構建智慧政工體系的實踐與探索

文/陸玲玲（南通市公安局黨委副書記、政治部主任）

構建智慧政工體系的實踐與探索

文/陸玲玲（南通市公安局黨委副書記、政治部主任）

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國政法隊伍建設工作會議上提出，“要強化互聯網思維、新媒體意識，積極構建以網絡為平臺的思想政治工作新格局，努力建設智慧政工”。互聯網、新媒體已經成為公安民警工作生活的新領域，是新形勢下思想政治工作遇到的新情況，是思想政治工作必須占領的新陣地，也是提高思想政治工作現代化水平的必然要求。

一、智慧政工的內涵與特征

《現代漢語詞典》對“智慧”解釋為“辨析判斷、發明創造的能力”，是一種貫穿認識、判斷、處理，甚至創新的流程性能力。公安機關的思想政治工作說到底是做人的工作，承載著教育人、引導人、塑造人的重要使命。由此可以總結表述“智慧政工”為：實現人與互聯網、新媒體的有機結合，對思想政治教育、能力素質提升、組織人事管理、黨團組織生活、警營文化建設等各種需求作出智能響應，形成具備實時感知、智能服務和高效管理的政治工作模式。

“智慧政工”應該具有柔性滲透、實時感知、智能分析、互動交流、漸進提升等特征，具體表現在：一是依托信息化手段潛移默化的提高思想政治教育內容的滲入性；二是能夠提供全面動態、實時感知廣大民警和組織思想政治工作的情況；三是系統具備的認知、分析、判斷、邏輯功能，在全員參與體驗、相互交流傳播等過程中，能不斷提升政工工作的智慧化程度。

二、打造智慧政工的必要性和重要性

隨著現代社會科學技術的發展，互聯網、新媒體、手機應用已經給社會發展帶來了深刻變革，并向警務工作的各個領域滲透，公安機關思想政治工作必須順應、適應這種變化，打造智慧政工有其必然性和重要的現實意義。

（一）政工工作發展歷程為智慧政工奠定了堅實的基礎。近年來，公安思想政治工作手段和載體發生了翻天覆地的變化。以南通市公安局為例，從初期的紙質辦公，到人事在線、局長信箱，再到人事系統、民警職業規劃管理系統，由最初用紙質檔記錄民警信息，到依托計算機統計、分析民警信息，演變為民警可以向領導表達訴求、進行互動，發展至目前覆蓋全體民警、貫穿職業生涯、記錄成長經歷、組織個體雙向互動的規劃系統。同時，構建的公安微博、政工微信公眾號、《南通警視》視頻欄目、警民E家門戶網站等，多方位、立體化地開展思想政治工作。長期實踐的積累，已經具備了智慧政工的雛形，但是在智能化方面還有一定的提升空間，如淘寶網可以根據消費記錄、搜索記錄判斷客戶的消費能力、愛好、最近需要的物品等，并篩選推薦商品，下一步，要依托互聯網等載體智能化為民警量身確定職業目標和路徑，根據執行情況動態調整目標和方法，力爭實現民警個體職業發展的最優化。

（二）隊伍正規化建設目標需要智慧政工強有力的支撐。運用互聯網思維和新媒體意識，可以實現民警工作軌跡、工作狀態等“大數據”一目了然，有利于實現隊伍正規化建設從被動到主動的變革；可以增強公安隊伍管理的開放性、實用性以及易操作性，做到對隊伍狀況的實時分析和掌控，提高管理的精細化、規范化的水平。近年來，南通公安基本構建了從入警至退休的完備制度體系，民警加入公安隊伍后，采取自主填報志愿、積分排序定崗；分類制定了警官、警員任職評估加分標準，獲得不同等級榮譽、基層工作經歷、通過司法考試等都可以加分，依托職業規劃管理系統常態公示民警任職評估分數，讓民警工作有方向、奮斗有目標。同時，表彰獎勵、休假管理、出境管理等都是依托規劃系統公開規范流轉。

（三）以警為本的理念更加注重民警從警歷程的體驗度。網絡的相互控制性、多元平等性和多邊開放性，是傳統權威制度和權力格局的消解劑，深刻地影響了人們的行為和價值觀念，也強化了民警的警平等觀念、民主觀念，促使民警從警生涯中希望獲得更多平等的參與、更快的知情和更強的監督。南通市局依托規劃系統形成了上下貫通、實時互動的意愿表達模式，民警可以從崗位交流、教育訓練、表彰獎勵等9大類、35小類表達自己的訴求，相關領導在規定時限內簽收、互動、辦理，目前已搜集4100余條的意愿訴求，簽收互動率達100%、辦結率達60%，有效地實現了組織管理目標與個人奮斗目標、公安事業發展與個人成長的兩個一致，充分調動了民警的積極性、激發了隊伍生機活力、促進民警個人價值的實現。

三、建設智慧政工的幾點建議

建設智慧政工是中央政法委順應時代要求提出的全新命題，各級公安機關在其中大有可為，可以著重從以下幾個方面入手。

（一）牢固樹立智慧政工意識，加強整體規劃。各級黨委要從全局戰略角度，充分認識智慧政工建設對深化公安改革、推進“四項建設”的重要意義，形成共識、堅定信心。一是堅持以警為本的服務理念。民警是公安隊伍的主體，也是政工工作的直接對象，要把促進民警全面發展作為智慧政工建設出發的出發點和落腳點，實現從依靠技術推動轉變為依靠應用需求引領的轉變，最大限度激發民警主動性和創造性。要貼近民警、貼近基層，認真研究智慧政工的規律特點，提高工作的針對性和實效性。要圍繞為民警解決思想問題和解決實際問題相結合的原則，充分發揮信息化便利性、快捷性等特點，從政治上、工作上、生活上關心愛護民警，努力解除民警的后顧之憂。二是要堅持緊貼業務的發展理念。思想政治工作只有與業務工作相結合，才富有生命力。要找準智慧政工與業務工作的結合點，促進深度融合，防止“兩張皮”。要在創新社會治理、完善執法權力運行等公安改革中，幫助民警樹立正確的人生觀和價值觀，通過強有力的思想政治工作激發民警工作激情，不斷提升實戰能力、優化組織管理機制、完善從優待警體系等，以隊伍正規化助推基礎信息化、警務實戰化和執法規范化。三是堅持與時俱進的創新理念。智慧政工涉及思想政治工作的方方面面，我們在實踐中積累了許多行之有效的經驗，應該繼承下來，同時，也要清醒地看到，當前所處的大數據變革時代，必須依靠改革創新為隊伍發展進步提供動力和源泉，要樹立向改革創新要警力、要核心戰斗力的觀點，推動科技運用、管理機制的創新，不斷提高政工工作現代化水平。

（二）逐步完善智慧政工體系，提高應用水平。建設智慧政工要處理好繼承與發展的關系，利用好現有信息化載體，豐富拓展智慧政工的內涵和外延；要處理好重點工作和其他工作的關系，統籌協調推進工作，圍繞重點難點問題尋求突破；要處理好上與下的關系，做好頂層設計，尊重基層首創精神。一是搭建形式多樣、內容全面的載體。智慧政工體系形式方面，內部以全國公安政治工作信息系統為主體，以與民警職業生涯規劃管理系統類似的各地系統為輔，承載日常思想政治工作；外部以微信、微博、微視、互聯網、報刊雜志等為陣地，實現全媒體、全時空覆蓋。智慧政工體系內容方面，要涉及思想教育、教育培訓、人事管理等各領域，致力服務于各個層級、全體民警。二是突出動態管理、智能研判的功能。智慧政工體系是近年來政工工作信息化建設基礎上的再一次飛躍，要進一步完善信息收集、傳輸、共享等機制，更要瞄準思想政治工作的實時、動態、智能分析管理。把民警檔案信息、思想動態、目標訴求等以大數據、云計算、移動互聯的形式，進行定量統計分析，得出研判結論。根據隊伍整體質態和個體情況，設定最佳、良好、一般、較差等標準，如果研判某區域或某民警運行狀態接近于設定的目標,會出現相應的預警,領導干部可以快捷地根據提示采取表彰、整改等措施，推動智慧政工成為隊伍建設的指揮棒、晴雨表，真正讓民警得實惠，讓工作更規范、簡單。三是形成上下聯動、集約發展的格局。公安部、省級公安機關要加強統籌引導，在體制性、方向性方面拿出規范、加強指導；要加強資源整合，減少資源浪費, 最大范圍地實現資源共享。市、縣兩級公安機關要立足本地實際，豐富內容，拓展功能，避免開發政績工程、參觀工程，杜絕重復建設、盲目建設。要充分調動廣大民警參與智慧政工建設的主動性和積極性，讓民警的使用過程中收益，增強公安政治工作吸引力、感染力、滲透力

（三）嚴格落實智慧政工保障，確保持續發展。智慧政工建設離不開專業人才、制度規范、監督獎懲等保障機制的支撐。一是加強人才隊伍建設。專業化人才作為推進智慧政工建設的具體實施者，這支隊伍是否強大不僅關乎思想政治工作的質態，也影響智慧政工服務公安實戰的效能。要以各級政工干部為主體，制定科學合理的培養計劃和系統的培訓機制，不斷提升工作能力。要加大科技信息、心理教育、組織管理等方面人才引進的力度，健全與高校、科研機構的人才培養交流機制。二是完善運行管理機制。按照“工作要求和業務標準以條為主,系統建設和運行管理以塊為主”的原則, 做好網上工作與實體工作、政工工作與業務工作的有機融合，建立健全各項運行管理制度, 規范、細化有關系統和設備的維護程序和要求,努力提高智慧政工載體運行維護管理的整體水平，提升思想政治工作效能。三是完善監督保障機制。健全基礎設施運行的物質保障機制，從經費保障、設備巡檢等方面確保各項基礎設施運行暢通。建立完善獎懲機制，把智慧政工建設和運用情況納入單位和民警的績效考核，強化責任意識、激發工作激情。加強對信息安全的管理，防止泄露警務秘密，盡量避免因系統本身缺乏必要的安全保障而遭受不必要的損失。