新西蘭學前教育現狀、發展趨勢和主要政策

中國駐新西蘭大使館教育處

新西蘭學前教育的對象是從出生到小學入學之前的兒童。兒童從一出生就被視為學習者，這是新西蘭教育的第一層次。新西蘭學前教育服務機構超過4000所，包括幼兒園和各類托兒所。

新西蘭的學前教育服務機構有各種不同的管理結構、教學理念和附屬機構，其辦學形式可以是全日式、半日式或周期式。一些學前教育中心由注冊教師任教，另一些由父母、家人或是護理者擔任教育任務，也有一些學前教育服務機構是以家庭為基礎，在私人家中提供學前教育和照料服務，他們從注冊教師的訪問和建議中得到指導和幫助。所有的學前教育服務機構必須達到該類型機構的注冊許可標準，并遵守新西蘭《2008年學前教育服務機構管理條例》的法規要求，該文件最新版本于2013年7月1日發布。

新西蘭學前教育雖然以英語為主要教學語言，但是也有許多以非英語作為教學媒介的學前教育服務機構，提供“著眼于具體語言和文化”的項目，例如“利用毛利語和基于毛利文化的教學”和“利用薩摩亞語和基于薩摩亞文化的教學”。有些學前教育服務機構提供基于某種教育哲學理念的項目，如蒙臺梭利教育中心和魯道夫施泰納教育中心等。

新西蘭學前教育不屬于義務教育，但在過去十年間，學前教育的入學率穩定增長。3歲至5歲的兒童通常每周參加20至22小時的學前教育。對于每個3至5歲的兒童，不論其家長的收入高低、屬于何種種族和工作身份，政府都全額資助每周20小時以內的學前教育經費。

一、新西蘭政府對學前教育的近期與遠期規劃

2000年，新西蘭政府制定了“學前教育戰略規劃”，為學前教育服務機構描繪了共同遠景，并提出了“改善行動十年計劃”，每十年為一個周期，根據實施成效做出相應調整。戰略規劃的核心是3個目標，每個目標都包含具體的實施策略。

1.提高學前教育的入學率

具體策略：關注入學率低的社區，尤其是毛利人、太平洋島民聚集的社區、社會經濟發展水平較低的社區和農村地區；依據每個社區的具體需求實施規劃；在提高優質學前教育入學率的過程中，重視政府的作用；支持學前教育服務機構發展，滿足學生、家長、家庭和社區的需求。

2.改善學前教育服務機構的質量

具體策略：有效地實施課程；確保教師素質，控制師生比和班級規模，有利于高質量教學；為教師、家長、社區與學生之間的交流與溝通提供保障；保證優質教學，并不斷反思。

3.促進合作關系的建立

具體策略：通過加強學前教育服務機構、家長、中小學校、健康和社會服務部門之間的聯系，提高0至8歲兒童的教育成就。

同時，該規劃對建立滿足毛利兒童和太平洋島國兒童的學前教育服務機構也提出了具體策略。

為迎接當今全球化背景下激烈競爭帶來的挑戰，保持新西蘭社會的活力和動力，新西蘭教育評估辦公室（Education Review Office）于2014年6月發布了《2014—2017戰略目標》，旨在落實政府的教育優先發展規劃，優化評審過程，提升教育領域能力，繼續保障小學和學前教育的質量和效能。該目標將小學和學前教育體系的重心轉變為以兒童和父母、家庭為重心，同時強調政府改善公共服務的能力，明確提出將使98%的2016年新入學的兒童都接受過學前教育。該目標的具體規劃包括：促進小學和學前教育服務機構（包括毛利學校和毛利幼兒園）的發展；評估重點繼續關注教育服務機構如何采取具體措施提高未很好地享受教育體系服務的兒童的成績；加強家庭、父母、社區對兒童教育的參與；將評估重點擴展到個體的教育服務機構以外；支持基督城學校的重建。

二、新西蘭學前教育服務機構質量監管情況

新西蘭的教育質量保障體制十分嚴格，由一系列政府的關鍵部門實施評估，保證教育的各層次都有持續、高質量的教學和管理效果。教育評估辦公室是專門進行中小學教育和學前教育質量保障和監督的部門。

2004年，新西蘭政府出臺了“學前教育三層次管理架構”，規定學前教育的管理有三個層次：第一是1989年教育法案；第二是2008年學前教育服務機構管理規定和2008年托兒所管理規定；第三是學前教育中心、基于家庭和基于醫院的學前教育服務、幼兒游戲組的辦學標準。

“質量行動”（Quality in Action）是新西蘭政府堅持實施的計劃，涉及新西蘭所有學前教育服務機構，目的在于使其達到國家統一的學前教育目標要求。該計劃最主要的任務是督促學前教育領域的管理者和教育者更好地實施1996年修訂的《目標與行為滿意度計劃》（Statement of Desirable Objectives and Practices）。新西蘭政府認為，高質量的學前教育將為兒童今后的學習和成長打下良好基礎，因此提出了學前教育服務機構教育和照料服務的預期標準，要求每一個學前教育服務機構必須將該標準列入自己的章程中，必須達到計劃中詳細規定的質量標準，并賦予學前教育服務機構權力，使其結合自身具體的需求和情況，形成有效的自我管理體系。

教育評估辦公室對全國范圍的中小學和學前教育服務機構進行質量評估和公開報告，輔助政府實施教育優先發展政策。該部門具備立法授權和運作獨立性，能夠對教育服務機構的質量監管、改進措施以及其他教育服務機構的干預措施做出權威判斷，就現行政策和未來政策的發展向政府提供自由的和中肯的意見和建議。

一般來說，新西蘭學前教育服務機構每三年被評估一次。對于在歷次評估中結果都很穩定，并且能夠通過自我評估改善教學質量的學校和機構，可能每四至五年評估一次；而對于教學效果和服務質量亟待提高或存在教育安全隱患的學校和機構，評估次數更加頻繁，每一至兩年評估一次；對有嚴重質量問題的學校和機構，政府可以解散現有的管理團隊，指定專人接管。私立學前教育服務機構的評估和公立的略有不同。評估涉及教育質量和管理質量的各個方面，所有的評估結果都向社會公開。

教育評估辦公室的評估工作是信任性評估，按照一系列的標準和步驟評估學前教育服務機構，整個流程公開透明。教育評估辦公室首先發給學校評估材料，由學校進行自我評估，填寫準確和最新的信息，并讓員工和家長知情，同時教育評估辦公室與學校管理層商定評估流程和內容；然后評估小組進駐學校實地走訪，收集信息，與管理層、員工和學生面談，觀察實際教學情況，分析學校的自評材料，還與周圍社區有關人員交談；之后，教育評估辦公室把初步評估情況（待確認稿）在20天以內呈交學校管理層，學校管理層則在15天之內進行反饋；最后，教育評估辦公室于兩周后公開最終報告。評估工作建立在教育服務機構自我評估基礎之上，考慮到不同教育服務機構的不同發展階段、背景、環境和文化等影響因素，目的就是為了提高學前教育服務機構的教學質量和自我改進能力，從而提升整體教育體系的運作水平。

三、新西蘭學前教育投入保障機制和成本分擔

新西蘭政府資助學前教育的方式主要有五類：學前教育撥款補貼（ECEFunding Subsidy）、每周20小時免費學前教育（20 Hours ECE）、促進學前教育公平經費（Equity Funding）、偏遠地區學前教育每年補充經費（Annual Top-up for Isolated Services）和臨時注冊教師資助津貼（Support Grant for Provisionally Registered Teachers）。

學前教育撥款補貼是政府對完成注冊的學前教育服務機構（Licenced ECE Services）的主要資助形式，支付兒童在該類學前教育服務機構中每小時花費的部分費用，以抵消機構運營開銷。通過該撥款，每名兒童每天最多可獲得6小時資助，每周最多可獲得30小時的資助。

2007年開始施行的每周20小時免費學前教育是專門針對所有接受學前教育的3歲至5歲兒童，免除每位兒童每天最多6小時，每周最多20小時的學前教育費用。每個孩子不論家庭經濟情況或國籍，都可以享受這種國家補貼，這使得更多的家庭能夠負擔得起學前教育。與學前教育撥款補貼相比，該措施的單位資助金額更高。另外，對于每周剩余小時的學前教育費用，教育服務機構還可以替兒童申請“每周額外10小時免費學前教育（Plus 10 ECE）”。

“促進學前教育公平經費”是針對經濟發展水平低的社區、偏遠地區和有特殊需要的非英語社區，為其提供額外的學前教育經費資源，以提高這些地區的學前兒童入學率。“偏遠地區學前教育每年補充經費”針對的是地處偏遠地區辦學規模較小的已注冊學前教育服務機構，且與促進學前教育公平經費相互獨立。經注冊的私立或社區學前教育服務機構，偏遠指數達到1.65以上，且每年從學前教育撥款補貼、每周20小時免費學前教育和促進學前教育公平經費中獲得的資助不足2萬新西蘭元，即可獲得該經費。

臨時注冊教師資助津貼依照注冊教師的需求對學前教育服務機構提供額外資助。自2011年7月起，注冊教師率在80%以下的受資助學前教育服務機構可以申請該津貼。

根據新西蘭政府2013年2月發布的數據，2002至2012年期間，學前教育財政支出大幅提高，從2002年的5.38億新西蘭元增長到2012年的15.62億新西蘭元；2012年學前教育財政支出占整個教育財政支出的比例和2002年相比翻了一番，達到13.4%；學前教育財政投入占國內生產總值的比例增長了135%，從2002年的0.33%增長到2012年的0.76%；全日制學前教育生均財政支出也有大幅提高，從2002年的5700新西蘭元提高到2011年的9800新西蘭元；2009年，約83%的學前教育服務機構支出都來自政府。

四、新西蘭政府保障弱勢群體兒童受教育權利的政策、措施和成效

新西蘭是一個多元文化和多種族群并存的移民國家，為了滿足不同文化背景、不同種族、不同語言能力兒童的需要，對弱勢群體兒童進行幫助和支持，尤其是與其他民族相比還有一定差距的毛利人和太平洋島民，新西蘭政府在教育政策（如上述的“學前教育戰略規劃”和《2014—2017戰略目標》）和政府撥款（如上述的“促進學前教育公平經費”和“偏遠地區學前教育每年補充經費”）等方面都作了相應的保障。2013年6月統計數據顯示，毛利兒童學前教育入學率比去年增長6.2%，太平洋島國兒童學前教育入學率比去年增長6.3%，亞洲兒童學前教育入學率比去年增長12%。并且2013年學前教育入學增長的兒童幾乎全部是毛利人、太平洋島民和亞洲人（共占98%）。

新西蘭有專門的學前教育課程框架。相關文件顯示，新西蘭學前教育課程鼓勵兒童對自己文化的自信，并對其他文化理解和尊重，要求認可并反映出毛利人作為新西蘭原住民的特殊地位。該課程框架明確了兩種獨特的學前教育課程設置情況，即開設毛利語浸入課程（Māori immersion curriculum）和設立太平洋島國幼教中心（Tagata Pasefika）。前者通過使用毛利語教學保護毛利語言、習俗、教學法，傳授毛利知識、技能、信仰；后者支持太平洋島國移民設立幼教中心，通過學前教育保留自身的文化、語言和傳統。

新西蘭政府在“質量行動”計劃中明確表示，學前教育的質量可以通過多種方式得以保障，學前教育對新西蘭所有人都是包容開放的，不論何種種族。該計劃要求每一個學前教育服務機構、整個學前教育領域以及整個社會認可并珍重多樣性的存在。新西蘭政府還專門開設了一些異國語言幼教機構，對于有特殊需要的兒童，政府會指派專業人士在幼兒園對其進行一對一的輔導。近年來，新西蘭函授學校作為嶄新的教學機構在新西蘭幼兒家長中興起。新西蘭對不同文化背景、語言能力、貧困、殘障等幼兒群體的特殊教育方式、專業人士的介入等，體現了他們的全納教育思想。

五、新西蘭學前教育師資情況

近幾年，新西蘭具有學前教育專業學歷并進行注冊的學前教育教職員工的比例持續上升。根據2014年3月發布的數據，2013年新西蘭學前教育的教師總人數為2.22萬，比2012年增長3.4%；2013年所有學前教育教師中，76%為擁有學前教育專業學歷并已注冊的教師，而2012年為74%；2013年學前教育服務機構的平均師生比為1：6，與2012年持平；與2012年相比，2013年新西蘭學前教育中毛利教師和太平洋島國教師的數量分別增加了6.2%和4.3%，他們當中的注冊教師所占比重分別提高到68%和71%；2013年新西蘭學前教育中男教師為486人，比2012年增長了11%；2013年在職學習的學前教育教職員工為1995人，少于2012年的2424人；2013年學前教育教師流動率為19.4%，比2012年降低0.2%，和整體教育領域以及培訓領域的教師流動率相似，但比國家平均勞動力流動率高；2013年，7%的學前教育教職員工離開這一領域。

另外，新西蘭政府還設立了一些獎學金項目用于培養師資力量，學前教育領域的教職員工和學前教育專業的學生可以向新西蘭教學聯盟（TeachNZ）申請。獎學金內容主要包括：資助教師和校長脫產學習，提高毛利語水平和雙語教學能力；資助學習成績優異的毛利學生和太平洋島學生；資助具有在毛利人和太平洋島民社區工作經驗的人學習進修；資助教職員工到國外進修交流，擴展國際視野，增長國際教學經驗，培養成功的教師和學校領導者。

（責任編輯 張慧籽）