美麗鄉村環境治理的全椒模式探索

孫蘭英

黨的十八屆三中全會首次提出了“創新社會治理體制”的重大戰略，作為一種社會治理體制創新的制度安排，要發揮社會資本集中使用和運營管理的優勢，通過政府購買服務實施有效的社會治理。這不僅使得社會治理方式、社會治理結構和社會治理能力發生重大轉變，還要逐步將原先由國家和政府承擔的部分社會管理責任、公共服務責任、公共安全責任轉交給社會組織、公民團體等來依法承擔。全椒縣在基層社會治理中積極探索政府購買服務的模式，通過公開招標的形式，將原本由政府承擔的公共服務轉交給社會資本履行，從而實現改善社會治理結構、滿足公眾多元、化個性化需求的目的。美麗鄉村環境治理的全椒模式在創新政府改善公共服務供給質量，實現公眾利益最大化方面具有以下三個特點。

第一，以項目合同為紐帶，實現從傳統的行政管理向現代契約治理轉變。全椒縣委、縣政府根據《關于安徽省農村生活垃圾3年治理行動方案》，認真調研、統一思想、果斷決策，編制了《全椒縣域農村生活垃圾治理專項規劃》和《全椒縣農村生活垃圾治理專項行動實施方案》。縣里成立農村生活垃圾治理工作領導小組，采取PPP模式，實行市場化運作，通過競爭性磋商，由中標服務商安徽省君聯環境產業投資有限公司承擔全縣域治理任務，對道路、街道、村莊、水面、農田等地方的生活垃圾進行統一回收、統一運輸、統一處理。充分運用信息化技術對城市資源、經濟、環境等系統進行數字化、網絡化和智能化管理，實行縣城區道路及背街巷道環衛保潔市場化、市容管理社會化。一個充滿活力又和諧有序的社會應當是多元共治的社會，社會組織、企業以及村民在治理中起到重要作用。各主體間既能傳遞社會福利，協同生產公共服務，又能促進個體組織化、專業化發展，增強社會凝聚力。在政府提供購買服務、向社會讓渡發展空間，逐漸賦予民間組織資金、職權和相對平等的主體地位的過程中，要求社會資本以優良的社會服務獲得社會聲譽，再以良好社會聲譽獲得政府資助和社會支持。

第二，以效益導向為旨歸，實現從傳統的統制管理向績效治理的轉變。勁旅環境科技有限公司作為省內專業垃圾治理機構，他們結合全椒縣農村垃圾治理現狀，建立環衛保潔市場化機制。按照“村收集、鎮運轉、縣處理”的原則，采用智能數字化管理系統，推進固體廢物源頭減量，規范危險廢物收集處置，工業固廢處置利用率達100%，實現衛生保潔減量化、資源化、無害化、常態化和長效化，摸索出一條全流域、全覆蓋一體化的農村垃圾治理全新模式。這不僅提高了工作效率，降低了垃圾治理的綜合成本，促進政府職能轉變和服務型政府建設。更為重要的是，有助于社會組織、企業、社區民眾等社會力量有序參與社會服務與社會治理，實現社會治理主體從“一元”向“多元”轉變、從“國家本位”向“社會本位”轉變，從而走向全民共建共享的社會治理新格局。

第三，以群眾的需求為中心，實現從傳統治理的為民做主向我要做主的轉變。全椒出臺了《“向垃圾宣戰”實施方案》、《考核獎補辦法》等，各鎮、村也制定了相關制度，各村的村民理事會也將農村生活垃圾治理工作納入了村規民約，增強了治理工作的制度保障。全椒還加大了農村生活垃圾治理工作的宣傳力度，印發了多條宣傳標語，在電視臺、電子屏幕和農村集市廣泛宣傳。有效增強了公眾對農村生態環境治理的參與程度，從而在減少政府管理成本的同時，將環境治理做成最大的民心工程。全椒縣各村都成立了村民理事會，將農村生活垃圾治理工作納入村規民約，教育群眾自覺維護治理環境、主動參與環境治理的監督監管，實現農村生態環境治理效益的最大化。