增強大局意識，推進國家治理現代化

麻寶斌

大局意識帶有根本性、全局性和方向性，事關中央政令暢通、地方治理成果、部門服務效能以及個人政治信仰。因此，要依靠增強國家、地方、部門及個人的大局意識，全力推進國家治理能力和治理體系現代化。

增強國家層面的大局意識。國家層面的大局意識關系到國家未來走向。一要做好頂層設計。立足國情，尊重社會發展規律，堅持科學民主決策，明確戰略目標重點，注重統籌性平衡性，明確頂層設計的創新本質而非“指令式安排”。二要處理好改革、發展、穩定的關系。應當堅持社會主義根本政治經濟制度和黨的路線方針政策，建立動態穩定機制；堅持四項基本原則和黨的群眾路線，推進全面改革；堅持不斷滿足人民群眾物質文化的需要和教育科技的帶動，樹立科學發展觀。三要注重公共政策的公正性。在利益整合中，公共政策應體現公正的核心價值，注重政策制定的科學化和民主化，政策執行的一致性和連續性以及政策評估的經濟性和發展性。四要著力破解民生領域關鍵問題。民生問題影響全體人民的更多獲得感和黨的群眾路線教育實踐活動根本目標的實現。要正確處理好教育、醫療、就業、分配等關系民生的重大問題。

增強地方層面的大局意識。地方層面的大局意識關系到地方治理成果。一要與黨中央保持高度一致。地方政府要在思想上、政治上和行動上與中央保持完全一致，自覺維護中央權威，自覺執行中央政策，自覺強化看齊意識，善于識大體、顧大局，謀良策，干實事。二要全方位提升政府執行力。從落實責任抓起，真正實現組織中權責利的有機統一，避免執行能力弱化和執行效果不佳。三要堅持政府創新。在加強政治領域和社會領域創新的同時，要在文化領域和生態領域尋求突破；在注重省市縣級地方政府創新的基礎上，釋放鄉鎮級政府的創新空間。四要打破地方保護主義。警惕地方保護主義的合法化、隱性化及范圍擴大化，規范央地關系、建立權力運行的科學機制、加強對政策執行的監督、評價和考核，從源頭上防止“上有政策，下有對策”現象的發生。

增強部門層面的大局意識。部門層面的大局意識關系到部門服務效能。一要堅持系統性協作性工作。就部門內部系統性協作性而言，要明確部門內部的“順序關系”和“雙向互動關系”。就跨部門協作來說，要明確部門間因信任引起的合法性及因規范引起的責任邊界。二要承擔好崗位職責。要厘清政府、社會、市場間的關系，盡快形成權責一致、分工合理、執行順暢的職責體系。三要提供精準高效服務。要在政府服務與公眾互動中確定服務內容和方式，防止“旋風式”的服務提供，構建開放、民主的部門服務過程，注重部門服務精神的培育，將部門服務具體細化后進行科學評估。四要消除部門利益化。部門利益化是缺乏大局意識的直接表現。要進一步轉變政府職能，變全能政府為有限政府，完善部門決策—執行—監督—評價體系，實現從“部門行政”向“公共行政”的關鍵轉變。

增強個人層面的大局意識。個人層面的大局意識事關個人政治信仰。一要加強黨性修養。黨性是政黨固有的本質屬性，是政黨階級性最高最集中的表現?，F階段要深入貫徹落實“兩學一做”教育實踐活動，確保自己的一言一行在任何時候都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。二要敢于擔當。當前正處于社會轉型和體制轉軌并行、改革邁向深水攻堅區以及矛盾進入突發高發期，強調責任擔當尤為重要。領導干部要肩負中華民族偉大復興的民族擔當，要有實現人民對美好生活向往的為民擔當，要有積極做改革弄潮兒的改革擔當，要有忠于職守、任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成的責任擔當。三要擺正個人與集體利益、國家利益的關系。個人利益以集體利益為前提，只有在集體中才可能有個人自由，集體利益和國家利益決不是否定個人利益，最終要在維護集體利益和國家利益的前提下，保障個人正當、合法、合理的利益。四要抵制個人本位主義。個人本位主義的價值以個人欲望、個人需要和個人利益為核心，扭曲人生觀，顛覆價值觀，必須及時遏制和加以清理。

（作者為吉林大學行政學院教授）

責編/王坤娜 美編/李祥峰