反腐視角下政府審計與紀委巡視協作路徑探析

孫紅良

摘 要：當前，我國政府審計和紀委巡視任務繁重、力量不足的矛盾日益突出。文章分析了反腐視角下政府審計與紀委巡視的異同，指出了政府審計與紀委巡視協作面臨的問題，探索了政府審計與紀委巡視協作路徑，旨在為政府審計與紀委巡視協作實踐提供動力。

關鍵詞：政府審計 紀委巡視 反腐工作

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-145-02

黨的十八屆四中全會指出，要加強黨內監督、審計監督等制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。整合政府審計與紀委巡視兩種監督資源、形成監督合力，既是強化監督工作促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要，也是走聯合監督工作的必然選擇。

一、政府審計與紀委巡視在反腐工作中的異同

反腐實踐中要把握兩者監督特點，梳理兩者之間的異同，既要注重發揮兩者的監督優勢，又要注重兩者之間的有機配合和溝通，避免各自為戰，形成監督合力。

（一）兩者四個相同之處

一是性質相同，同屬上位監督。兩者都是根據上級政府或黨委的授權，屬于上位監督，肩負著推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。審計報告、巡視報告是上級政府、黨委對干部考核評價、選拔任用的重要依據。與同級監督相比能夠排除人為干擾，更具權威性、有效性。二是監督客體相同，同為單位主要領導。政府審計強調對掌控公共資金、國有資產、國有資源的領導干部履行經濟責任情況的監督。紀委巡視強調對單位黨委（黨組）領導班子及其成員的監督。三是工作重點相同，突出問題導向。政府審計和紀委巡視雖然職能不同，但在工作中重點關注中央政策部署落實情況、中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況，以及揭露和查處重大違紀違法問題。四是工作程序相同，都包含“六大步驟”。兩者在工作流程上都包括工作準備、工作組織實施、出具工作報告、反饋工作情況、提出問題整改落實和回訪檢查。

（二）兩者四個不同之處

一是履職依據不同。政府審計依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》以及國務院有關審計工作的意見。紀委巡視依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨巡視工作條例》以及黨內其他法規。二是人員要求不同。政府審計組長、副組長和主審人選雖然有一定要求，但沒有明確規定具體級別，視政治、業務綜合能力等具體情況而定。在工作人員構成上審計組成員除根據工作特殊需要，從外部聘用少量具有專業技術特長人員外，一般以審計系統內部人員調節為主。紀委巡視組長、副組長級別有硬性規定。中央巡視組組長均省部級正職擔任，副組長則由副部級巡視專員擔任或省部級副職干部擔任。省、自治區、直轄市巡視組組長均由省級紀委、組織部或其他部門正地（廳）級干部擔任，副組長則由副廳級領導干部擔任。在工作人員構成上，巡視組工作人員多為臨時從紀委、組織和審計相關職能部門借調。三是工作內容不同。政府審計內容是監督管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源部門、單位，財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性。紀委巡視工作內容是圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律執行情況展開，突出“四個著力”。四是結果運用機關不同。政府審計結果報告先由各級審計機關按法定程序審定匯總后，再報送本級審計工作聯席會議或領導小組，然后由聯席會議成員單位的紀檢、組織、審計、監察等職能部門根據審計情況跟蹤問責，發揮作用。巡視組直接對派出巡視組的黨組織負責并匯報巡視工作，巡視工作報告直接報送黨組織主管負責同志，然后對巡視工作發現的問題由黨委督查方式，安排相關職能部門跟進查處。

二、政府審計與紀委巡視協作面臨的問題

（一）協作理論研究有待深化

當前學界對政府審計和紀委巡視協作必要性和意義研究較多，對雙方協作過程中面臨的問題及如何完善缺乏進一步研究。政府審計和紀委巡視協作主體、內容、程序、方式、人員和責任等沒有理論支撐。實踐中，急需把握協作工作特點規律，探索協作工作方式方法，更好地指導工作實踐；急需總結實踐成功經驗，解決協作工作中的難題，提高協作工作效率。

（二）法規依據有待完善

2003年《關于紀檢監察機關和審計機關在查處案件中加強協作配合的通知》，強調各級紀檢監察機關和審計機關按照法定職權，在查處案件工作中互通情況，相互支持，加強協作配合。文件僅對查處案件協作提供了原則性支持，對協作方法、實施路徑、注意事項等，缺乏詳細闡述。政府審計和紀委巡視在案件查處之外的協作，比如年度工作計劃、工作重點、人員調配協作等沒有法規依據和具體規范，也沒有對不配合協作工作責任追究機制。

（三）協作機制有待改進

當前，審計部門和紀檢部門都強調監督全覆蓋，不留死角，兩者在工作中存在任務繁重與人員不足的矛盾，導致兩者強調在各自領域發揮監督作用。在實際協作工作中，雙方缺乏活躍溝通機制，審計人員和紀檢人員缺乏順暢的互動氛圍，資源信息沒有做到有效利用，從而造成雙方在反腐中專業不能及時互補、信息不能便捷共享，案件無法共同研判，成果無法有效轉換。

三、政府審計與紀委巡視協作路徑

政府審計和紀委巡視有機結合，有助于形成黨內監督和審計監督的合力。通過建立協作平臺、互商協作內容、理順協作程序、創新協作方式、明確協作責任等措施，可以避免監督工作中各自為陣、重復監督等問題，提高協作效率。

（一）建立協作平臺

審計部門和紀檢部門是協作的主體，牽頭建立監督聯席會議機制，打破部門壁壘、信息壁壘的阻隔，定期組織監察、人事、司法、財政等相關監督部門主要負責人參加會議。研究解決監督工作中面臨的問題，交流監督工作經驗，部署監督工作任務，構建監督大格局。各監督部門根據聯席會議確定的職責，發揮專業優勢，相互支持，實現信息共享、手段互補、力量互動。

（二）互商協作內容

一是工作計劃互商。審計部門在確定年度項目審計計劃時，先征求組織、紀委等部門意見，將他們關注的重點事項納入年度審計計劃遴選范圍，明確工作重點，科學統籌安排工作。紀委巡視部門在確定監督工作項目計劃時，事先征求審計部門意見，結合審計部門審計情況，優先安排對相關單位的檢查。二是信息資源共享。審計工作中，紀委介紹被檢查單位相關情況，提供反饋意見，并將有關經濟領域違法違紀問題的線索提請給審計部門予以重點關注。紀委巡視部門開展工作時，審計部門介紹被檢查單位的審計情況，提供相關資料和重點關注問題。三是工作成果共用。審計部門將審計結果報告向紀委、組織部門通報，紀委巡視部門將審計結果作為巡視工作的重要參考。紀委巡視部門根據審計工作需要，通報與審計項目相關的監督檢查結果，為審計部門審計評價提供參考。四是人員互用。審計部門抽調紀檢、組織部門人員幫助審計工作，紀檢巡視部門也可抽調審計人員協助巡視工作。明確協助人員選拔條件、選拔程序、工作要求、日常管理、組織生活和考核、責任追究等事項。定期組織人員輪崗，實行任職回避、地域回避、公務回避制度。

（三）理順協作程序

一是協作請求提出。審計、紀委部門在開展工作中需要對方協助時，由請求方起草、送達正式文書。二是協作接受和實施。協作方接到協作請求文書后，按照聯席會議確定的職責范圍，組織力量開展協作工作。三是協作結果反饋。協作中參與協作人員如出現違規，或者違反工作紀律、生活紀律時，協作終止，請求協作方將協作人員違規情況反饋原單位；協作后請求協作方將參與協作人員表現反饋原單位，激發協作人員工作積極性。

（四）創新協作方式

協作方式可分為參與式協作、并行式協作和融合是協作。參與式協作是指審計部門與紀委巡視部門在履行職責時，由一方主導，另一方有限參與。并行式協作是指審計部門和紀委巡視部門在同一單位開展工作，在協作配合的基礎上，分別完成各自工作。融合式協作方不分主次、聯合開展工作。

（五）明確協作責任

一是協作單位責任。審計部門和紀委巡視部門是協作工作責任單位，要將協作工作完成情況作為單位績效考核內容。二是協作人員責任。協作人員是整個協作工作的關鍵環節，協作人員在工作中出現不配合、消極怠工或違規違紀等導致協作工作無法順利開展的，要追究協作人員法律責任。

參考文獻：

[1] 丁愛民.履行審計監督職能助推巡視發揮利劍作用.軍隊審計，2016（1）

[2] 王會金.反腐視角下政府審計與紀檢監察協同治理研究.審計與經濟研究，2015（6）

[3] 劉學華.政府審計與紀檢監察協作機制：問題與展望.會計之友，2016（11）

（作者單位：中國人民武裝警察部隊學院紀檢審計室 河北廊坊 065000）

（責編：若佳）