誰(shuí)將成為全球自由貿(mào)易的主導(dǎo)者？

楊軍

對(duì)比特朗普的孤立主義，國(guó)際社會(huì)首次出現(xiàn)一個(gè)議題：中國(guó)是否會(huì)取代美國(guó)，成為自由貿(mào)易的主導(dǎo)者？

在北京時(shí)間11月22號(hào)上午，美國(guó)還沒(méi)正式上任的新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普發(fā)布了一段視頻，闡述了他上任之后100天的執(zhí)政計(jì)劃，稱他將在上任的第一天發(fā)布總統(tǒng)行政令，指示美國(guó)退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。特朗普在競(jìng)選時(shí)對(duì)TPP的態(tài)度已讓社會(huì)各界對(duì)他當(dāng)選后的TPP前景不樂(lè)觀，這次又如此強(qiáng)勢(shì)宣布退出，TPP很可能胎死腹中。

雖然TPP并非由美國(guó)最先提出，但直到美國(guó)加入才擴(kuò)大了影響。TPP是奧巴馬最重要的政治遺產(chǎn)之一，對(duì)TPP的推進(jìn)幾乎貫穿他的全部任期，是美國(guó)對(duì)于亞太再平衡的重大布局。在11月19日至20日召開(kāi)的APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，還沒(méi)有卸任的總統(tǒng)奧巴馬依然力挺TPP，他堅(jiān)信TPP對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利好，如果不繼續(xù)推動(dòng)，將會(huì)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和地位造成損失。

美國(guó)退出TPP，意味著美國(guó)將改變亞洲戰(zhàn)略。

美國(guó)退出TPP已成定局，人們開(kāi)始把更多的目光聚集到中國(guó)提出的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）上，在APEC會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在發(fā)言中明確表示：我們要堅(jiān)定不移引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義。

在11月22日的中國(guó)外交部例行發(fā)布會(huì)上，外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)稱：中方對(duì)所有有助于亞太經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的自貿(mào)安排原則上均持開(kāi)放態(tài)度……中方愿意繼續(xù)與各方推動(dòng)PCEP談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日取得積極進(jìn)展。

對(duì)比特朗普的孤立主義，國(guó)際社會(huì)首次出現(xiàn)一個(gè)議題：中國(guó)是否會(huì)取代美國(guó)，成為自由貿(mào)易的主導(dǎo)者？

經(jīng)濟(jì)還是政治

特朗普稱自己的施政綱領(lǐng)將項(xiàng)項(xiàng)震驚世界，其余的還不可知，但退出TPP，不僅震驚了世界，還讓美國(guó)的盟友陷入困境。TPP表面上是經(jīng)濟(jì)協(xié)議，但實(shí)際上背后是政治考量。奧巴馬希望通過(guò)TPP，能在國(guó)力削弱的情況下，強(qiáng)化和盟國(guó)的關(guān)系，能和日本、澳大利亞等國(guó)一起構(gòu)筑太平洋安全防護(hù)網(wǎng)，確保美國(guó)的核心利益。

據(jù)CNN報(bào)道，美國(guó)的核心戰(zhàn)略伙伴都對(duì)特朗普的決定感到非常失望。

日本首相安倍晉三傾盡全力在國(guó)內(nèi)艱難推行TPP，即使特朗普勝選，仍于11月10日推動(dòng)在國(guó)會(huì)眾議院全體會(huì)議上批準(zhǔn)了該協(xié)定。

安倍上臺(tái)之初承諾要擺脫通縮，重振經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直效果不彰。他希望能借TPP實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，安倍對(duì)TPP抱有很大的期望，是TPP最積極的推動(dòng)者，表示為了在日本國(guó)內(nèi)得到理解“將不惜一切努力”。他認(rèn)為，TPP若無(wú)美國(guó)參與，將變得毫無(wú)意義。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，TPP不僅有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更事關(guān)日本的地緣政治。

據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估算，若TPP得以充分實(shí)施，日本可能是最大的受益者，將會(huì)在2030年之前給日本帶來(lái)1250億美元額外收入，相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%。

大概正因?yàn)門PP對(duì)日本來(lái)說(shuō)如此重要，11月17日，奧巴馬尚在任，安倍就跑去會(huì)晤特朗普，成為特朗普大選獲勝以來(lái)會(huì)晤的首個(gè)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。安倍被認(rèn)為是去說(shuō)服特朗普實(shí)行TPP具有重大戰(zhàn)略意義。會(huì)晤90分鐘后，安倍認(rèn)為特朗普是“可信賴的領(lǐng)導(dǎo)人”。但隨后特朗普就發(fā)布了稱要在上任第一天讓美國(guó)退出TPP的視頻。在特朗普的聲明之前，安倍曾表示，如果TPP失敗，將考慮加入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)定。

澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾稱TPP為一項(xiàng)“重要的戰(zhàn)略性承諾”。顯然，對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，TPP也并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。

競(jìng)選伊始，特朗普給人的印象便是保守主義的，結(jié)合他的政治素質(zhì)和商業(yè)巨子背景，也讓更多的分析認(rèn)為他會(huì)更傾向于從經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡國(guó)家政策。在大選過(guò)程中，特朗普一直在抨擊TPP對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)糟糕的交易，這應(yīng)該完全是出于經(jīng)濟(jì)的考量。這可能是特朗普和奧巴馬在TPP問(wèn)題上最大的分歧。顯然，安倍也并沒(méi)能說(shuō)服特朗普。

政治和經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)息息相關(guān)，但在很多時(shí)候，經(jīng)濟(jì)和政治是可以分開(kāi)的，而經(jīng)濟(jì)自有其規(guī)律，想用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)成政治目的，若不順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，往往事倍功半。很多時(shí)候，還要看政治家的政治理想和民眾福祉是否一致。不管經(jīng)濟(jì)還是政治，都存在短期利益和長(zhǎng)期效果，政治家的目光短淺會(huì)帶來(lái)一個(gè)國(guó)家最大的損失。

特朗普“新政”

如果純粹從經(jīng)濟(jì)利益上來(lái)說(shuō)，美國(guó)加入TPP確實(shí)并沒(méi)有多大益處。彼此的市場(chǎng)互相開(kāi)放，顯然，美國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他TPP成員國(guó)。一般來(lái)說(shuō)，具有最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家更愿意推動(dòng)全球自由貿(mào)易，而美國(guó)由于希望能再造制造業(yè)，并且解決失業(yè)問(wèn)題，所以在很多領(lǐng)域，自由貿(mào)易對(duì)美國(guó)的利益相對(duì)以前已經(jīng)明顯減少。

美國(guó)本身是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，可以實(shí)現(xiàn)封閉經(jīng)濟(jì)上的自給自足。這對(duì)那些體量不夠大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)是不可能的，比如韓國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常困難，更遑論一些東南亞小國(guó)。所以如果單純從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)說(shuō)，是TPP其他成員國(guó)而非美國(guó)更對(duì)TPP的成敗感到著急。

從宏觀經(jīng)濟(jì)背景來(lái)看，首先是這輪始于二戰(zhàn)結(jié)束后的全球化已開(kāi)始退潮，其次國(guó)家干預(yù)主義再次受到歡迎。從這個(gè)大背景來(lái)說(shuō)，英國(guó)脫歐和特朗普的當(dāng)選，都不是偶然的。特朗普的貿(mào)易保守主義是和大趨勢(shì)相一致的。

但是即使從純經(jīng)濟(jì)角度考量，特朗普的孤立主義可能還是存在一些問(wèn)題。金融的全球一體化早已形成，美國(guó)是全球最大最重要的金融中心，有五個(gè)以上金融中心城市。如果要實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，那么金融是否還要全球化？如果不，那么美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益肯定受損。如果美國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，反對(duì)自由貿(mào)易，而金融全球自由化，會(huì)是什么結(jié)果？

光大證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生在最近的一個(gè)講座上談到這個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為，如果美國(guó)在自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降的制造業(yè)領(lǐng)域推行貿(mào)易保護(hù)主義，在自己競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然維持的金融領(lǐng)域主張自由主義，必然增加國(guó)際摩擦，甚至更大的沖突。

根據(jù)規(guī)定，TPP將在所有12國(guó)批準(zhǔn)60天后生效。若12國(guó)兩年后未能全部通過(guò)協(xié)定，則將在至少6國(guó)（需占TPP成員國(guó)總體GDP的85%以上）批準(zhǔn)60天后生效。顯然，沒(méi)有美國(guó)，TPP基本無(wú)法生效。即使生效，缺少了美國(guó)市場(chǎng)，TPP的影響力也將極大地削弱。TPP成員國(guó)除了新加坡等個(gè)別國(guó)家基本已偃旗息鼓。

但在APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中，如何繼續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易和全球化成為會(huì)議主題，各國(guó)明確一致提出“對(duì)抗一切形式的保護(hù)主義”。顯然，對(duì)于中小經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，全球化依然是他們致力追求的。已有更多國(guó)家尋求加入中國(guó)提出的RCEP，其中包括秘魯和智利，而現(xiàn)有成員國(guó)也希望盡快達(dá)成協(xié)議抗擊日益高漲的保護(hù)主義。中國(guó)不僅推出了RCEP，還有“一帶一路”戰(zhàn)略，并嘗試建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。

這樣看來(lái)，似乎退出TPP的孤立主義對(duì)美國(guó)很不利，但特朗普既然要成就美國(guó)的“再次偉大”，退出TPP這個(gè)事情自然不會(huì)這么簡(jiǎn)單。他到底打的什么如意算盤，是老謀深算還是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，還要看他上任后的具體措施。

中國(guó)要主導(dǎo)自由貿(mào)易，恐怕也不是那么容易。只是和美國(guó)走向貿(mào)易保護(hù)主義不同，中國(guó)一直按照固有的步伐在繼續(xù)全球化的道路，并堅(jiān)持對(duì)所有有利于促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化，有助于亞太地區(qū)共同發(fā)展繁榮的貿(mào)易安排原則上均持開(kāi)放態(tài)度。全球化雖然暫時(shí)遭遇困境，全球化也是一波一波，但現(xiàn)在全球化體系已經(jīng)形成，回頭路恐怕不那么好走。