山西高速公路建設中主要環保問題及對策研究

曾厚波

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030006）

0 引言

山西地處黃土高原半干旱氣候區，水土流失、水資源短缺、大氣污染等環境問題突出[1]，高速公路建設土石方填挖、取土棄渣將破壞植被和引起水土流失[2]，橋隧工程及施工排污將造成水環境污染和地下水流失，運營期交通噪聲、汽車尾氣及附屬設施鍋爐采暖和污水排放等環境污染以及危險化學品運輸事故環境風險越來越受到人們的關注。國家對高速公路等交通建設項目環境保護工作有嚴格的要求，立項階段進行環境影響評價工作，預測評估項目環境影響，提出相應的環境保護措施，設計階段進行環境保護專項設計工作，施工階段進行環境監理和環境監測工作，驗收階段進行專項竣工環境保護驗收工作，監督和檢查項目建設中各項環境保護工作落實情況。本文選取近3年建成的分布于晉北、晉中和晉南的5條高速公路為研究對象，利用各條高速公路施工期環境監測、竣工環境保護驗收工作調查成果，梳理山西高速公路建設中存在的主要環保問題及其產生原因，并提出相應對策措施。

1 高速公路建設中存在的主要環保問題

本文隨機抽取全省5條高速公路進行調查，各高速公路建設中存在的主要環保問題見表1。

從表1可以看出，山西高速公路建設中存在的環保問題主要有：a）臨時占地生態恢復不到位，存在安全隱患，產生水土流失；b）服務區等站區燃煤鍋爐排放大氣污染物，生活污水經污水處理設備處理后未按環評要求進行收集；c）降噪措施數量不足，交通噪聲對沿線村莊居民生活造成噪聲污染；d）跨越敏感水體橋梁未按照相關法規要求修建橋面徑流水收集系統，存在危險化學品運輸事故環境風險。此外，在高速公路驗收中還存在公路實際建設方案與環評階段變更較大需補充完善環評手續等問題。

表1 山西高速公路建設中主要環保問題一覽表

2 高速公路建設階段環保問題原因分析

公路建設環境保護要求日益提高，環境保護管理逐步規范，但是高速公路建設環保問題仍然存在，主要有以下幾個方面的原因。

a）環境保護法律法規宣傳不夠，法規掌握較全、理解較深的群體僅局限于環境保護工作者，而公路建設者（包含設計、施工人員等）環境保護知識相對欠缺，環境保護意識有待提高。例如，按照《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》（環發[2007]184號）規定，公路穿越集中式飲用水水源地保護區路段的橋梁需設置橋面徑流水收集系統，但是部分公路建設主體沒有主動落實這一防范危險化學品運輸事故環境風險的環保工程；取土、棄渣場等臨時占地多考慮采用自然恢復，生態恢復不及時導致加劇水土流失問題。

b）公路初步設計及施工圖設計未完全落實立項階段環評及其批復提出的各項環境保護措施，造成公路建設期間環境保護工程遺漏。同時設計階段計列相關環境保護工程費用不足，后期補充變更增加相應環境保護工程的工作程序較多，難度較大。

c）公路建設期間環境保護監督管理環節薄弱，建設期間環境影響不容忽視。公路建設前期有環境影響評價，后期有竣工環境保護驗收，前后把控嚴格，真正影響環境較大的建設期間的環境保護監督管理相對較弱，雖然近幾年開展了環境監理工作，但是環境監理包含于大的工程監理之中，沒有發揮足夠的作用。

d）公路建設環境保護科研投入不夠，環境保護技術無法適應當前環境保護需求。一方面目前開展的交通環境保護科研主要集中在政策、理論方面的研究，科研成果轉化、新技術推廣、新產品研發等水平仍然較低；另一方面科研人才儲備不足，資金投入不夠，公路建設環境保護科研工作未引起足夠的重視。

e）公路建設環境保護制度需進一步完善，公路環境保護工作與主體建設時序應進行更好的銜接。根據國家有關規定，公路項目立項階段開展環境影響評價工作，而后期設計階段可能對公路路線方案進行局部調整，調整后的路線方案與環境影響評價中的路線方案不一致，使得公路實際建設方案無法很好落實環境影響評價的相關要求。

3 相關對策措施及建議

a）加強公路建設環境保護的法律制度建設，加大環境污染及其他環境保護違法處罰力度[3]，制定行業或地方環境保護標準和規范，建立健全有針對性的環境保護規章制度。

b）加強公路建設環境保護管理，尤其是公路建設期間環境保護監督管理，推進環境監測和環境保護咨詢工作，注重公路建設“事中”管理，切實降低公路建設生態破壞和環境污染影響。優化環境保護工作與公路主體建設的銜接關系，使建設前期的預測評估更加符合公路建設實際，建設后期的環境保護專項驗收更有依據。

c）加強行業內環境保護法律法規的宣傳，定期組織公路設計、施工及管理人員學習相關法律法規知識，提高公路建設者環境保護意識。公路施工招投標中明確施工單位環境保護責任和義務，選擇環境保護意識高的施工隊伍，改進環境監理工作，把環境保護作為工程管理的重點工作。

d）加強公路建設全過程環境保護審查工作，嚴格落實每個環節環境保護要求。在公路立項、設計等審查中，將環境保護內容作為審查重點，促使公路設計中嚴格落實公路環評及各級環境保護部門的批復要求，把各項環境保護工程落實到位，并計列相關費用。

e）加強公路建設環境保護科研工作，保證資金投入，培養環境保護專業人才隊伍。就目前存在的主要問題來看，公路建設環境保護科研急需在以下幾個方面取得突破。

（a）服務區等站區冬季采暖燃煤鍋爐替代品，目前采用的地源熱泵技術由于受地理位置、地質條件等限制存在一些問題，應進一步加強地源熱泵技術研究，并研發利用太陽能等其他清潔能源產品。

（b）服務區等站區污水處理設施，解決后期運營維護問題。

（c）路橋面徑流收集，解決應急啟動、冬天防凍等問題，切實降低危險化學品運輸事故環境風險。

（d）聲屏障等降噪設施，加強吸聲、隔聲材料研究，加強結構設計，提高降噪效果，并推廣應用。

（e）寒旱地區生態修復，加強公路邊坡、取土棄渣場地等區域生態修復技術研究，提高生態質量。近期應重點組織實施邊坡生態監測預警、粉煤灰陶粒環保型聲屏障、生態修復、服務區清潔能源和水資源循環利用等環保基礎前沿性課題研究及重大關鍵技術的開發和示范[4]。

最后，建議加強高速公路運營期間環境保護監督管理，開展運營期環境影響后評價和環境監測工作，及時采取措施防治高速公路交通噪聲、汽車尾氣及危險化學品運輸事故環境風險等環境污染。