對提升上海知識競爭力與建設全球有影響力科技創新中心的政策建議

對提升上海知識競爭力與建設全球有影響力科技創新中心的政策建議

根據對亞太知識競爭力的評價，從上海建設全球有影響力的科技創新中心的角度，我們有四個方面的建議。

充分利用國際要素打造上海科技創新新高地

上海建設全球有影響力科創中心戰略的實施為上海提供了新的發展途徑，必將對上海乃至全國創新驅動發展增加新的動力。目前，全市上下正在積極行動，全力向著預定目標前進。但這還不夠，還應當調動國外的力量參與全球科創中心建設—充分利用國際創新要素和國際市場。上海《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》的22條總體上比較全面，但在國際合作方面還可以加強。除了第16條“繼續完善鼓勵外資研發中心發展的相關政策”以外，沒有其他涉及外資在滬企業或利用國際資源的實質性內容。

為此，具體建議：

在國際上選擇知識競爭力領先地區，如新加坡、首爾、布魯塞爾、倫敦、漢堡、加州、麻省等，與上述選定的合作對象共同打造國際創新合作新高地。在合作方式上，借鑒蘇州新加坡工業園經驗，以先進的理念和智力資源對特定地區進行知識資源開發。在功能定位上，緊緊圍繞上海建設全球有影響力的科技創新中心要求，將產業鏈、技術鏈與價值鏈密切聯系起來，重點在合作對象有優勢的若干前沿技術領域開展合作研發，同時建立全球最先進的科技孵化器，并在吸引國際風險投資和股權投資方面進行創新。

將上海知識密集產業的比較優勢轉化為競爭優勢

根據今年我們對世界知識競爭力的預評估，上海在142個地區的知識競爭力位列第25位，比2008年國際競爭力中心最后一次評價的第110位有大幅度提升。

根據對各項指標的分析，上海的知識密集產業對知識競爭力的總體貢獻非常突出。上海的4個知識密集制造業中，每千從業人員在IT就業人數、每千從業人員生物技術就業人數、每千從業人員汽車與機械工程就業人數和每千從業人員電子機械就業人數分別列全球142個地區的第3、第8、第3和第3位，知識密集服務業（高技術服務業）列第14位。這在全球其他大都市地區，尤其是發達國家中是比較少有的。這表明隨著產業結構的演進，制造業的轉移規律在發揮作用。

但另一方面，部分發達或新興國家和地區的知識密集制造業表現依然良好。例如，新加坡、以色列、美國麻省的千人IT制造排名分別為第6、8、12名，新加坡、韓國蔚山、比利時布魯塞爾生物技術就業密度排名分別為第2、5、10名，韓國蔚山、日本愛知的汽車產業就業密度分別列第1和第5名，德國的多個地區也都位居前列。日本滋賀、靜岡、富山、栃木的電子機械就業密度分別列第2、6、7、8名。上述這些地區的知識競爭力綜合指數大多數都在前20名或前10名，新加坡、首爾和蔚山甚至位列第1、4、6名。這表明其知識密集制造業對其知識競爭力貢獻巨大。

從國家層面看，日本和德國的知識密集制造業十分突出，這兩個國家中的一些城市或區域至今保持了較大規模、較強密度的知識密集制造業部門。這是非常值得上海學習的。尤其重要的是，上海作為國際大都市，與其他國際大都市有所不同。上海的人口大約相當于紐約和大倫敦的近3倍，大巴黎和東京都的近2倍；上海的面積大約分別相當于紐約的8倍、大倫敦的4倍、東京都的3倍、大巴黎的2倍多。上海的面積和人口決定了上海相對于這些國際大都市的產業發展的巨大空間優勢和市場優勢。加上上海又是中國傳統的制造業中心城市，上海可以在進行產業升級的基礎上建立起世界上最強大的知識密集產業群。這一特征將是上海在未來10到20年內超越其他國際一流大都市最重要的資源稟賦和結構性優勢。

但上海的這一比較優勢尚未充分發揮出來，尤其是還沒有轉化為競爭優勢。建議發揮上海作為國際大都市與一般地區相比所具有的人才、信息、金融、交通、技術等綜合優勢，大力發展知識密集型服務業（高技術服務業），并以此帶動知識密集型制造業，并使兩者有效互動。將郊區建成技術密集的、規模型的知識密集制造業產業集群，包括集成電路、通信設備、生物醫藥、高端裝備等，以形成其他發達國際大都市所不具備的“軀干產業”。而將中心城區建成知識密集的高技術服務業，即“頭腦產業”，包括研究開發產業、軟件開發、信息技術服務等專業服務業等。讓“頭腦”與“軀干”互動起來，即以中心城區強大的知識密集服務業支撐郊區的知識密集制造業，并將中心城區部分與知識密集制造業直接相關的知識密集服務業不斷擴大到郊區，大幅度提高郊區產業的增加值率和單位面積產出率。

大力發展私人股權投資為科技創新提供強大金融支持

國際競爭力中心主任Robert Huggins教授認為，沒有人力資本的高儲備和創新能力，一個區域將沒有能力產生出新的商業活動。然而，在這些因素存在的情況下將新的想法商業化還要依賴金融，特別是能使一個地區將其在研發和人力資本投資上的回報最大化的風險資本。國際競爭力中心據此設置了唯一一個金融資本指標—人均私人股權投資。

上海的科技發展基礎條件和創新的人力資源等要素異常豐富，但根據我們多年的評價，上海作為國際金融中心，在私人股權投資方面的優勢并不明顯。以人均私人股權投資為例，上海雖然列第9位，但只相當于北京的五分之一，與全球主要城市和地區相比，不到加州和麻省的約二分之一，不到前8位平均值的一半。在國內，2014年前20家私募股權投資公司中，北京有11家，上海只有5家，并且上海的單個私募股權投資公司比北京的規模小很多。由于上海在支持創新創業方面的金融資本遠沒有北京活躍，表現在創業板上市公司上的差距就非常大。上海只有37家，而北京高達80家。另外，在全部505家創業板上市公司中，廣東、江蘇、浙江分別高達103家、60家和50家。而廣東的一個深圳就有47家（表17）。

建議上海采取更加開放的政策，大力培育私人股權投資公司，尤其是利用好上海自貿區的有利政策優勢，積極吸引國外和外地的私人股權投資公司。建議在陸家嘴、張江或自貿區其他區塊建立私人股權投資集聚載體（園區或商務樓宇），對集聚區內的私人股權投資企業提供與國際接軌的高水平專業服務，支持私人股權投資做大做強。

表17　 全國各地區創業板上市公司（截至2016年4月30日）

建立專項基金支持科技企業進入海外資本市場融資

我國股市近年來的發展所存在的諸多不健康問題在短期內難以解決，從而影響了上海戰略新興板的推出。根據知識競爭力評價模型的邏輯，創新的投入（R&D）轉化為知識產出（專利等），但最終轉化為經濟價值和財富才能完成整個創新過程。由于大量的科技企業難以進入資本市場融資，極大地影響了創新的績效。

以色列的人均專利申請量排名全球第5，人均高新技術企業數量排名全球前3，在納斯達克上市的企業數量排名也是前3。之所以如此，主要在于其擁有卓越的高科技孵化器和高水平的風險投資，這兩個方面協同把這個彈丸小國的高科技企業源源不斷地送入納斯達克等國際資本市場，甚至讓眾多大國難以望其項背。

上海活躍的科技企業約有1.6萬家，具有科技屬性的企業至少5萬家。為了支持這些企業進入國際資本市場，建議在采取科學方法篩選的基礎上，成立專項基金對其中500家企業進行專項扶持，對其人力資源、研發能力、市場開發、財務管理和上市輔導進行有效支持，爭取在“十三五”期間其中30家左右企業能進入納斯達克、香港、新加坡等國際證券市場。