“四種形態”下提升廉政教育有效性的探索

朱熹

?【摘要】“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措。廉政教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作，也是全面從嚴治黨，踐行“四種形態”的重要抓手之一。在全面從嚴治黨的新常態下，本文結合人民銀行基層實際，從“四種形態”對廉政教育的意義入手，分析當前廉政教育模式存在的問題，大膽探索提出改進措施，使之更加具有針對性、實效性，充分發揮廉政教育的感化、教化作用，促進廣大黨員領導干部廉潔從政。

【關鍵詞】四種形態 廉政教育 有效性

一、深刻理解“四種形態”內涵對廉政教育的意義

2015年9月，中紀委王岐山書記在福建調研時，強調要運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨?！八姆N形態”作為依規治黨的原創成果，既給出了量紀的適用情形，明確了執紀的“黨法解釋”，又拓展了聚焦主業主責的新思路，更是以層層遞進、逐級增壓的方式將廉政教育貫穿了全部“四種”形態，為基層央行在監督執紀、廉政教育工作上提供了理論支撐和方法指導。第一種形態注重談話提醒和日常教育“勤澆樹”，及時消除黨員干部對黨紀條規理解和執行上的疑問。第二種形態注重嚴肅執紀和批評教育“正歪樹”，用紀律和教育管住大多數。第三種形態注重“治病樹”。第四種形態注重“拔爛樹”。由此可見，“四種形態”在廉政教育方面具有指導意義，既體現了依規治黨、關口前移的新要求，又體現了注重日常教育監管，抓早抓小、動輒則咎。加強廉政教育，實行廉政教育戰略，充分發揮宣傳教育的激勵和警示作用，引導干部職工牢固樹立紀律規矩意識，提升黨性修養，堅定理想信念，筑起反腐防腐的思想防線，把思想統一到黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗形勢判斷及決策部署上來，對全面從嚴治黨具有基礎性作用。

二、當前廉政教育中需要解決的問題

（一）對廉政教育的認知“邊緣化”

在基層行的一些部門中，有部分黨員干部沒有真正認識到廉政教育對于全面從嚴治黨的重要意義，沒有將其擺在履職實踐的重要位置上來對待，認為廉政教育屬于思想政治工作，和業務工作相比，很難看出成績，因而還存在對廉政教育工作重視不夠，上級要求時抓一下，上級不督促時便淪為“邊緣工作”的現象，具體到實踐中謀劃少、抓得少，缺乏對廉政教育工作的強有力領導和支持。

（二）教育載體與業務工作“兩張皮”

基層央行在廉政教育工作實踐過程中，主要通過會議、刊物、警示教育片等載體開展，教育內容上缺乏生動活潑、群眾喜聞樂見的素材，形式上缺乏創新的主動性和原創力，忽視了業務履職和群眾參與，導致活動感染力不強，與業務工作還存在“兩張皮”的現象，無法達到廉政教育感化、教化的作用。

（三）教育重點與示范引領“一頭輕”

廉政教育的重點往往是黨員領導干部，忽視了對普通黨員、離退休黨員的教育，忽視了黨員在群眾中的作用，內容上也傾向于領導干部廉潔從政，存在“一頭輕”的現象。在全面從嚴治黨新要求下，僅僅關注領導干部的廉政教育是不夠的，如何讓全體黨員參與進來，充分發揮黨員干部模范帶頭作用是廉政教育急需解決的問題。

（四）考核激勵與保障機制“空白頁”

在廉政教育的制度體系建設方面，側重于要求活動的數量、參與人數，但對質量上的考量還是一張“空白頁”，尤其是在廉政教育的激勵機制、長效機制方面，剛性約束不強，存在一定的缺失或相關保障機制不夠細化，導致廉政教育工作缺少應有的制度保障。

三、對策與建議

（一）預防為主，夯實思想基礎

充分結合基層央行履職實際，一方面，注重發揮廉政文化在教育中的作用，推進央行廉政文化品牌建設，提煉出能體現央行特色的廉政文化核心價值理念，同時根據時代的發展和地域的特征，不斷拓寬賦予廉政文化新的內涵、理念、層次，著力體現廉政文化的傳承性和發展性。另一方面，強調廉政教育在反腐倡廉工作中的地位和作用，立足反腐倡廉與時俱進的形勢任務，積極推廣宣傳廉政文化所包含的精神理念、價值觀、道德準則，全面引導干部職工理解廉政教育的重大意義、功能作用和方法措施，贏得干部職工的認同、理解和支持，在全系統培養清正廉潔的理念追求，努力營造出不敢腐、不想腐、不愿腐的氛圍和環境。

（二）制度保障，構建長效機制

一是創新管理機制。整合資源、積極發揮黨辦、組織、宣傳、人事、工會、團委、婦女以及老干等部門的職能作用，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、的領導機制。二是全面規劃部署。制定廉政教育工作規劃，明確其工作內容、階段性任務、推進措施等，將廉政教育任務安排到月，確保廉政教育整體部署，有序開展，形成權責一致的責任機制。三是發揮激勵獎懲作用。把廉政教育工作納入目標管理考核體系，建立情況通報、績效考核、評價評估等機制，加大對監督檢查力度，實行雙項管理、量化考核，促使廉政教育走上正?；?、規范化和制度化的軌道。

（三）群策群力，拓寬教育覆蓋面

一是思想內容上，一方面，抓好理想信念和思想道德教育，堅持用社會主義核心價值觀體系武裝頭腦;另一方面，強化民主法紀教育，教育引導干部職工嚴格遵守法律法規、規章制度、各項紀律等，依法高效履職、廉潔從政。二是方式方法上，突出重點、分類分層施教，要重視解決干部職工面臨的實際問題，關注黨員干部思想作風方面的突出問題。三是載體形式上，堅持正面教育和警示教育、重大活動和日常宣傳教育、政策理論教育和形勢任務教育，傳統教育和現代教育相結合，充分發揮網絡手機、微信微博、廣播電視等新興媒體的作用，運用小品、歌曲、對聯、謎語、短信、漫畫等貼近群眾、貼近業務的形式開展宣教，真正做到潛移默化、入腦入心，增強說服力、吸引力和感染力。

（四）與時俱進，創新豐富廉政教育

一是抓住廉政教育重點。圍繞“用人、用錢、用權”等重點領域和關鍵環節，積極組織開展制度學習和崗位練兵活動，努力形成行動自覺和良好的崗位文化氛圍。二是傳承優秀傳統文化。從中華民族優秀傳統文化、我們黨光榮傳統中汲取精髓，結合地區實際提煉符合地區文化精髓和央行文化精神的廉政文化體系，倡導尊廉、崇廉的社會風尚，發揮廉政文化的激勵性和普適性作用。三是發揚特色廉政文化。在充分利用本地、本單位廉政文化資源的基礎上，抓重點，推亮點，體現特色，深入開展“一行一品”廉政教育，使廉政教育在各項工作中發揮出獨特的作用，努力形成百家爭鳴的工作局面，切實防止出現“一刀切”的問題。

參考文獻

[1]十八屆中央紀委六次全會工作報告.

[2]用好監督執紀“四種形態”，網易[引用日期2015-09-27].

[3]王岐山福建調研布局反腐下半場，定調“新版黨紀處分條例”，澎湃新聞[引用日期2015-09-27].

[4]“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，中央紀委監察部網站[引用日期2016-07-18].