廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策解讀

2016年6月22日，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行南寧中心支行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》（桂人社發(fā)〔2016〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）?，F(xiàn)解讀如下：

問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2015年6月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行南寧中心支行印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，對(duì)我區(qū)農(nóng)民工申請(qǐng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貸款對(duì)象、條件、額度、期限和利率等做了詳細(xì)明確的規(guī)定?！锻ㄖ愤M(jìn)一步完善農(nóng)民工申請(qǐng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)貸款條件，降低貸款門檻，減少審批手續(xù)，保障符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求，增加農(nóng)民工受益人數(shù)，有利于撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到全區(qū)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)當(dāng)中，起到“四兩撥千斤”的作用。

問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》主要闡述了兩方面的內(nèi)容：一是需進(jìn)一步明確的幾個(gè)問(wèn)題。主要進(jìn)一步明確了貸款對(duì)象和條件、擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作、擔(dān)保基金的籌集、附加條款、反擔(dān)保人范圍等問(wèn)題。二是工作要求。要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

問(wèn)：貸款的對(duì)象和條件有哪些？

答：《通知》將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象和條件調(diào)整為“有半年以上進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷農(nóng)民工或經(jīng)‘第一書(shū)記推薦的農(nóng)民，持有人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的，在同等條件下優(yōu)先推薦”。取消“持有人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者”作為農(nóng)民工申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件。

問(wèn)：對(duì)擔(dān)保基金的運(yùn)作有哪些要求？

答：《通知》明確，各市、縣可根據(jù)本地實(shí)際情況委托同級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或政府指定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、或人力資源和社會(huì)保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦銀行進(jìn)行擔(dān)保基金運(yùn)作。采取指定經(jīng)辦銀行運(yùn)作的，對(duì)連續(xù)3個(gè)月未辦理農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的，應(yīng)取消其經(jīng)辦銀行資格，及時(shí)調(diào)整經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。

問(wèn)：擔(dān)保基金的籌集有哪些措施？

答：《通知》明確， 各市、縣要及時(shí)足額籌集本級(jí)擔(dān)保基金，并確?；痤~度與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng)。各地可從自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中統(tǒng)籌安排。經(jīng)自治區(qū)同意，在確保本地區(qū)貸款貼息支出需要的前提下，各市、縣可調(diào)整自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金用于補(bǔ)充擔(dān)?；?。

問(wèn)：關(guān)于擔(dān)保貸款的附加條款有哪些說(shuō)明？

答：《通知》要求， 各地金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融扶持優(yōu)惠政策，全力支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放工作，嚴(yán)格按照本通知及桂人社發(fā)〔2015〕33號(hào)文件執(zhí)行，在審批和發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，不得設(shè)置家庭成員有無(wú)商業(yè)貸款、家庭是否和睦、是否屬于非單親家庭等附加條款。

問(wèn)：反擔(dān)保人范圍包括哪些？

答：《通知》稱， 擔(dān)保機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保體系，反擔(dān)保人范圍要嚴(yán)格按照桂人社發(fā)〔2015〕33號(hào)第十七條規(guī)定執(zhí)行，即具有當(dāng)?shù)貞艏蛟诋?dāng)?shù)毓ぷ鞯男姓C(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員、垂直機(jī)關(guān)工作人員、在規(guī)模以上企業(yè)連續(xù)工作五年以上且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工、列入地方財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的村“兩委”干部和公職人員等四類人員執(zhí)行，各市、縣及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)不得擅自縮小反擔(dān)保人范圍。

問(wèn)：如何強(qiáng)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款預(yù)算執(zhí)行？

答：《通知》稱，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放與貼息資金審核撥付進(jìn)度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，各地人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定年度資金使用計(jì)劃，按進(jìn)度列支資金。同時(shí)要嚴(yán)格按規(guī)定審核撥付擔(dān)保貸款貼息資金，確保資金安全、高效。自治區(qū)將視各地落實(shí)情況適時(shí)收回部分年內(nèi)確實(shí)無(wú)法支出的資金。