村建設和美麗鄉村建設戰略不斷提升與細化的鮮活實例。十八大以來，與生態文明建設主題緊密關聯的“美麗鄉村建設”已成為我國過去一段時間內強力推進的“社會主義新農村建設”的政策延續或升級版。就全椒和滁州而言，農村生活垃圾處置的PPP項目，并非是一個孤立的政策個例，而應放在我國社會主義新農村建設和美麗鄉村建設戰略持續推進的大背景之下。比如，我們先后參觀考察的兩個中心村——石沛鎮黃栗樹村和六鎮鎮柴崗村，就既與國家“社會主義新農村建設”戰略支持下的新鄉村規劃與大規模修建直接相關，也與國家當下正大力推動的“美麗鄉村建設”戰略支持下的農村環境綜合整治與生態產業發展直接相關。

最后，它也是重塑我國未來鄉村集體經濟、公共服務體系與社區共同體感的形式與路徑的大膽探索。鄉村個體經濟、民營產業的不斷發展，以及村社管理體制與機構及其職能的日益弱化，導致的是廣大鄉村集體經濟（資產）的銳減和公共服務體系與功能的嚴重削弱，相應地，群眾對于鄉村集體的歸屬感與認同感已大大降低。因而，對于廣大農村來說，不僅需要妥善保留那些歷史性村社建筑來留得住民眾的“鄉愁”，還要通過主動的新型集體經濟、社會與文化空間和服務系統的構建來創造民眾的“共同體意識”。而且，這一點對于全椒來說似乎更為迫切。隨著全國經濟一體化程度的逐漸提高和居民流動性的增強，位于長江三角洲腹地和皖蘇交界處的全椒縣，所受到的沖擊是全方位的——其中一個直接性難題就是農村常住人口的大幅度減少，日常生活中的鄉村呈現為嚴重的“空巢化”。

上述趨勢的實質性扭轉不是一個短期性過程，但毋庸置疑的是，重構廣大鄉村的公共服務體系和村社共同體感應該成為我們一個明確的努力方向，而構成對上述兩個層面以最強有力支撐的自然是某種形式的集體經濟（資產）體系。就此而言，筆者認為，目前表現活躍的農村土地和農民資產抵押流轉的市場化只是農村公共政策革新的路徑之一或一個側面，至少同樣重要的應是新型集體化或公共化意義上的制度創新與探索。

責編/劉廣為 美編/李智 于珊