融入川渝自貿區成渝城市群中小城市之必然選擇

石平

2016年8月31日，中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市新設7個自貿試驗區。這是繼上海、天津、福建、廣東自貿區后設立的第三批自貿區。新設的7個自貿試驗區將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，緊扣機制創新和制度創新，進一步對接國際經貿規則，在更廣領域更大范圍形成各具特色各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

川渝兩個自貿區位于成渝城市群之中，而成渝城市群是中國地域面積最大的都市群。根據國家發改委2015年發布的《成渝城市群發展規劃》，成渝城市群具體范圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵等27個區（縣）以及開縣、云陽的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州等15個市的區縣市。成渝城市群的總面積達到18.5萬平方公里，占全國的1.92%；常住人口近1億人，約占全國的6.65%。成渝城市群除成都、重慶兩個特大的中心城市以外，其余均在中小城市之列。

中央對成渝城市群的總體定位是：立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設現代產業體系，高品質建設人居環境，高層次擴大對內對外開放，培育引領西部開發開放的國家級城市群，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略的支撐作用。這與兩個自貿區的設立的目的是完全一致的。

因此，積極主動融入川渝自貿區，共享自貿區的相關政策，打造良好的營商環境，努力實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放，進而推動城市的轉型發展和對外開放是成渝都市群中的中小城市必然的選擇。

中小城市的機遇與挑戰

——承接產業轉移推進經濟轉型。川渝自貿區設立對成渝城市群的中小城市必將引發新一輪產業洗牌。企業總部、貿易平臺、金融服務、跨國公司、電商后臺等現代產業受政策的吸引會更多地向自貿區聚集，從而倒逼中小城市的傳統制造業和配套產業向自貿區及周邊城市發生產業梯度轉移。自貿區通過產業整合實現川渝城市群各城市間產業的錯位發展，進而形成產業梯次，推動資本、技術、人才的流動，這對處于成渝都市圈核心位置的中小城市必然帶來新的發展轉型的機遇。

——推動外向型經濟發展。川渝自貿區進一步促進成渝城市群的中小城市全球化的競爭浪潮中找準自身的產業定位，打造自己的區域特色和城市品牌，努力避免城市間的同質化發展。外向型經濟的發展，擴大對外開放，有助于外向型企業更便利更快捷更廣泛地接受開放政策的輻射，降低國際采購和物流成本，分享國際一流的配套服務，實現以自貿區為跳板進一步走向世界，拓展了成渝城市群中小城市對外開放合作的空間。

——促進產業結構調整升級。在適度放寬管制的背景下，自貿區的金融和投資自由化改革將加快整個成渝城市群的產業升級步伐，高端產業、高端人才、高新技術的大量涌入必將帶動整個產業的革新，將進一步促進企業創新和轉型，產生“跟隨效應”，有利于產業的轉型升級；自貿區將強化產業分工協作，推動加快服務業發展。使產業優化與自貿區發展階段相適應，產業發展與自由貿易互為支撐，構建一個全方位、寬領域、多層次的開放格局。同時，將有助于加速發展現代服務業特別是生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，積極拓展服務業空間和服務業內容，發揮開放帶來的競爭效應和示范效應。

——推動深化改革和制度創新。自貿試驗區的建立是重大的機制體制變革。川渝自貿區的設立有助于創建西部內陸改革開放合作先行區和制度創新試驗區，加強政策的統一性和協調性，構建國際化營商環境生態區，進而推動成渝城市群的快速發展。

——實現成渝城市群協同融合發展。川渝自貿區以成都重慶為雙核，這必將推動毗鄰城市的協同發展，在自貿區發展的輻射帶動實現優勢互補、產業互融、企業互動。自貿區將聯動各“經濟單元”，協調各經濟主體的利益，確保資源的合理開發利用。同時，通過方便快捷的溝通交流，可加強城市間的政策統一性和協調性，建立利益分享機制、協調機制、稅收分享機制，消除各城市之間妨礙人流、物流等經濟要素全方位流動的政策和制度壁壘，對接國際競爭合作準則，從而提高合作效率。

——集聚人才構建國際人才體系。人才匱乏是制約成渝城市群中小城市發展的短板和瓶頸。在自貿區的背景下，中小城市將以更加積極的姿態實行特色化、差異化人才發展策略，構建梯度推進、層次分明、因業聚才、注重實效的國際人才體系。積極吸引海外的高端教育。

科研機構進入自貿區發展，為成渝城市群的未來發展提供人才支撐。因此中小城市應當加快引進戰略新興產業、旅游業、環境保護、綠色發展、教育醫療等方面的高端人才，主動接軌國際市場，積極融入全球經濟一體化進程，拓展海外業務，開拓海外市場，提高自身國際競爭力和影響力。

川渝自貿區下中小城市的應對之策

——轉變思路找準定位，實現差異化錯位發展。面對川渝自貿區對成渝城市群中小城市的影響，中小城市應當審時度勢，搶抓機遇，迎接挑戰，主動作為，因勢利導，充分利用自身的區位優勢、交通優勢、產業優勢和資源稟賦，及時調整發展思路，積極參與區域分工，努力推動體制機制創新。借力自貿區效應，實現差異化發展，布局高端制造業、高端服務業、大力發展金融、旅游、教育、醫療、養老等產業，主動為自貿區當好配角，提供具有特色的差異化服務。積極推進改革開放，以制度的活力帶動開放型經濟加快發展，加快推動產業結構轉型升級。在自貿區的背景下，中小城市發展應當摒棄小而全、大而全、自成體系的發展思路，把著力點放到創新驅動、產業轉型升級、擴大對外開放，與區域內的城市一體化發展上來。四川省遂寧市作為成渝城市群中的重要節點樞紐城市，在主動對接川渝自貿區方面提出了重點打造區域性次級綜合交通樞紐、電子信息產業配套基地、精細化工基地、現代工業生產性物流基地、生態綠色食品生產供應基地、宜居宜業的現代花園城市和國際知名旅游休閑康養目的地的目標，積極主動為自貿區配套發展。

——用好自貿區政策擴大覆蓋影響。目前情況看，川渝自貿區設立基本上定位在成都、重慶兩個中心城市。如果從城市的基礎設施完善程度、要素聚集保障能力、市場發展水平等方面考慮，這樣有利于迅速打開自貿區的局面，及時取得自貿區的實效。但從中央賦予川渝自貿區帶動西部地區發展的角度思考，我們應當用好自貿區政策，輻射影響和帶動成渝城市群的中小城市協調發展，形成多點多極競相發展的局面。自貿區與保稅區、加工區、海關監管區等是有重大的區別的，保稅區、加工區和海關自貿區有嚴格的地域邊界、封閉運行、通道管制，而自貿區重在體制創新、政策引領、發展示范。今后可能有大量的中外企業在自貿區內注冊設立總部，但是其研發機構、生產基地、倉儲物流、生活保障、后臺服務等完全可以放在與自貿區相鄰條件優越的中小城市。特別是在互聯網+的背景下，在大眾創業、萬眾創新的熱潮中，自貿區的理念、政策等影響力是沒有邊界的。如果我們能夠主動對接，實際上也就擴大了自貿區的影響范圍。中小城市應積極主動地融入川渝自貿區建設，強化對自由貿易區的認識，加強研究，盡快拿出切實可行的方案進行比對和啟動，確保有充足的人員、經費和條件推進自由貿易區建設。另一方面要加強組織領導，針對各自開放型經濟發展的特點，積極對接川渝自由貿易區的“政策籃子”，尋找適合的政策組合，在川渝自貿區建設中找準自己的定位。川渝兩地在自貿區的頂層設計上，也可以研究從實際出發，努力擴大自貿區的范圍，在具備條件的城市設立自貿區的分區或分支機構。像湖北省一樣，除在武漢設立自貿區以外，同時在宜昌也設自貿區的分區。重慶可以考慮在萬州設立重慶自貿區萬州分區；四川除在天府新區設立自貿區以外，還應在遂寧、瀘州等地設立自貿區分區，這樣擴大自貿區的政策效用，使中小城市的投資環境大為改觀，有利于帶動成渝城市群的中小城市協調發展。

——合力推進南亞大通道建設。成功的自貿區離不開快速便捷的交通支撐和低成本的物流體系配套。中小城市的協調發展交通是先行。自貿區的發展是與通道經濟緊密聯系的，沒有大物流、大通道就沒有自貿區的發展。同時大物流和通道經濟又將帶動眾多的中小城市的發展。川渝自貿區未來中小城市的發展空間就在于打通通道，成渝城市群的中小城市要根據川渝自貿區建設的規劃，調整現有的交通體系，構建現代物流的大通道。遂寧市在現有的“一環八射”高速公路網、“三向七線”鐵路路網的基礎上，提出加快綿遂內鐵路、綿遂內自宜城際鐵路、德陽至遂寧、樂至到大英三臺、安居到樂至等高速公路建設，遷建遂寧機場，建設遂寧陸港，打造立體交通網絡，縮短與世界的時空，努力構建對外物流大通道。形成經濟走廊，培養新的經濟增長點。

就成渝城市群而言，要積極推動南亞大通道建設，使中國的西南地區能夠直接連接印度洋進入中東地區直達歐洲，南亞大通道建成后中國陸地到達歐洲的里程至少縮減5000公里以上。這對于一帶一路建設的意義十分重大。

——整合園區資源促進產業轉型升級。現在成渝城市群中的每一個中小城市都有一個到幾個園區，普遍存在著園區規模小、產業特征不突出，土地資源浪費嚴重、基礎設施配套不完善等問題，園區發展緩慢。中小城市要抓住自貿區設立的契機，對接自貿區建設要求，促進園區的轉型升級。要對園區在自貿區體系的定位做出準確的預判，依托自身的產業基礎和優勢，依靠龍頭企業，延伸產業鏈條，培育產業集群。同時應當對各類開發區產業園區以及集中發展區進行清理整合，培育壯大國家級開發區。對不具備開發區條件的園區要下決心處置。