把扶貧當成開創性事業專訪廣安市扶貧移民局局長王建玲

彭志萍+周淼葭

四川廣安，偉人故里，隸屬于秦巴山區貧困區，由于歷史和地理的原因，以及渠江和嘉陵江流域洪澇災害、水淹區、華鎣山地質沉降、石漠化等自然條件的困擾，全市區域性貧困現象非常嚴重。截至2015年，廣安市尚有820個村屬于貧困村，城鎮農村貧困人口達到28.3萬。為此，廣安市提出，到2018年要讓這28萬余人基本脫貧。扶貧，任重而道遠。

2016年4月，廣安市廣安區、前鋒區、華鎣市被列為全省脫貧攻堅首批摘帽縣。面對全市區域性貧困現象嚴重的現實，廣安人挽起袖子奮力脫貧，幸福路越走越寬。廣安脫貧攻堅是如何做的，有何特色和亮點？為此，本刊記者專訪了廣安市扶貧移民局局長王建玲

記者：廣安全市區域性貧困現象還很嚴重，具體情況是怎樣的？

王建玲：廣安市的貧困現象由來已久，在2014年以前，全市有860個貧困村，貧困人口高達340萬，貧困發生率高達8.9%，遠遠高于四川省的平均貧困發生率。

在“十二五”規劃期間，我們就已經認識到貧困問題的嚴峻性了，這是阻撓小平故里人民奔康致富的一大攔路虎。2014年，廣安市開始實施精準扶貧試點。在2014年之前，當年脫貧了的村，在2014年6月后我們又結對結清，并將兩萬多城市貧困人口一并納入扶貧幫扶對象，每個工作人員結對2—3戶貧困戶，領導則至少3戶以上，實行脫貧不脫鉤的幫扶方式，力爭2018年全市基本脫貧。

而今年，我們的目標是讓145個村5.01萬人退出貧困。

記者：廣安的扶貧開展得有聲有色，走在了四川全省脫貧的前列，有何先進經驗？

王建玲：我認為，要把脫貧做好，最初的規劃尤為重要。可以說，廣安市的脫貧攻堅，一開始就站在了高起點上，按照“一村一圖一標，一月一會一督察一整改”的要求去嚴格執行，雖然壓力大，但成效非常顯著。以市委書記侯曉春的觀點，我們就是要跳出扶貧抓扶貧，熟悉涉農政策，立足于長遠發展，而不只是以求達到最低的脫貧標準，這樣就不會被動追趕，而是趕超發展成為“立標桿、樹旗幟”的幸福美麗新農村。

精準扶貧對于這些貧困區縣貧困村來講，其實是一個發展的契機，有國家的資金支持，有很好的政策優惠，對于家里還有勞動力的群眾來說，無疑是一種鞭策和激勵，人人干勁足，奮力奔小康。

記者：那么，在廣安市的扶貧工作中有何特色與亮點呢？

王建玲：扶貧工作其實是一項開創性的事業，并不是靠簡單的資金投入就能做得好的。我們在如何扶貧的方式方法上，做了深入的探討與探索，并形成了一套行之有效的扶貧措施。

其中比較值得一提的就是我們的痕跡化管理。在全市的扶貧工作中，我們創新開展痕跡化紀實管理，通過“互聯網+精準扶貧”模式，讓扶貧過程、扶貧成效通過信息設備實時展現。

全面推行痕跡化管理，為每戶貧困家庭建立1個痕跡管理記錄簿，實行檔案清單管理，全過程記錄貧困戶家庭情況、幫扶規劃、幫扶舉措、幫扶成效、收支明細及印證資料，并通過政策清單、月度報表等登記管理制度，形成市縣鄉村戶“五位一體”痕跡管理體系。

另外，我們還大力完善二維碼信息平臺。為每個貧困家庭生成二維碼，適時更新貧困戶幫扶措施、幫扶成效等動態信息，手機一掃，可實時查看貧困戶“五個一批”政策落實情況、脫貧計劃落實情況、“五個一”幫扶記錄，實現貧困戶動態精準查詢與管理。

精準扶貧APP的開發也是我們工作中的一個亮點。內容涵蓋組織領導、脫貧規劃、項目管理、工作動態、社情民意、貧困戶管理、工作成效等多個板塊，將脫貧攻堅工作相關信息全部錄入平臺，將應用程序下載到手機、電腦，即可隨時隨地查詢、掌握、更新整體規劃、貧困戶信息、項目實施等情況。

記者：在廣安市強力措施推動下，貧困村脫貧指日可待，那么對已經脫貧的村戶，又如何防止他們再返貧？

王建玲：在扶貧上，廣安投入力度比其他地方大，成效也比其他地方明顯，如果“摘帽”后就放任不管，本就脆弱的貧困戶很容易又返貧，變成數字游戲，還會“鞭打快牛”，影響積極性。針對這一狀況，我們決定對退出貧困后的村戶，繼續進行政策扶持。

對2014年、2015年已脫貧的貧困戶開展脫貧成效“回頭看”，對照省上貧困戶脫貧的最新標準，逐戶展開排查，對達不到標準的，納入2016年計劃脫貧戶同步實施項目，確保一個貧困戶都不掉隊；對省上沒有政策、項目支持的，6個區市縣主動作為，加緊出臺了特困人員幫扶辦法、因病致貧返貧人口醫療救助扶持方案等一批針對性強的政策和措施，確保所有貧困人口同步脫貧致富。