哲學視角下的社會福利制度選擇

張小婉 胡薷月

(山西財經大學，山西 太原 030006)

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哲學視角下的社會福利制度選擇

張小婉 胡薷月

(山西財經大學，山西 太原 030006)

價值偏好與價值選擇決定社會福利制度的目標和方向，是我們制定社會福利政策的基礎。社會福利政策制定中，社會福利主體決定了誰成為社會福利的提供者和責任承擔者，社會福利模式決定了社會福利的受益范圍，誰成為社會福利最終的受益者。本文以社會福利供給主體和社會福利模式選擇為主線，從不同的福利哲學中體現的理念來考量社會福利問題，最后結合我國社會福利發展情況，提出我國社會福利制度的路徑選擇：實行多元化的社會福利供給主體和普惠型+特惠型的社會福利模式選擇。

社會福利；福利哲學觀；社會福利供給；社會福利模式

一、從哲學角度看社會福利提供主體和社會福利模式的選擇

(一)從哲學角度看社會福利提供主體的選擇。

功利主義和自由主義認為市場提供社會福利。以邊沁為代表的功利主體者認為：“最大多數人的最大快樂是衡量正確與錯誤的標準。”重視公民的自由和個人權利，認為“個人最清楚自己的利益”，認為政府主導下的福利提供模式會產生福利依賴、不思進取、需求無限等心理。哈耶克認為自由是個人或人身的自由，是一種個人在社會中渴望，但是又達不到的狀態。他反對國家干預和通過國家來提供社會福利，國家提供社會福利會損害個人的自由。亞當斯密是一個市場經濟的擁護者，他認為市場的自然協調機制可以鼓勵自利動機善良地為公共物品服務。他認為：“正義在大多場合只是消極品德，只是阻礙我們傷害自己的鄰居。”

民主主義認為國家是社會福利的提供者。拉薩爾主義認為國家應該是個人在一個合乎道德的整體中的共同意志的體現,其任務是通過一切人的聯合,幫助個人達到他們作為個人所不能達到的發展。費邊主義代表者蕭伯納和韋伯的社會有機體理論中把整體的社會利益放在首位，把邊沁的“最大多數人的最大幸福”原則改變成“最大多數人的最大效率”。個體只有憑借協作而非競爭,才能實現在增進社會利益的同時增進個體利益。

諾曼巴里認為要挖掘個人、市場和社群的福利價值。諾曼巴里以“需要”和“應得”為核心，闡釋了對福利的理解。從個人角度來講：認為個人幸福意義上的福利不一定會通過過分依附國家而得到及加強。從市場角度來看，他認為市場在福利中是有優勢的，他認為自由市場能為個人提供最好的福利，能滿足個人的福利之需。從社群角度來看，他強調自愿主義和社群主義，即能滿足基本的福利需要，同時又能滿足更高級的福利需要，有利于促進福利的協調供給。

(二)社會福利的模式選擇：普惠型社會福利制度或選擇型社會福利。

提倡普惠式社會福利制度的哲學基礎。馬歇爾的公民權理論為福利國家的建立和提供奠定了哲學基礎，馬歇爾把公民資格定義為“一個共同體的充分的成員身份”,社會公民權的核心理念和原則是相對于市場而言,反商品化的社會權利規定了個人的地位。在有關社會福利模式的選擇上，他傾向于普惠式的社會福利模式，社會福利作為一種社會權利，每個人都應平等地享受，對其提供應是平均的。

提倡選擇型的社會福利模式的哲學基礎。羅爾斯在《正義論》中認為堅持正義是一種美德，應該總是優先于善，二者之間不存在多元主義的交易。他的正義觀念是一種福利主義的概念，特別關注資源分配的合法性和幸福水平，傾向社會福利的弱勢群體，所以偏向于選擇型社會福利模式。

二、不同哲學理念的借鑒

以自由主義和功利主義為主，通過市場提供社會福利，有效保障個人的自由，反映了人們的社會選擇及偏好，同時市場提供社會福利效率高。以民主主義為代表的國家福利供，在社會福利供給中穩定性和有效性強，能保證每個人均平等地享受社會福利，不會因為市場失靈而造成社會福利供給中斷的局面。諾曼巴里通過個人、市場、社群多元主體提供社會福利，能有效避免市場失靈和國家強制供給中對自由的威脅，實現自由的同時，也能有效保障福利供給對渠道供給，避免單方供給的壓力。

根據馬歇爾公民權中體現的普惠性社會福利模式，保證了每個人社會權利的實現，保證了社會的平等，縮小了社會的貧富差距，有利于社會的整合。這種模式強調社會效益的價值，以及保有個人尊嚴與社會和諧的需求，為社會大眾提供服務的方案創造了平等性。根據羅爾斯差別性的社會正義理論，從社會福利模式看傾向于殘補型社會福利模式，該模式幫助的是值得幫助的弱勢群體，具有針對性。這種限定式的模式，有利于把最有限的資源用在最需要幫助的人身上，提高資金的使用率，合理分配了社會資源。

三、我國社會福利制度的路徑選擇

(一)多元化的社會福利供給主體。

針對我國的社會福利供給主體單一性，社會福利供給主體主要是政府部門，其中民政部門為主要供給主體。這種單一性的供給主體，力量有限，僅僅能滿足鰥寡孤獨等社會弱勢群體的需求，它只是傳統的社會救助制度的延伸，無法保證該弱勢群體更高質量的社會福利服務需要。

(二)社會福利模式的選擇——普惠型+特惠型。

相比養老保障制度、醫療保障制度、社會救助制度，我國的社會福利制度覆蓋面窄。在具體實踐中依然采取的殘缺型的社會福利模式，社會福利對象局限在鰥寡孤殘等等弱勢群體，譬如老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等，其覆蓋面窄，受益人數少。所以要改變目前殘缺型的制度模式，實行普惠型+特惠型的雙層制度架構，在以普惠型為主的制度安排下，還應重點考慮到老人、兒童、殘疾人、婦女的特別訴求，提供護理、教育。對于社會福利供給形式，采取津貼+服務+優待的形式，比如老年津貼、殘疾人津貼、婦女津貼，完善社會優撫系統，來保障社會弱勢群體的社會權益。

總之不同哲學價值理念下有不同的社會福利模式選擇，社會福利制度中要有合理的價值理念來指導，使社會福利能夠與國民經濟發展相適應，既能保障弱勢群體的利益，同時又能提高整個社會的整體利益，提高社會整體的福利水平和人們的生活質量。

[1]諾曼巴里著，褚建國譯.福利[M].吉林人民出版社，2005.

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C916

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1671-864X(2016)10-0032-01

張小婉(1993—)，女，漢族，山西侯運城人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院社會保障專業，研究方向：社會保障理論與制度。

胡薷月(1993—)，女，漢族，山西陽泉人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院社會保障專業，研究方向：社會保障理論與制度。