新時代加強和改進公務員培訓教育工作對策研究

曹露

摘 要：公務員培訓是公務員管理工作中的重要一環，是提高公務員思想道德素質、科學文化素質和履職能力的有效途徑之一。在我國已進入中國特色社會主義新時代的大背景下，進一步加強和改進公務員教育培訓工作，應直面當前仍一定程度上存在的問題，圍繞中心工作和公務員履職需求，增強培訓的針對性和有效性，強化系統化、專業化、現代化的公務員培訓教育體系建設。

關鍵詞：公務員培訓；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.04.182

1 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國人民統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，就推進干部人事制度改革、加強干部隊伍建設提出了一系列新思想新觀點新要求，圍繞深化公務員管理制度改革做出了一系列重大決策部署，推動包括公務員教育培訓在內的公務員管理工作進入一個嶄新的歷史階段。

公務員隊伍是我黨治國理政的主體和骨干力量，是黨的干部隊伍的重要組成部分。建設高素質的公務員隊伍，對于提高黨的執政水平和政府的行政管理水平，對決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國都具有重要意義。教育培訓是提升公務員隊伍整體素質和能力的關鍵性環節，因此，探討新時代公務員培訓教育工作存在的問題及改進途徑，很有必要。

2 當前公務員教育培訓工作中存在的問題

干部教育培訓是一項全局性、戰略性工作，是一項嚴格有序、有組織的行政人才資源開發。近年來，我國的公務員培訓工作取得了較大成績，培訓網絡體系日趨健全，培訓內容、培訓形式、培訓方法等方面均取得長足進步，為國家培養了大批高素質人才。但是由于受諸多因素的影響，我國公務員培訓工作還存在著一些問題和不足，制約著公務員培訓工作的發展，必須引起高度重視。

（1）部分公務員對培訓工作重要性認識不足，參訓的積極性不高 。公務員制度建設和隊伍建設是一個系統工程，涉及考試錄用、職位管理、選拔任用、考核獎懲、教育培訓、工資福利等各個環節，必須堅持全面深化，整體推進，才能發揮好制度體系的功能作用。但在實際干部管理工作中，往往側重選拔、任用、晉升等方面的工作，卻忽視了干部培訓和再教育工作。加之部分公務員參訓熱情不高，欠缺積極性、主動性，最終使培訓工作流于形式、走過場。

（2）公務員培訓的教學方式方法有待改進，施教成效有待提高。現階段，我國公務員培訓方式仍然側重以課堂講授形式為主，參訓學員的參與度和互動性不高。整個教學過程中，現場教學、行為訓練及情景模擬、調查研討等教學形式所占比例相對較小，忽視了對干部學習能力、實踐能力、創新能力的培養。

（3）公務員培訓的師資力量不足，教師自身綜合素質有待提高。教師教學質量的高低是保持在干部培訓市場中競爭力的核心所在。當前，我國各級黨校、行政學院的師資以在校專職老師為主，這些老師學歷層次高、理論知識豐富，對政府政策的解讀比較深入。但缺少在政府職能部門工作的實踐經驗，特別在市縣級層面，部分老師的綜合業務素質不如參訓學員，故而在培訓過程往往不能完成幫助學員提升知識理論素養和科學執政本領的任務。

（4）基層公務員培訓難的問題有待改進。盡管《干部教育培訓工作條例》中，對各級干部參加培訓的時間長度和培訓內容等做出了明確規定，但在實際執行過程中，特別是地市以下的基層公務員中，由于干部培訓教育的管理機構不健全，人員力量薄弱，經費投入不足等問題，導致不能夠實現基層公務員培訓全覆蓋。

（5）培訓的各項制度機制有待完善。1）培訓工作經費保障機制不完善。各級政府雖然已經把公務員的培訓經費列入財政預算，并且根據實際需要增加必要的投入，但難免還是會出現經費落實不到位的情況，特別是在經濟欠發達地區，還存在財政對公務員培訓沒有專項資金預算，培訓經費不能全額到位的現象。2）培訓效果評價機制、監督機制不完善。當前，公務員培訓工作，相對于訓后效果評價，更側重于培訓學習過程的管理。而對受訓學員所學知識和技能的檢測衡量缺少科學有效的考核方法，對受訓學員缺少后續跟蹤管理、成果反饋的環節。同時，培訓工作也缺乏行之有效的監督機制，對培訓管理機構的監督，對培訓規劃、培訓內容的監督，對師資力量的監督，對培訓經費使用的監督等等，這些都制約著培訓工作的最終培訓效果。

3 公務員教育培訓工作的思路及對策

培訓教育工作是一項事關全局、關乎長遠的系統性工程，今后一段時期，公務員培訓工作應堅決貫徹落實《國家公務員局“十三五”行政機關公務員培訓綱要》精神，以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風為重點，圍繞中心工作和公務員履職需求，增強培訓的針對性和有效性，切實發揮培訓工作在強素質、長本領上的基礎性作用。逐步建立系統化、專業化、現代化的公務員培訓教育體系。

（1）提高認識，科學系統全面規劃，進一步完善培訓教育工作機制。綜合采用行政、規劃、制度、政策等手段，推進干部培訓教育工作的科學化、制度化、規范化，把推動培訓教育工作與經濟社會發展、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利目標相結合。把握新時期干部培訓教育的工作規律，研究干部學習的特點及知識能力結構，規范主客體的培訓行為，以多樣化、科學化的管理，調動各方面積極性，做到培訓工作制度化、培訓內容系統化、培訓方式科學化。同時，健全培訓制度、管理制度、質量評估制度、考核激勵制度和經費保證制度，確保培訓教育工作順利開展。

（2）完善干部培訓法律體系，推進各項培訓資源不斷改善，構建干部培訓長效機制。在推進《公務員法》修訂的進程中，加快完善專門針對培訓立法工作的步伐，建立以相應的法律規范作保障的培訓體系，依法依規開展干部教育培訓，確保培訓的嚴肅性。建立終生繼續教育制度，打造學習型組織，構建干部培訓工作長效機制：1）不斷完善培訓基地軟硬件建設，改善教學設施，打造特色教育基地，建立網絡培訓平臺，整合培訓資源。2）配備高素質、高水平的專兼職老師，在不斷提升專職老師業務水平的同時，邀請具有行政管理實踐經驗的高級公務員充實兼職教師隊伍，并且引導優質教育培訓資源向貧困地區傾斜，確保經濟欠發達地區干部培訓工作順利開展。3）加強機關基礎崗位和基層公務員培訓工作力度，擴大培訓對象覆蓋面，實現全員參訓。endprint

（3）構建特色干部教育培訓內容體系，改進培訓方式，著力提升公務員干事創業能力。在培訓內容的設計上，要始終堅持把堅定理想信念作為教育培訓的首要任務，在抓好干部政治思想教育和黨性教育的同時，以提高干部履職能力為基本要求，注重對社會現實問題和干部參訓需求的調查研究，合理安排培訓內容及學時分配以適應培訓對象多樣性需求。開展精準化培訓，落實干部教育培訓內容的針對性和實效性，把理論學習-知識補充-方法掌握-技能提升四個環節貫穿于課程內容設計之中，努力形成政治理論、崗位技能和工作方法三位一體的培訓內容體系。

在培訓方式上采用集中培訓與分類培訓相結合，長期培訓和短期培訓相結合，理論培訓與專題培訓相結合。打破過去以課堂講授為主的培訓模式，引入行動學習法，使教學方式符合成人學習的特點，加大自學、研討、答疑、調研的份量，充分調動學員參與教學活動的積極性。借鑒微課、慕課、翻轉課堂的教學形式，充分利用網絡平臺，實現優質教育資源共享。

（4）完善訓前需求調研及訓后效果評估措施，完善培訓體系。干部培訓工作的需求分析調研，是做好干部培訓的一項基礎工作。在培訓開始前，與培訓主管部門、參訓學員多渠道、多層次的溝通，研究干部現狀、干部學習特點，圍繞黨和國家工作大局，結合當前嗜待解決的實際問題確定教學專題和內容，確保培訓的針對性和實效性。

對培訓效果進行后期跟蹤，及時掌握學員對培訓課程內容、培訓方式、培訓管理等方面的反饋信息，也是提升培訓質量不可或缺的重要組成部分。通過電話溝通、問卷調查等多種方式，及時了解學員對培訓各個環節的真實評價；通過與參訓學員所在單位走訪座談，及時了解學員是否通過培訓切實提高了綜合素質和工作能力，以此為參考，不斷探索，努力提升培訓教育工作水平。

在新時代，我們要通過對公務員隊伍培訓教育工作的改進和創新，不斷推進干部教育工作法制化、規范化、科學化，推進解決培訓工作中遇到的各種問題。通過培訓，提升各級公務員干事創業、謀篇布局、長遠發展的決心和能力。以培養公務員的專業能力、專業精神為核心，以依法行政為重點，積極推進不同類別公務員培訓工作，全面提升公務員的學習本領、改革創新本領等執政本領，為推進經濟社會各項事業持續快速健康發展提供堅強的組織人才保障。

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