建設工程竣工結算與竣工結算備案之我見

摘要：隨著我國社會經濟建設水平的提升，建設工程領域有著廣闊的發展空間，與此同時，建設工程竣工結算與竣工結算備案制度得到了社會和政府的高度關注。文章根據實際問題提出相應的解決對策，為建設工程造價管理提供新的方式，維護建筑市場秩序，保證國家的經濟利益免受損害。

關鍵詞：建設工程；竣工結算；竣工結算備案；工程造價；建筑市場 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU342 文章編號：1009-2374（2016）23-0178-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.089

在社會主義市場經濟不斷發展的進程中，建設工程竣工結算備案已經成為工程項目出入的重要門檻。做好建設工程竣工結算的準備工作，有利于生產要素的合理配置，優化資源的流動性。在建設工程造價管理方面，需要社會和政府的共同配合，規范工程造價計價行為，為建筑市場的發展營造健康的環境，而建設工程竣工結算備案制是現階段較為有效的途徑，能夠平衡工程建設參建各方的權益。

1 竣工結算和竣工結算備案制

建設工程竣工結算是指施工企業（承包人）按照合同規定，已經完成建設工程項目的合同工作內容，并在發包人和相關部門的檢查和驗收后，依照合同的事先約定在原價的基礎上調整工程價格。該工作由承包人提出，以發包人簽認為必要條件，并以工程造價為核心、清算工程價款為目的經濟技術文件管理的行為。通常來講，無論建設工程的投資主體和資金來源如何，只要是采用承發包方式進行建設項目營建，并參照施工質量進行結算的，在工程竣工后均需要發包人和承包人協商辦理建設工程竣工結算。除此之外，承包人通過工程招投標形式承攬工程，工程質量竣工驗收合格后的移交，作為請求債權利益的重要依據。

現階段，我國的竣工結算工程，承包人和發包人之間往往因為各自的經濟利益產生糾紛，造成工程結算難的問題，其中拖欠工程款和農民工工資問題受到了社會和政府的廣泛關注，究其原因是工程結算制度不健全。為此我國各地區逐步推行了建設工程竣工結算備案制度，即在建設工程竣工后，承發包雙方的負責人在規定的時間內應當完成建設工程竣工結算備案，若沒有完成該程序，相關部門將拒絕辦理權屬登記，并向社會披露，嚴重影響責任單位信譽。

2 實施工程結算備案制的重要意義

實施建設工程竣工結算備案制度能夠有效規范建筑市場行為。隨著我國國民經濟的迅速發展，民眾的工程質量意識也在日益提高。針對建設工程中長期難以解決的經濟糾紛問題，實施建設工程竣工結算備案制度能夠維護建筑市場秩序，加強工程建設造價管理，并在法律制度的監督下自我完善，從而減少承發包雙方之間的糾紛。此外，建設工程竣工結算備案制度能夠有效控制拖欠工程款的問題，加快工程款支付的進度，并且還能夠避免施工企業以此為借口拖欠農民工工資、拖延工期的行為。因此，推行建設工程竣工結算備案制度能夠優化建筑市場秩序，促使公平、公正的建筑市場環境早日形成，為農民工爭取合法權益，有利于和諧社會的建立。

3 工程結算備案工作中存在的問題

本文就現階段建設工程竣工結算備案過程中的問題進行如下整理。

首先，工作“形式化”，這里指在部分地區的建設工程竣工結算備案工作中，備案驗收機構僅憑承發包雙方口頭承諾進行確認，并沒有嚴格執行工程結算備案的相關制度，從而出現了建設工程竣工結算制度落實率低的現象。直接導致工程款拖欠數額難以確定，況且承包人在訴訟過程中常常處于不利地位，在工程造價方面更加大了司法鑒定的難度，同時也增加了訴訟時間，相應延長了工程款的拖欠時間，提高了工程成本和訴訟費用。

其次，施工企業缺乏維權的自覺性，盡管相關文件已經發布，但由于施工企業負責人不夠重視，缺乏在建設工程竣工結算備案制度上的主動性和積極性。我國建設工程竣工階段備案制度缺乏法律上的保護，體系尚未健全。就現階段的法律文件而言，其主要依據為《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》《建設工程價款結算暫行辦法》等，但是在備案制度上還未上升到法律層面，不利于制度的推行。相對應的，我國在建設工程方面的監管力度較弱，建設工程竣工結算備案本身不具有處罰權，需要施工企業和其他相關部門的配合，不具有主動性。只有優化建筑市場環境和企業內部環境，才能夠為建筑行業的發展提供較好的條件，為國家的經濟發展貢獻一份力量。

4 工程結算備案的發展及建議

針對現階段我國建設工程竣工結算和竣工結算備案制度存在的相關問題，我認為首先要解決的問題是：如何保證制度的落實。即工程造價管理機構和竣工結算備案部門應當按照規定對建設工程竣工結算進行監管，對出現延期延時的責任單位進行經濟上的處罰。此外，在簽發工程竣工確認書的時候，按照相關規定對無正當理由且不按程序辦理的承發包雙方責任單位進行處理，并對責任單位負責人追究行政責任。

除此之外，應該盡快健全我國建筑市場監督管理信息系統和誠信體系建設。利用現代科技建立和完善信息平臺，對企業、工程項目、注冊人員三個方面進行相關的整合，建立數據庫系統，以便較好地實現對企業和人員的實時監控，將不良行為進行網絡披露，促進建設工程市場信用評價機制和懲獎機制的搭建。就政府方面而言，應該對建筑行業的發展進行更深層次探討，尤其在工程項目管理和承發包機制上提出切實可行的方案進行約束，并以法律為切入口，規范工程建設行為，提高經濟效益。其中資質標準問題作為重要的影響因素需要包括企業中的專業人員參與討論和制定，并對建設工程的質量和企業信用進行考核，優化建筑市場環境，提高建筑市場準入制。與此同時，我國應該加強建設工程的國際交流與合作，推進國際雙邊建筑市場的融合與發展，借鑒國外的經驗，提高自身管理水平。

值得一提的是，由于建設工程竣工結算是一項專業性和政策性高度結合的工作，因此建設方、施工方和監管部門的從業人員必須具備良好的職業道德，提高工作能力。這就需要從業人員充分了解施工過程的基本環節，控制工程造價，減少企業不必要的經濟損失，提高資金的使用率。這對建設工程竣工結算備案工作的落實有著較好的輔助效果，能夠從自身角度和對方立場出發，減少糾紛。此外，在實際的工作中，結算備案人員應該深入基層走進施工企業對施工過程中的實際問題進行記錄，以便為日后的工作做好準備，爭取主動性。

5 結語

綜上所述，我國建設工程竣工結算備案制度存在不同程度的缺陷，在制度體系方面有待完善。與此同時，建設工程竣工結算和竣工結算備案需要承發包雙方和結算備案部門的密切配合，而建設工程竣工結算備案制度的有效落實能夠對工程造價問題進行科學的監管，有利于規范工程價款結算，避免壓級壓價、高估冒算、陰陽合同等不良行為。此外，該舉措有利于維護建設工程造價活動中承發包雙方當事人的合法權益，促進建筑行業的健康、有序發展，有利于工程造價管理工作實現“質”的飛躍，為國民經濟市場的發展奉獻一份力量。

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作者簡介：趙懷清（1968-），男，甘肅白銀人，甘肅省白銀市平川區住房和城鄉建設局工程師，供職于甘肅省白銀市平川區建筑工程管理站，研究方向：造價管理。

（責任編輯：周 瓊）