淺析小型農田水利工程建后管理維護

冉　夕（宣漢縣水利工程建設質量與安全監督管理站，四川達州636150）

淺析小型農田水利工程建后管理維護

冉夕（宣漢縣水利工程建設質量與安全監督管理站，四川達州636150）

隨著社會經濟的發展，我國對農村的建設也在不斷深入，為了發展農村經濟，對小型農田水利工程的建設與維護就成為了一項必不可少的工作，小型農田水利工程的管理維護能否有效開展，跟農村的經濟聯系緊密。本文首先探討了小型農田水利工程在建后存在的問題，并且提出了與之相對應的解決措施，希望能夠對我國小型農田水利工程建后管理維護工作提供一定的借鑒。

小型農田；水利工程；建后管理維護

1　引言

農田水利工程建設質量的好壞直接關系到后期的運行情況，而建后的管理工作將直接影響其長遠的使用效率，對此，要做到嚴格施工，加強建后管理，這對于保障人民的生產、生活將起到積極的意義。我國小型農田水利工程分布廣泛，形式多樣，在抗旱防澇方面發揮出了積極的作用。但由于小型農田水利工程建設標準較低，養護投入不足，其發揮的作用也愈來愈微弱。對此，加大投入力度，加強建后維護，切實有效地維護農村經濟的平穩發展將是我國水利工程建設需要樹立的長遠發展戰略。

2　小型農田水利工程概況

小型農田水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程等。小型農田水利工程的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其它各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農作物穩產高產。

圖1　小型農田水利工程圖示

3　小型農田水利工程建后管理維護中存在的問題

以金堂縣為例，金堂縣作為四川省小型農田水利重點縣，建成了一大批農田水利工程，極大地提高了農田的抗旱排澇和農業節水能力，為農村經濟、社會和生態的發展奠定了堅實的基礎。但在工程建設結束之后的管理維護中仍然存在一定的問題，下面舉例說明：

3.1管理和維護主體責任需要明確

隨著農村土地經營模式的改變，農村土地經營已經由公有的集體制改為了分散的農民經營，這種模式的改變使得農民的經濟生活狀況在很大程度上得到了改善，但與此同時，也導致了農村水利工程體制，特別是小型水利工程體制至今難以形成，在產權分配上，集體和個人的權責沒有明確，人們經常只重建設，卻忽視了管理的重要性，這使得水利工程管理工作的進行舉步維艱，管理維護資金的投入過小也是造成管理缺失的一個原因，責任不明確，也給管理維護工作及時、徹底地進行帶來了一定的阻礙。

3.2配套設備不完善，缺少建后維護

從目前農田水利工程運行情況上看，因建后缺少維護，年久失修，一部分水利工程只能滿足基本的灌溉需求，另一部分水利工程因建設的標準較低，缺少維護，在旱季到來之際基本失去了灌溉能力，這大大降低了農田水利工程的使用效率，對農民的生產、生活也會帶來不同程度的影響。小型農田水利施工與農業經濟發展的不協調，也將成為水利工程運行癱瘓的誘因，一旦農田水利工程癱瘓，將對當地的農業經濟發展產生重大的影響，若長期維持下去，也將威脅到國家經濟發展。

3.3農田水利工程用水缺乏計量

從水利工程的運行情況來看，缺乏科學的農業用水計量也是造成當前農業建設中小型農田水利管護問題的重要原因。我國現代化農業建設跨步較大，用水粗放且缺乏有效計量是當前小型水利工程管護工作中的顯著問題。一方面大部分的農業水利灌溉區缺乏計量設施，存在按照灌溉區面積計費、缺乏科學用水意識，另一方面，一些原定工程建設中具有計量設施的水利系統空置計量設備，并未能按照規定的收費收取方式運行。這些都嚴重損害農業工作者與管理維護人員的水利意識培養，造成水資源的巨大浪費與管理機制的長期漏洞。

4　解決小型農田水利工程建后管理維護的措施

4.1明確水利工程管理和維護的主體責任

要加快小型農田水利工程管理和維護工作的步伐，首要的便是明確責任，在遵循“民辦公助”這一原則的基礎上，我們必須明白，小型農田水利工程管理和維護的主體自始至終都應當是農民本身或者是用水合作部門，這一點必須得到明確，政府部門也應該不斷地對農民進行相關的教育和引導。農民必須明白，自身既是小型農田水利工程的所有者，也是管理者，在形式上，其管理可以集中到群體甚至個人，但必須明確，在經營上，管理者可以采取多種方式，個人經營或者租賃承包經營都是可行的手段。

4.2樹立正確的管理觀念，倡導全民參與

在小型水利工程建成之后，管理工作將是維護其長久發揮作用的關鍵因素。對此，要樹立長期管理的理念。各基層政府和水利管理部門要對該項工作給予法律支撐和資金扶持，充分地調動農民的參與熱情，以使水利工程項目處于長期有人管理的狀態。可利用電視傳媒、報刊、網絡等形式向農民宣傳水利工程對農村產業發展的重要作用，以提升農民對水利工程建后管理工作重要性的認識。對已經成立的水利工程建后管理基層組織，可定期開展培訓工作，以提升管理人員的管理水平，為統一管理思想，維護水利工程建設成果發揮積極作用。

4.3因地制宜實施用水計量

用水計量一定要形成常態化在用水時，例如在水利灌溉過程中，供水、計量和定價工作應該整體展開，特別是北方農村，用水費用的收取應該作為一項制度大力推廣。與北方相比，南方濕潤且多雨，在水價的制定方面是比較科學合理的，農民只需繳納相應的計量水費，而基本水費由國家來承擔，用水單位也可以在小范圍內按照面積繳納稅費。在用水費用的收取制度上，南方已然相對成熟，但是值得注意的是，若按照用水量進行收費時，在相對公平的基礎上，我們需要將各方面的條件都加以考慮，在考慮是否按照水量進行收費時，工程條件的好壞應該是考慮的前提。對于工程條件不好的地區，輸水線路有可能過長，則在到達計量口時，農戶接收到的水量損失較為嚴重，此時若還是按照水量進行收費則是不合理的。根據實際情況，相關部門可以采用階梯價格進行收費，如此，管理收入不僅可以得到有效增加，用水量的浪費情況也可以得到有效減少，當然，具體情況具體對待，根據各地區的灌溉條件和自然條件的不同，相關部門應該因地制宜，制定合理的、科學的方案，對水價的梯度進行適當調整，盡可能地減少農民的負擔。

4.4明確產權，實行依法管理

對長期處于無人管理、產權不明確的小型農田水利工程，可通過劃分承包和土地使用責任來確定管理的主體，對于產權明確的水利工程，可向市場發布租賃信息，讓產權持有者和使用者能夠根據相應的界定條件形成責任管理體系，以保證水利工程管理工作能夠落到實處。對于鄉鎮投資建成的水利工程，產權歸鄉鎮所有，由鄉鎮抗旱服務站管理，若未設立該部門，可由鄉鎮出資雇傭人員進行管理，受益者需要向鄉鎮繳納一定的費用，以保障水利工程管理工作的日常開支。對于農村集資建成的農田水利工程，其使用權歸村集體所有，由收益用戶管理，所投入的人力、物力、財力需要使用者共同承擔，以利益共同體的形式存在。而用戶自行建立的小型農田水利工程，其使用權歸自己所有，實行的是自行建立、自行管理的策略。

5　結語

綜上所述，作為一項利國利民的民生工程，小型農田水利工程的建設、管理與維護與我國農業經濟的發展有著密切的關系，也與農民的生活水平息息相關。就我國現如今的供水狀況而言，我國的供水單位實施還是比較廣泛的，通過調查我們得知，在一些灌溉區域，供水計量到戶并沒有真正落實到位，沒有農民用水部門的配合，政府并不能憑借一己之力將這項政策落實到戶，所以我們要關注的另一個問題，就是如何大力發揮農民用水部門的積極作用，將供水計量到戶工作完滿完成。

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[3]韋明凱.小型農田水利工程運行與維護管理探究[J].技術與市場，2015（10）.

S277

A

2095-2066（2016）31-0136-02

2016-10-23

冉 夕（1973-），水利工程師，大專，主要從事水利工程建設管理方面工作。