科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究

謝瑞敏

隨著新《預(yù)算法》的全面實施，我國建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度取得了重大突破。在預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、公開等方面進(jìn)行了巨大改革。科研事業(yè)單位作為我國預(yù)算管理體系中的參與者之一，承擔(dān)著科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用開發(fā)等方面的研發(fā)任務(wù)，經(jīng)費涉及財政撥款、項目經(jīng)費、科研服務(wù)收入等多類資金收支問題。

隨著素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的新《預(yù)算法》在2015年全面實施，我國在建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度方面取得了重大突破。新《預(yù)算法》在預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、公開等方面進(jìn)行了巨大改革，充分體現(xiàn)了本輪財稅體制改革總體要求，并為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向。

全面預(yù)算管理是在一定時期內(nèi)對單位的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況進(jìn)行全方面的總體預(yù)算，是一定時間內(nèi)單位經(jīng)濟(jì)活動的貨幣表現(xiàn)。如果沒有信息化、系統(tǒng)化的全面預(yù)算管理，單位的經(jīng)濟(jì)管理活動將會缺乏科學(xué)性和合理性，經(jīng)營決策的制定也缺乏客觀依據(jù)，單位的整體經(jīng)營狀況將受到很大影響。加強(qiáng)單位的全面預(yù)算管理能夠推進(jìn)內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化，有利于建立完善的公司治理機(jī)制，從而為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。科研事業(yè)單位作為我國預(yù)算管理體系中參與者之一，承擔(dān)著重要的科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)等方面的研發(fā)任務(wù)，經(jīng)費涉及財政撥款、項目經(jīng)費、科研服務(wù)收入等多類資金收支問題，全面預(yù)算管理的重要性不容忽視。在新《預(yù)算法》下，科研事業(yè)單位的全部收入、支出都應(yīng)納入預(yù)算，要求進(jìn)行規(guī)范、公開、透明管理，隨之帶來了從預(yù)算編制 、執(zhí)行、公開等問題，因此，進(jìn)行科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

1 科研事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)堅決執(zhí)行全口徑預(yù)算

新《預(yù)算法》明確規(guī)定：“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算……預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。”科研事業(yè)單位要確立全口徑預(yù)算在預(yù)算管理中不容置疑的地位，徹底取消預(yù)算外資金。新《預(yù)算法》中所指的收入是全口徑的，不僅包括預(yù)算內(nèi)財政補(bǔ)助收入，各類以前預(yù)算外收入也應(yīng)列入預(yù)算管理，其中包括科研服務(wù)經(jīng)營收入、國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入、利息收入，各類各級財政撥付的科研、專項資金、各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金也要納入預(yù)算管理，與之相配比的支出也應(yīng)全口徑預(yù)算。同時，要建立跨年度預(yù)算平衡的理念，預(yù)算再也不能只考慮當(dāng)年數(shù)據(jù)，還要兼顧延續(xù)期數(shù)據(jù)。這有利于本級預(yù)算審批部門全面匯總，掌握全部的收支情況，便于從宏觀層面統(tǒng)籌安排，使得預(yù)算管理體系實現(xiàn)全面完整。同時將所有的收支均置于監(jiān)督范圍，從而從根本上杜絕了單位小金庫滋生的土壤，實現(xiàn)“把權(quán)利裝進(jìn)制度的籠子里”。

2 科研事業(yè)單位要確保預(yù)算規(guī)范有效執(zhí)行

預(yù)算與執(zhí)行是相輔相成，互相作用、前后銜接的，是全面預(yù)算體系的重要組成部分。預(yù)算編制為執(zhí)行提供合理合法依據(jù)，是全面預(yù)算體系的基礎(chǔ)；規(guī)范、有效地執(zhí)行是預(yù)算編制的最終目的。科研事業(yè)單位預(yù)算在編制完成并經(jīng)過批準(zhǔn)后進(jìn)入執(zhí)行階段，這時就需要一套行之有效的操作、監(jiān)管機(jī)制來為預(yù)算執(zhí)行保駕護(hù)航。

2.1 深化國庫集中支付改革，強(qiáng)化科研事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行

新《預(yù)算法》規(guī)定：“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。”通過推行國庫集中支付，所有單位資金均積累在國庫單一賬戶，預(yù)算單位通過財政國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算資金的收支，每筆支出都必須列支于預(yù)算指標(biāo)的控制數(shù)內(nèi)，財政部門通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以按照監(jiān)控規(guī)則，對預(yù)算下達(dá)、指標(biāo)審核、資金撥付、現(xiàn)金提取等進(jìn)行全程跟蹤、實時監(jiān)控、異常預(yù)警、對比分析，隨時監(jiān)控基層單位資金動態(tài)，掌握各項預(yù)算的實際支出情況，實現(xiàn)全透明監(jiān)控，從而強(qiáng)化科研事業(yè)單位全面預(yù)算的高效、有序執(zhí)行，同時也有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。

2.2 推進(jìn)政府采購制度的落實，確保科研事業(yè)單位采購預(yù)算的執(zhí)行力和執(zhí)行效果

科研事業(yè)單位推行政府采購制度落實，以政府采購法為依據(jù)，以公開、公正、公平為原則，以政府采購系統(tǒng)為平臺，避免暗箱操作，既得到了價廉物美的商品和服務(wù)，又可大幅度節(jié)約支出，提高資金使用效率，確保采購預(yù)算的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。

3 科研事業(yè)單位預(yù)算要實行預(yù)算全口徑公開

新《預(yù)算法》規(guī)定：“經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項做出說明。”對于科研事業(yè)單位來說，預(yù)算、決算全部公開，接受社會公眾的監(jiān)督，任何未經(jīng)本級財政部門審批的預(yù)算調(diào)整和不按預(yù)算執(zhí)行的行為都將是違法行為，這就要求單位預(yù)決算的編制要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

科研事業(yè)單位要做到全口徑公開，按照支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類分別公示，有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的，兩種方式不能偏廢。按照功能支出分類公開到款項，能明確反映單位職能活動，讓公眾知道預(yù)算支出是用到科研哪些細(xì)分行業(yè)上去的；按經(jīng)濟(jì)分類科目的公開，明確反映預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，讓公眾充分了解具體用于支付科研人員工資、購買科研設(shè)備、購買科研材料等各項用途支出的詳細(xì)數(shù)據(jù)。同時，對科研事業(yè)單位預(yù)算中的重中之重——項目預(yù)算，不僅要公開專項資金名稱、設(shè)立的政策依據(jù)、項目可行性分析、項目預(yù)算安排規(guī)模、項目承擔(dān)單位、資金分配情況、項目階段執(zhí)行目標(biāo)、專項支出執(zhí)行情況，還要全面推行項目績效目標(biāo)考評機(jī)制，將專項資金的使用全面細(xì)化，采用量化與質(zhì)化相結(jié)合的方式。

4 結(jié)語

總而言之，預(yù)算管理要堅持“以人為本”，充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門、職工個人在實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)、合理組織預(yù)算收入及嚴(yán)格控制費用支出方面的積極性和能動性，強(qiáng)調(diào)人人都是預(yù)算編制的參與者，人人都是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實現(xiàn)者，即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是一項非常復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，科研事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作的重要性，建立全面預(yù)算工作組織領(lǐng)導(dǎo)與運行體制，并對全面預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核、評價、公開程序加以規(guī)范，建立流程化管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保資金的科學(xué)有效配置，從而促進(jìn)科研事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

收稿日期：2016-09-09