財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

艾玉霞

眾所周知，國(guó)家財(cái)政收入在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中具有關(guān)鍵性地位。近幾年，國(guó)家對(duì)于財(cái)政收入的支配范圍越來(lái)越廣泛，這就需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理水平，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系就可以有效對(duì)資金進(jìn)行分配、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高財(cái)政支出的利用效率，使資金得到最大化、最合理、最科學(xué)的使用。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出行為的過(guò)程及其效果進(jìn)行的分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究，探索出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思路和方法，促進(jìn)我國(guó)盡快建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1 我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 缺乏法律和制度保障

實(shí)踐證明，要想使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)揮其良好的效果，就必須得到國(guó)家法律的保障，將財(cái)政支出管理做到法律化、制度化。比如新西蘭政府分別在1989年和1994年頒布了《公共財(cái)政法》和《財(cái)政責(zé)任法》，這兩部法律的主要內(nèi)容就是明確國(guó)家公共資源使用的責(zé)任范圍，用法律條文的形式起到約束和監(jiān)督的作用，進(jìn)而提高財(cái)政資源的利用率。就我國(guó)財(cái)政的發(fā)展而言，雖然我國(guó)對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的項(xiàng)目實(shí)行全程的管理，針對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但是到目前為止尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，使政府財(cái)務(wù)支出一直處于沒(méi)有法律約束和監(jiān)督的狀態(tài)，得不到法律的基本保障。

1.2 沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)

在許多西方國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行國(guó)家財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。澳大利亞為例，負(fù)責(zé)公共財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的部門(mén)是澳大利亞聯(lián)邦財(cái)務(wù)部，其主要職責(zé)就是對(duì)財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)和監(jiān)督。相反，在我國(guó)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作都是分散到各管理部門(mén)。由于每個(gè)部門(mén)工作性質(zhì)和工作內(nèi)容的差異，導(dǎo)致不同部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，這樣形成的評(píng)價(jià)體系必然沒(méi)有統(tǒng)一性，并且造成財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)不具備公平、公正、可靠的屬性，而且對(duì)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性也有待進(jìn)一步核實(shí)。

1.3 缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)及合理的評(píng)價(jià)方法

目前，我國(guó)各部門(mén)的財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)都是依據(jù)自身的財(cái)務(wù)情況、項(xiàng)目概況、工程管理指標(biāo)等進(jìn)行的，大多數(shù)的評(píng)價(jià)依據(jù)都是各部門(mén)自己制定的，或者憑借多年積累的經(jīng)驗(yàn)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，這導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)作對(duì)比，總而言之，目前我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)也沒(méi)有合理的評(píng)價(jià)方法，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

1.4 評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

目前，我國(guó)處于應(yīng)用財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的初級(jí)階段，對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所包含的內(nèi)容還不夠全面和具體。其主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，經(jīng)濟(jì)效益也是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中重要的環(huán)節(jié)，很多部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)就是為了體現(xiàn)財(cái)務(wù)支出的合理性，從而證明項(xiàng)目的每一筆投入資金都得到了合理、合規(guī)的使用，過(guò)于片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)就是體現(xiàn)資金流向的合理，而忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)；其次，很多國(guó)家投資的項(xiàng)目對(duì)于其社會(huì)效益、環(huán)境效益等比較重視，但是項(xiàng)目負(fù)責(zé)的部門(mén)在做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的時(shí)候卻忽視了這一點(diǎn)，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目在未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展中對(duì)社會(huì)帶來(lái)的效益、對(duì)環(huán)境的影響，以及可能產(chǎn)生的對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的推動(dòng)作用，正因?yàn)樨?cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中缺少對(duì)這些內(nèi)容評(píng)價(jià)，導(dǎo)致整個(gè)評(píng)價(jià)工作不能宏觀地反映政府投資該項(xiàng)目的最終目的和積極意義。

2 構(gòu)建我國(guó)財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本思路

2.1 規(guī)范的制度作保障

在我國(guó)，法律是約束人行為的主要依據(jù)，正因?yàn)橛蟹傻谋Ｕ希藗兊纳畈拍馨捕ā⑻健Ｍ瑯樱谪?cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，必須擁有相關(guān)法律條款做保障，才能有效促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。對(duì)此，國(guó)家可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，必須將制定關(guān)于財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)作為財(cái)務(wù)管理的重要工作，可以在之前頒布的相關(guān)法律如《預(yù)算法》《審計(jì)法》中增加關(guān)于績(jī)效管理的內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效管理的法律地位達(dá)到約束和監(jiān)督的目的；第二，各級(jí)人民代表大會(huì)每年都會(huì)對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查的內(nèi)容主要有財(cái)政支出是否合理、合法、合規(guī)，但是很多時(shí)候太過(guò)于重視過(guò)程卻忽視了結(jié)果。雖然政府投資的項(xiàng)目大多是為公眾而服務(wù)的，但是有些項(xiàng)目也是盈利性質(zhì)的，所以經(jīng)濟(jì)效益也是財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一；第三，對(duì)于使用政府資金的單位、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、相關(guān)監(jiān)督單位等，要指定適合于自身的工作制度，約束相關(guān)工作者的行為，使其嚴(yán)格遵守制度要求，明確自身職責(zé)，做好本職工作。

2.2 建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在財(cái)務(wù)支出管理中，支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量財(cái)務(wù)支出工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，是用來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)使用效率和使用方向的重要依據(jù)。因此，在財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中必須建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具公平性、公正性和準(zhǔn)確性。在財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中所涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)有三種：項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)清晰的分類(lèi)確定準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終建立一套科學(xué)、有效、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

2.3 選擇合適的財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法

在財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有多種多樣，在具體的工作中，要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的的不同而選擇合適的財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。通常而言，目前的財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法有以下幾種：第一，專(zhuān)家評(píng)議法，也就是聘請(qǐng)與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的專(zhuān)家來(lái)對(duì)項(xiàng)目的所有財(cái)務(wù)資料進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，當(dāng)然要聘請(qǐng)多位專(zhuān)家，最終通過(guò)專(zhuān)家的意見(jiàn)得出評(píng)價(jià)結(jié)果；第二，問(wèn)卷調(diào)查法，這種方法很好理解，就是設(shè)置相關(guān)的問(wèn)題，之后向多人發(fā)放，拿到問(wèn)卷的人根據(jù)自身理解填寫(xiě)答案，之后進(jìn)行匯總得出評(píng)價(jià)結(jié)果，但是這種方法容易受到被訪人員差異的原因而影響評(píng)價(jià)結(jié)果；第三，成本-效益分析法，這種方法一般在衡量政府支出效益時(shí)使用，具體操作方法就是將項(xiàng)目每種方案的成本和效益都列舉出來(lái)，之后進(jìn)行分析和對(duì)比，選擇成本低且效益良好的方案。

2.4 財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

首先，對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一個(gè)項(xiàng)目在投入使用之前就做好了經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)工作，項(xiàng)目使用中期是其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)最準(zhǔn)確的階段，在這一時(shí)期如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面存在問(wèn)題，要馬上采取措施進(jìn)行控制。其次，對(duì)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以直觀反映本部門(mén)的績(jī)效情況，有助于領(lǐng)導(dǎo)全面了解部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)情況，同時(shí)找出其中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)問(wèn)題提出建議，有助于國(guó)家資金的合理分配和利用。最后，對(duì)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為一個(gè)時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)支出情況的衡量指標(biāo)，有助于國(guó)家了解財(cái)政支出的具體流向，同時(shí)明確財(cái)務(wù)的利用率，通過(guò)分析綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果找到更加高效利用資金的辦法，使有限的資金發(fā)揮無(wú)限的價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況看來(lái)，還沒(méi)有構(gòu)建出系統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這在一定程度上阻礙了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，也阻礙了我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的進(jìn)程。因此，我國(guó)必須要開(kāi)創(chuàng)構(gòu)建財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的新思路，建立具有中國(guó)特色、符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

收稿日期：2016-07-12