把水庫大壩建成生態(tài)文明工程

汪恕誠

（中國大壩工程協(xié)會理事長，水利部原部長）

把水庫大壩建成生態(tài)文明工程

汪恕誠

（中國大壩工程協(xié)會理事長，水利部原部長）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水庫大壩是重要的水利基礎設施，在抗御洪水災害、調蓄利用水資源、提供清潔電能、應對氣候變化等方面發(fā)揮著重要作用，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。

我國人口眾多，人均水資源占有量只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4左右。受季風氣候和地形條件的影響，水資源時空分布極不均衡，降水南方多北方少，年內年際間變化大，水旱災害頻繁。洪澇、特別是干旱，對我國的防洪安全、糧食安全、飲用水安全造成很大危害，也直接危及我國的生態(tài)安全。修建水庫大壩，調蓄和優(yōu)化配置水資源，發(fā)揮防洪、供水、灌溉、航運、旅游等功能，對維護我國生態(tài)安全、建設美麗中國發(fā)揮著重要的基礎性作用。從宏觀上說，水庫大壩就是為生態(tài)而建，本質上說就是生態(tài)工程。

從人與自然的關系看，在原始社會時，人與自然是一種相互依存的關系。到了農(nóng)業(yè)社會，修建水壩塘堰取水、灌溉、防洪。到了工業(yè)社會，開發(fā)利用水資源力度加大，資源承載能力和環(huán)境承載能力逐漸不堪重負。現(xiàn)在進入了人與自然和諧發(fā)展的新階段，更加注重資源的節(jié)約和保護，更加注重水庫大壩生態(tài)功能的發(fā)揮。我國是世界上最早建堰筑壩的文明古國之一，建于2270多年前的都江堰水利樞紐至今仍發(fā)揮著重要作用。據(jù)2013年全國水利普查成果，我國共建設了9.8萬座水庫大壩，我國水庫大壩的數(shù)量和規(guī)模已居世界第一位，工程設計、施工技術、裝備制造等全面達到國際水平。可喜的是，在水庫大壩科研、規(guī)劃、勘察、設計、施工和運行管理的全過程，生態(tài)功能得到了全面重視并取得了實踐經(jīng)驗。比如，黃河小浪底水庫工程除了滿足防洪、供水、發(fā)電等功能外，很重要的一條就是在保護黃河中下游生態(tài)中發(fā)揮了巨大作用。黃河已經(jīng)實現(xiàn)了從1999年以來不斷流，河口濕地得到很好的保護，經(jīng)過這些年調水調沙，河床下切了1.2～2.0m。在今后一個時期，生態(tài)問題將成為我國水庫大壩建設乃至整個水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。生態(tài)問題處理好了，把對生態(tài)的不利影響降到最低，水利水電事業(yè)的發(fā)展會更快、更好，如果處理不好，將錯失跨越式發(fā)展的歷史機遇。

為應對氣候變化，2015年《巴黎協(xié)定》倡導發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟，提出本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，把全球平均升溫控制在1.5℃以內。中國政府承諾，到2030年左右CO2排放達到峰值，2030年單位國內生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。我國能源結構調整任務十分艱巨，核電、水電、太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等清潔能源都將得到比較大的發(fā)展。當前，依賴于水庫大壩的水電是我國資源最豐富、技術最成熟、成本最經(jīng)濟、電力調度最靈活的非化石能源、可再生能源，是最現(xiàn)實的、具有大規(guī)模開發(fā)能力的清潔、低碳能源，水電可以為減少溫室氣體排放、應對氣候變化擔負更大責任。據(jù)全國水能資源普查成果，大陸的水力資源技術可開發(fā)量為5.42億kW。到2020年，我國的水電總裝機容量將發(fā)展到3.8億kW，年發(fā)電量約1.25萬億kWh。屆時水力發(fā)電大約相當于每年可減少4.2億t標準煤的燃燒，減少CO2排放約11億t、SO2排放約357萬t、氮氧化物排放約311萬t。可以說，水庫大壩建設，或者說水電的開發(fā)，關系全球氣候變化目標的實現(xiàn)，關系全球生態(tài)環(huán)境的改善。

必須承認，修建水庫大壩，開發(fā)利用水資源，會出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題，這引起了社會各界的廣泛關注。主要包括兩方面：一個是移民問題，這其實是社會管理問題，是工作層面的問題，可以通過政府加強社會管理來解決。各級政府和相關機構，只要切實履行職責，肯定能做好移民工作。另一個就是流域生態(tài)問題，比如蓄水對泥沙和河道的影響，對地質災害的影響，建壩對洄游魚類和生物物種的影響等。在不同的河流、不同的河段、不同的選址上建壩，可能帶來的生態(tài)問題并不相同，要實事求是地分析，從維護河流健康生命的高度有針對性地采取措施，這些問題都能得到較好的解決，或者說可以得到最大程度的減輕。

2016年初，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，對新時期水利水電發(fā)展提出了新的要求。水利水電工作者一定要把生態(tài)放在第一位，從水庫大壩規(guī)劃設計階段開始，就把生態(tài)問題作為重要內容，勇挑水庫大壩建設與生態(tài)環(huán)境保護兩副重擔。只有把水庫大壩建設成為生態(tài)文明工程，才能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。