衢州巧建上海“飛地”創(chuàng)后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化培育新模式

文/陳淮貴

衢州巧建上海“飛地”創(chuàng)后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化培育新模式

文/陳淮貴

浙江衢州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)直面衢州區(qū)位優(yōu)勢不夠、高端人才緊缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先天不足的現(xiàn)狀，另辟蹊徑，巧建“飛地”，從2013年底開始，在國內(nèi)生物醫(yī)藥專業(yè)人才最集中的上海張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)謀劃建設(shè)了“衢州生物醫(yī)藥孵化基地”，借勢借地借人才，走出了一條“上海孵化-衢州生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)培育新模式，孵化了9家極具潛力的生物醫(yī)藥企業(yè)，并吸引一批種子項目入駐，衢州高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，成功走出了后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的新模式，為全國類似地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗。

主要做法

衢州張江“飛地”不同于一些地方招商引資意義上的“飛地”，后者指條件不足的地區(qū)把項目放到行政區(qū)域外的“飛地工業(yè)園區(qū)”里，利用稅收分配、政績考核等一系列利益分享機制合作互利。衢州卻是從最有利于新產(chǎn)業(yè)集聚、最有利于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、最有利于新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思維出發(fā)，緊緊圍繞人才、項目、嫁接、服務(wù)四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力開拓“飛地”新平臺，構(gòu)架“飛地”與“實地”鏈接通道，為衢州生物醫(yī)藥營造出符合實際的“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條化發(fā)展格局。

人才為本，引最強科研團隊

充分利用上海張江區(qū)位優(yōu)勢吸引海內(nèi)外人才，集聚了一批在衢州層次最高、人數(shù)最多的國際國內(nèi)頂尖人才和項目團隊。

1、善用衢州鄉(xiāng)賢紐帶，匯聚專業(yè)精英。通過與原清華大學生命科學與工程研究院院長、祖籍衢州的趙南明教授建立鄉(xiāng)賢關(guān)系，其在清華大學畢業(yè)優(yōu)秀的海外歸國弟子中，重點向衢州推薦了5名有國際影響力的人才帶項目入駐上海孵化基地。

2、善于招才招商結(jié)合，注重招大引強。通過招商引資，招才引智，成功引進了中興集團生物醫(yī)藥項目人才，在孵化基地設(shè)立中興集團醫(yī)療器械轉(zhuǎn)化器，同時，中興集團計劃5～8個新項目逐步實施。目前，孵化基地已經(jīng)集聚了9家企業(yè)、5名國家和省“千人計劃”人才，形成了衢州高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的雛形。

3、善以政策激勵扶持，招引頂尖人才。給予入選國家“千人計劃”人才、浙江省“千人計劃”人才分別400萬、200萬元的獎勵，并在人才公寓、人才津貼等方面給予最大力度支持。

產(chǎn)業(yè)為要，聚最優(yōu)研發(fā)項目

以產(chǎn)業(yè)集聚為目標，高標準建設(shè)飛地平臺，優(yōu)化資源配置，最大化滿足生物醫(yī)藥項目實施的場地、設(shè)備、技術(shù)等需求，實現(xiàn)最優(yōu)區(qū)位與最優(yōu)軟硬件的配套。加強尖端研發(fā)項目吸納篩選，出臺政策對優(yōu)秀項目予以大力扶持。

1、搭建最好平臺。在區(qū)域選擇上，突出“中心”位置。因生物醫(yī)藥對高端人才、產(chǎn)業(yè)體系的特殊需要，衢州現(xiàn)有條件難以滿足生物醫(yī)藥項目的研發(fā)需求，于上海張江核心區(qū)域設(shè)立總面積6 000余平方米生物醫(yī)藥孵化基地。集中優(yōu)勢資源建設(shè)專業(yè)化研發(fā)場所。新建實驗室、潔凈車間以及GMP車間等，打造出衢州環(huán)境最優(yōu)、研發(fā)設(shè)備最為完備、研發(fā)體系最為健全的生物醫(yī)藥實驗平臺。借力最優(yōu)實驗平臺。與中科院上海藥物所建立了良好的合作關(guān)系，借助中科院上海藥物所研發(fā)平臺和設(shè)備，滿足項目關(guān)鍵實驗對先進設(shè)備需求。

2、評審最優(yōu)項目。通過每年開展的“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園項目評審，實現(xiàn)“人才+項目”同步引進，在通過評審的項目團隊中，以A類項目和B類項目中特別優(yōu)秀的項目為重點，根據(jù)項目資源信息共享情況，科學安排入駐上海張江孵化基地。

3、堅持最佳啟動。強打政策組合拳，加大對生物醫(yī)藥尖端項目的啟動扶持。項目通過評審后，給予入選A類項目600萬元、B類項目400萬元的創(chuàng)業(yè)啟動獎勵資金扶持；給予項目場地三年租金補貼，以及“三免五減半”的財稅優(yōu)惠政策。至2015年，全市累計兌現(xiàn)相關(guān)扶持資金1 900余萬元。各類有力度的政策扶持，為初創(chuàng)項目順利啟動提供了有效支撐，也進一步增強了項目實施人對政府的信任，為項目成功嫁接轉(zhuǎn)移增進了互信。

嫁接為重，創(chuàng)最暢資源配置路徑

以本地企業(yè)為核心，嫁接科研成果，實現(xiàn)項目成果轉(zhuǎn)化可控、可管、可預(yù)期，打通研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化鏈接通道，建立起了適用衢州需要的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

1、整合資源，力促企業(yè)人才有效串聯(lián)。堅持企業(yè)與人才、企業(yè)與項目相依托，促進區(qū)內(nèi)最優(yōu)企業(yè)資源利用和人才團隊技術(shù)優(yōu)勢利用的最大化，盡可能降低項目實施的風險和阻礙，打通項目實施、產(chǎn)業(yè)化的“高速通道”。充分整合本地企業(yè)資金資源、廠房資源、人力資源等，引導(dǎo)本地企業(yè)以直接投資、股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資等多種方式，為項目實施注入源源不斷的“血液”，有效解決了項目啟動支出所需財力物力等各方面的瓶頸難題，推動項目合作研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2、積極投入，力推項目轉(zhuǎn)移研發(fā)生產(chǎn)。衢州本地一批企業(yè)康德藥業(yè)、嘉禾管業(yè)等積極介入項目研發(fā)，累計投入1億元以上，并在衢州建設(shè)完成2萬平方米以上的標準GMP車間，用于項目轉(zhuǎn)移的研發(fā)、生產(chǎn)使用。

3、預(yù)留空間，力保高端項目產(chǎn)業(yè)基地。在核心區(qū)塊提早布局規(guī)劃生物醫(yī)藥加速器等空間，用于項目中試過度。為確保項目集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)化項目產(chǎn)業(yè)化“零阻礙”，園區(qū)在東港園區(qū)優(yōu)質(zhì)區(qū)塊內(nèi)，預(yù)留500畝土地，作為生物醫(yī)藥項目產(chǎn)業(yè)化基地。

服務(wù)為上，做最佳飛地“保姆”

通過建立專聯(lián)、派駐、幫辦等一些列行之有效的制度，破解了“前方”與“后方”的對接和管理障礙，并實現(xiàn)了兩個區(qū)域溝通服務(wù)的常態(tài)化、精準化、高效化。

1、建立部門專聯(lián)制度。指定開發(fā)區(qū)專門聯(lián)系部門，具體負責落實與上海基地的協(xié)調(diào)、對接和聯(lián)系。通過強化企業(yè)服務(wù)“店小二”等一系列制度，規(guī)范了服務(wù)流程，強化了服務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)了“飛地”與“實地”的無縫對接。

2、建立專人派駐制度。精挑細選出一名正科級已退休干部，派駐基地，專門做好項目對接、項目簽約、場地落實、后續(xù)服務(wù)等工作，并在入駐基地的企業(yè)中確定聯(lián)系人保持與開發(fā)區(qū)聯(lián)系，實現(xiàn)了對“飛地”暢通對接。

3、建立全程幫辦制度。在公司注冊審批流程上，隨到隨辦、當日辦理。在對接方式上，更加注重精準對接、點點對接，通過設(shè)立園區(qū)代理人機制，在嫁接企業(yè)和園區(qū)分別選擇1名代辦員，盡可能遠程幫助孵化基地處理在衢事務(wù)。

取得成效

高端產(chǎn)業(yè)加速成型

目前，入駐孵化基地的浙江益肽、浙江柏拉阿圖、浙江布曉、浙江博和瑞達等9家生物醫(yī)藥企業(yè)，已全力開發(fā)降糖功能保健品產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)藥物、抗病毒藥物（肝靶向藥物）及抗癌新藥、獸用抗菌肽藥物、流行疾病診斷試劑盒等國際前沿的生物醫(yī)藥項目，項目產(chǎn)業(yè)化前景看好。已成功申報省浙商人才科技項目6個，9個項目全部產(chǎn)業(yè)化預(yù)計總投資35億元，達產(chǎn)后年產(chǎn)值510億元。一大批

優(yōu)質(zhì)項目的整體快進，為衢州儲備了豐厚的產(chǎn)業(yè)資源。

人才智力聚攏支撐

通過孵化平臺，集聚了衢州目前級別最高、人員最多的國際國內(nèi)頂尖人才。領(lǐng)銜專家徐華強博士，是美國麻省理工學院（MIT）生物系、哈佛休斯醫(yī)學研究所研究助理，美國GSK研究所結(jié)構(gòu)科學部高級研究人員；上海國家蛋白質(zhì)藥物中心主任，中科院上海藥物所受體結(jié)構(gòu)與功能國家重點實驗室主任，成功解析了視紫紅質(zhì)與阻遏蛋白復(fù)合物的晶體結(jié)構(gòu)，攻克了細胞信號傳導(dǎo)領(lǐng)域的重大難題，被中科院評為2015年中國十大科技發(fā)現(xiàn)。目前，孵化基地已經(jīng)聚集了海外高端人才30余名，其中國家“千人計劃”人才1名、省“千人計劃”人才4名。有知名高校畢業(yè)的碩士、博士人才60余人在孵化基地集聚。同時為本地企業(yè)培養(yǎng)生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才20余名，成為衢州生物醫(yī)藥專業(yè)人才的“造血”基地。

新興項目源源不斷

“飛地”的吸引力不斷增強，大量的人才和項目開始慕名集聚。一方面，大企業(yè)開始圍繞生物產(chǎn)業(yè)著手布局，全球領(lǐng)先的美國艾森藥業(yè)落戶衢州建設(shè)年產(chǎn)2噸艾維替尼原料藥、2 000萬粒艾維替尼膠囊生產(chǎn)基地；中興集團已經(jīng)在上海張江衢州生物醫(yī)藥孵化基地建立醫(yī)療器械中試基地；網(wǎng)易公司已經(jīng)與鮑奕佳團隊就心血管疾病和糖尿病的早期精確診斷試劑盒等項目合作達成投資意向。另一方面，以人聚人、以項目聚項目裂變效應(yīng)開始顯現(xiàn)。曹伯良、孫樂等海外人才帶團隊、帶項目慕名來衢州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。曹伯良團隊已經(jīng)在衢州注冊成立光和華博生物科技（衢州）有限公司。本地企業(yè)也越來越多地開始介入和參與生物醫(yī)藥項目投資。巨化集團與盛曉霞博士團隊謀求合作，致力于研發(fā)含氟高端藥物；力捷化工與陳邦華博士合作，投資創(chuàng)辦了衢州邦華生物科技有限公司；海昇化學公司開始積極介入，尋找高端檢測診斷試劑項目。衢州市生物醫(yī)藥的星星之火正在燎原。

下一步，開發(fā)區(qū)將努力將張江飛地打造成衢州市最專業(yè)、最大的品牌型生物醫(yī)藥孵化器，在資金投入和規(guī)劃設(shè)計上進一步提高標準，在規(guī)模上進一步擴大，成為生物醫(yī)藥項目加速轉(zhuǎn)移的一個陣地和對外交流的窗口，推動生物醫(yī)藥項目向本地產(chǎn)業(yè)化，由小變大，由弱變強，提升規(guī)模層次，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

（作者單位：衢州市開發(fā)區(qū)管委會）