《關于大力發展休閑農業的指導意見》問答

《關于大力發展休閑農業的指導意見》問答

近日，國家農業部會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業局、旅游局、國務院扶貧辦等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》。農業部農產品加工局相關負責人就相關問題進行了解答。

問：請介紹一下《指導意見》的出臺背景。

答：《指導意見》是在我國經濟發展進入新常態，農業和旅游發展進入新階段的背景下，順應市場需求、推動產業發展而制定的。

2016年中央一號文件專門提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，在用地政策、扶持項目、發展類型、信貸支持等方面做出了系統部署，并提出要把休閑農業和鄉村旅游培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

問：《指導意見》的主要思路是什么？

答：《指導意見》牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力提升休閑農業發展水平，著力將休閑農業產業培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。一是明確發展目標。到2020年，產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元。二是明確發展原則。確定了以農為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、特色發展，政府引導、多方參與，保護環境、持續發展的發展原則。三是強調七項任務。提出了加強規劃引導、豐富產品業態、改善基礎設施、推動產業扶貧、弘揚優秀農耕文化、保護傳統村落、培育知名品牌七個方面的主要任務。四是提出具體保障措施。包括強化政策落實創設、加大公共服務、加強規范管理和宣傳推介等保障措施。五是強調做好組織領導。要求各地要加強組織實施，并明確各相關部門的任務分工，強調各方要形成工作合力，共同推進工作落實。

問：為發展休閑農業，《指導意見》提出了哪些工作任務？

答：以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，《指導意見》提出了七項任務。

一是加強規劃引導。遵循鄉村自身發展規律，因地制宜科學編制發展規劃，調整產業結構，優化發展布局，補農村短板，揚農村長處，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。

二是豐富產品業態。鼓勵各地有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑度假產品，探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮等，提高產業融合的綜合效益。

三是改善基礎設施。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社。

四是推動產業扶貧。對資源有優勢的貧困地區，要優先支持農民，特別是建檔立卡貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動，帶動貧困地區傳統種養產業轉型升級，促進貧困地區脫貧致富。

五是弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，準確掌握全國農業生產系統的發布狀況和瀕危程度。統籌利用現有資源建設農業教育、社會實踐和研學旅游示范基地，實施中國傳統工藝振興計劃，支持發展婦女手工藝特色產業項目。

六是保護傳統村落。注重農村文化資源挖掘，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合，提升休閑農業和鄉村旅游的文化軟實力。發展主客共享的美麗休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系。重點開展休閑農業精品景點線路推介。鼓勵各地培育地方品牌。

問：《指導意見》強調要弘揚優秀農耕文化，著重指出要做好農業文化遺產發掘保護工作，您能進一步詳細介紹一下嗎？

答：我國農耕文化源遠流長，是各族勞動人民長久以來生產、生活實踐的智慧結晶，體現著中華民族的生命力和創造力，貫穿于中華傳統文化的始終。中央對農耕文化高度重視。習近平總書記指出，農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發揚光大，強調要讓文化遺產活起來。今年中央一號文件強調要開展農業文化遺產普查與保護。農業部自2012年開展中國重要農業文化遺產發掘工作以來，分三批認定了62項中國重要農業文化遺產，目前第四批發掘認定工作已經部署。

問：如何確保《指導意見》提出的目標如期實現？

答：《指導意見》提出四方面保障措施。

在強化政策落實創設方面。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠海島等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。鼓勵各地將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

在加大公共服務方面。依托職業院校、行業協會和產業基地，分類、分層開展休閑農業管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。

在加強規范管理方面。加大休閑農業行業標準的制定和宣貫力度，逐步推進管理規范化和服務標準化。鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，推動本地休閑農業和鄉村旅游規范有序發展。

在強化宣傳推介方面。充分利用網絡、電視、報紙、微信等，開展全國性的休閑農業精品景點宣傳推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地通過傳統媒體和互聯網等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點，擴大休閑農業產業的影響力。

(林紅)