壓實責任靶向施策實干快干強力推進脫貧摘帽攻堅工作

廣西壯族自治區陸川縣地處桂東南端，是廣西54個貧困縣之一，并被列為2016年脫貧摘帽縣。2015年精準識別貧困村67個，貧困戶19889戶，貧困人口85817人，貧困發生率達10.14%。2016年，陸川縣全面貫徹落實中央、自治區、玉林市關于打贏“十三五”脫貧攻堅戰的重大決策部署，以6.3萬貧困人口脫貧、32個貧困村出列、陸川縣脫貧摘帽為目標，切實把脫貧攻堅抓緊抓準抓到位，脫貧摘帽攻堅工作取得階段性成效，截至9月底，陸川縣脫貧戶通過“雙認定”脫貧13482戶57962人，貧困發生率由10.14%下降到3.2 %，預計11月30日前可實現6.3萬貧困人口全部達到脫貧標準，貧困發生率為2.92%以下。

一、強化擔當，高位推進，扛起打贏脫貧摘帽攻堅戰的政治責任

作為廣西首批8個脫貧摘帽縣之一，陸川縣6.3萬貧困人口脫貧、32個貧困村出列的任務，分別排在8個脫貧摘帽縣的第一位和第二位。為強勢推進脫貧攻堅工作，形成一線合力攻堅局面，陸川縣成立脫貧攻堅領導小組和指揮部，縣四家班子領導既掛帥又出征，縣委書記、縣長擔任組長和總指揮長，指揮部內設由縣處級領導擔任組長的9個專責小組，并實行定崗定責，通過全縣 67個貧困村派駐脫貧攻堅工作隊全覆蓋、縣級領導帶隊包村脫貧全覆蓋、縣（鎮）直部門參與精準脫貧全覆蓋、干部結對幫扶貧困戶全覆蓋“四個全覆蓋”，實現貧困村發展、貧困戶增收，做到群眾不脫貧、部門不脫責、干部不脫鉤。先后召開縣四家班子會、縣黨政聯席會、縣委常委會、縣政府常務會和全縣精準脫貧攻堅動員會、培訓會、推進會23次，并且多次進村入戶進行現場辦公，逢會必為全力以赴打贏脫貧摘帽攻堅戰加溫鼓勁。縣鎮村層層簽訂《脫貧摘帽承諾書》，落實了橫到邊、縱到底的責任制。堅持領導在一線指揮、情況問題在一線掌握、脫貧措施在一線推進、督查問效在一線進行、用人導向在一線樹立的一線工作方法，扎實推進脫貧摘帽攻堅工作，為確保高質量完成6.3萬貧困人口脫貧、32個貧困村出列、陸川縣脫貧摘帽的攻堅目標提供了堅強的政治保障。

二、精心部署，壓實責任，為脫貧摘帽攻堅提供堅強的組織保障

（一）以“五掛作戰”壓實幫扶干部責任

為整合資源力量，構建上下聯動、干部聯手精準幫扶的工作格局，陸川縣實施“五掛作戰”精準幫扶活動，壓實扶貧攻堅責任。一是掛職作戰。在全縣14個鎮、154個行政村成立脫貧摘帽攻堅隊和攻堅分隊，掛點聯系的縣四家班子領導和縣直部門領導擔任隊長、分隊長，落實定點幫扶責任，強化一線指揮帶動力量。二是掛圖作戰。在縣、鎮、村設置《精準扶貧作戰圖》，列出結對對象、服務承諾及服務措施，明確服務誰、由誰服務、怎么服務，并每月公布1次服務進度情況，形成趕、學、比、超的幫扶氛圍。全縣6601名干部與19889戶貧困戶進行結對幫扶，實現幫扶全覆蓋。三是掛牌作戰。按照“653”幫扶標準，處級干部每人聯系幫扶6戶，科級干部幫扶5戶，一般干部幫扶3戶，確保每戶貧困戶都落實有幫扶責任人。所有幫扶干部都要在各自幫扶的貧困戶家門口進行掛牌公示，公開貧困戶姓名和幫扶干部姓名、單位、職務、聯系電話和幫扶措施等。四是掛聯作戰。攻堅隊、攻堅分隊與各鎮黨委、政府通力合作，通過實施“一村一合作社計劃”，在67個貧困村建立各類專業合作社，把貧困戶組織起來，掛靠、聯結到各種產業組織，發揮產業組織的帶富幫扶作用。全縣貧困村實現農村專業合作社100%覆蓋，60%貧困戶加入合作社。五是實行掛賬作戰。建立縣、鎮、村三級摸排清冊、幫扶計劃表、幫扶進度表3本工作臺賬。根據臺賬，縣脫貧攻堅辦公室（以下簡稱“攻堅辦”）每月列1次工作任務清單，將任務清單下達到各攻堅隊，攻堅隊對照工作清單組織隊員開展服務活動。截至9月底，全縣幫扶干部共列出幫扶計劃2.1萬條，落實幫助措施1.9萬條，幫助10941戶貧困戶實現脫貧摘帽。

（二）以縣鎮村戶“四級脫貧攻堅平臺”完善精準幫扶管理

明確各級攻堅工作責任，解決精準幫扶責任全程可控的現實問題，建立完善縣、鎮、村、戶四級幫扶脫貧責任平臺，聘用鎮村信息員共190名，實行統一指揮，掛圖作戰、責任明確到戶到人，構建上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，對全縣14個鎮67個貧困村19889戶貧困戶實現全覆蓋。一是縣級責任平臺。成立縣級脫貧攻堅指揮部，指揮部占地1000平方米，共有23人駐地辦公。縣指揮部負責總攬全局，縣9個專職小組組長為縣級第一責任人，明確職責、配足人員、配齊設備，落實了352萬元經費，確保全縣扶貧工作運轉順暢。二是鎮級責任平臺。按統一硬件配備，成立鎮級脫貧攻堅指揮部，鎮黨委書記、鎮長為鎮級第一責任人，落實一名副鎮長專職負責脫貧攻堅推進工作，落實鎮人大主席負責協調脫貧攻堅工作；建立完善鎮扶貧站，配備3-4名扶貧助理，負責鎮工作進度收集、臺賬管理及上傳下達等工作，確保鎮級層面的各項扶貧脫貧攻堅工作有序有效推進。三是村級責任平臺。以村委會為村級建設平臺，駐貧困村第一書記、后盾單位主要領導為村級第一責任人，細化落實幫扶措施及村級臺賬管理。四是戶級責任平臺。以檔案盒為戶級建設平臺，幫扶干部為貧困戶脫貧工作的第一責任人，幫助貧困戶理清脫貧思路，落實具體脫貧措施，確保幫扶對象按時真脫貧。截至9月底，全縣共落實了1.9萬多條幫扶措施。

（三）以“真問責”倒逼幫扶干部“真幫扶”

陸川縣進一步抓緊抓實精準幫扶成效督查工作，縣攻堅辦定期編發“紅榜、黑榜”，先進的鎮和幫扶單位上“紅榜”，落后的上“黑榜”，對于連續2次督查都落后的實行問責，依情節輕重進行表態發言、通報批評、誡勉談話、組織處理甚至就地免職。截至9月底，已編發“紅榜、黑榜”3期，電視通報2期，累計約談8人次；每個月在推進效果好的鎮和推進效果差的鎮召開一次現場推進會，已責令8個單位在現場推進會上作表態發言；啟動問責程序，對思路不清晰、態度不積極、工作進展較慢的1個鎮進行問責，對科級領導干部給予黨內警告1人、誡勉談話2人。

三、突出精準，靶向施策，務實推進脫貧摘帽攻堅工作

（一）創新“危改+加建+修繕”模式，全力破解“住房不達標”難題

陸川縣人口密度大，故“人均穩固住房面積達13平方米（含）以上”是精準扶貧、精準脫貧的最大難題。對有能力建房的貧困戶，全力爭取農村危改指標，2016年向自治區爭取了3510戶危改指標，全部用于貧困戶。對無能力建房的貧困戶，利用新增國債資金1500萬元，以修繕、加建的方式解決貧困戶的住房問題。2016年1—9月，共解決4800多戶貧困戶住房不達標難題。

（二）發揮“回鄉干部”作用，全力破解“無特色產業”難題

通過幫扶干部“返鄉渠道”，大力推進“一戶一產業”，共籌集了4000多萬元扶貧資金支持發展扶貧產業，實現貧困戶產業發展有實效、干部產業幫扶有載體。一是推行幫扶干部指導“一戶一產業”。幫扶干部進村到戶向每戶貧困戶發放1000元產業扶持資金，鼓勵貧困戶發展年內見效的“短平快”產業。通過幫扶干部回購、龍頭企業回購等方式，幫助貧困戶解決農產品銷路問題。截至9月底，累計發放到戶扶持資金1500萬元。僅此項每戶貧困戶年均增收2200元。二是扶持發展農民合作社。從縣扶貧專項資金中撥付640萬元，用于扶持2016年預脫貧的32個貧困村合作組織（每個合作組織20萬元）發展生產，帶動貧困戶增加經濟收入。三是建設現代特色農業（核心）示范區。加大投入力度，重點在九洲江流域布局特色水果、蔬菜、花卉和中藥材等優勢產業，發展現代特色農業。共投入880萬元，建設1個自治區級農業示范區、2個市級農業示范區、2個縣級農業示范區、14個鎮級農業示范區，帶動1430戶貧困戶脫貧致富。

（三）引導龍頭企業提前分紅，全力破解“小額信貸進度慢”難題

創新性地引導扶貧龍頭企業提前分紅，提前讓利于民，讓貧困戶提前得到紅利、獲得實惠。規定每發動一戶貧困戶參加小額信貸就獎勵該行政村工作經費30元。今年發放的4.9億元扶貧小額貸款，都將在12月前提前一年分紅完畢。舉辦了4期陸川縣扶貧小額信貸分紅發放儀式，群眾反響熱烈，宣傳效果良好，將更有效地動員貧困戶主動與信用聯社簽訂小額信貸協議。截至9月底，已發放2.07億元、4694戶，其余的在國慶節前發放完畢。

（四）強化政策激勵，全力破解低保戶與貧困戶“重合率不高”難題

創新政策激勵措施，出臺相關政策，規定每將一戶50分以下貧困戶新納入低保就獎勵該行政村工作經費30元，鼓勵村干部按程序將符合低保條件的貧困戶納入低保保障范圍，不斷提升“重合率”。截至9月底，全縣有低保戶27999人，其中貧困戶成員13865人，重合率達到52%。

（五）加大資金投入力度，全力破解“基礎設施薄弱”難題

一是投入新增政府債券資金扶貧項目5500萬元，對20戶以上未通村屯道路的145個自然村道路進行修建和硬化。二是投入1200萬元，按照“一廳六室兩欄三中心”或“一廳五室兩欄”的設置標準，重點對村辦公大樓屬危房需要拆除重建、面積不足300平方米的村級組織活動場所進行重建，優先向全縣67個貧困村傾斜，進一步改善偏遠山區村面貌。三是投入400萬元，建設農村小水利和小型人飲工程，解決479戶貧困戶的飲用水問題。四是投入4500萬元，根據各貧困村基礎設施建設的實際需要，用于村級公共服務設施建設。

四、實干快干，措施有力，全縣脫貧摘帽攻堅工作初顯成效

在積極有力的措施下，陸川縣脫貧摘帽攻堅工作取得初步成效，實現民生大改善、發展上水平、基層得加強、干部轉作風“一舉多得”的疊加效應。2016年1—9月，全縣累計投入扶貧資金3.1352億元，其中中央下撥扶貧專項資金5353萬元，自治區下撥扶貧專項資金6543萬元，玉林市下撥扶貧專項資金109萬元，陸川縣籌集扶貧資金5747萬元，新增政府債券資金扶貧項目資金1.36億元。籌備成立了陸川縣扶貧基金會，成立合作社160家，家庭農場32家，大力推進特色產業發展；小額信貸資金分紅已發放48萬元，已有9家企業參與，1150戶貧困群眾得到了實惠。危房改造及住房修繕、加建共改善4800多戶貧困戶的居住條件。截至9月底，在貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽31項指標中，陸川縣已實現26項指標達標，為脫貧攻堅首戰必勝打下堅實的基礎。