老區護淮六十載 蓄得碧波潤省城
——安徽霍山佛子嶺水庫群清水養成記

◎本刊記者 葉曉婷 撰文/攝影

老區護淮六十載 蓄得碧波潤省城
——安徽霍山佛子嶺水庫群清水養成記

◎本刊記者 葉曉婷 撰文/攝影

綿延1000多公里的淮河，因地處南北氣候交界、季風影響顯著而長年水患頻發。為制伏這條暴虐無常的“龍”，62年前，數萬工程兵和技術人員在安徽省霍山縣建成了新中國第一座大型水庫——佛子嶺水庫，往后幾十年又陸續建成數十座中小水電站，形成集防洪、灌溉、發電、旅游等多項技能于一體的水庫群，扭轉了當地“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的狀態。它還負責為安徽合肥等城市供水，被譽為“省城大水缸”。年過六旬的“新中國第一壩”，是滄桑老矣，還是風采依舊？10月19日，《環境與生活》雜志記者前往當地一探究竟。

安徽霍山佛子嶺水庫是新中國成立后興建的第一座大型水庫，有防洪、灌溉、發電、旅游等多項功能。

珍稀候鳥“做客”東淠河

10月19日，《環境與生活》雜志記者來到大別山腹地、安徽省西部的六安市霍山縣。秋雨綿綿，霧氣氤氳，讓皖西這座山城如夢似幻。轄16個鄉鎮、兩個省級經濟開發區的霍山縣，是一個山區、庫區和革命老區縣，人口36.7萬。縣城不大，綠樹成蔭，溪河密布，鳥雀啼鳴。沿著縣政府附近的幽芳路行走，路邊小溪清澈見底，有幾人在橋下拿著搗衣槌浣洗衣物，時不時樂呵地交談幾句。小溪在不遠處注入河谷開闊的東淠河。因為之前汛期泄洪，河道里的水不多，只是緩緩地流。鷗鳥翔集在淺灘上覓食，用優美的舞姿上演輕快的沙灘舞曲。

“對霍山人來說，東淠河就是母親河。再過十天半個月就有天鵝、白枕鶴、中華秋沙鴨等候鳥向南遷徙，會在這兒歇腳，一群群地來。霍山專門給遷徙的鳥類建了一個約幾十畝的休息平臺，種一些樹，給它們提供食物，同時，林業部門會加強監管。”霍山縣環保局局長龔耀宗對《環境與生活》記者說，“眾多珍稀遷徙鳥類把這當成落腳地，就是大自然對我們這些年成績的肯定。”

華中生態屏障省城三大水缸

東淠河是淮河的一級支流，解放前，霍山居民所需物資很大部分沿東淠河用船只運送。歷史上，淮河在澤被江淮大地的同時，也給兩岸居民帶來無窮水患。1950年，淮河流域再遭洪水，豫皖災民達1300萬。為治水患，毛澤東發出“一定要把淮河修好”的號召，周恩來主持制定《治淮方略》，水利部決定在東淠河上建造大型水庫。

1954年，東淠河的上游——霍山縣佛子嶺鎮境內建成了“佛子嶺水庫”。它長510米，高75.9米，是新中國第一座鋼筋混凝土空心連拱壩，下截流水，上截云雨，遇旱放水，灌溉下游萬畝農田；汛期攔洪，減輕淮河水患壓力。

霍山縣生態文明建設辦公室（下簡稱“生態辦”）主任程先揚告訴記者，為提高佛子嶺水庫的防洪標準，1958年和2009年，在佛子嶺水庫上游黃尾河、漫水河，又梯級建設了磨子潭和白蓮崖兩座大型水庫，三庫總體構成“Y”形，加之境內星羅棋布的73座中小型水庫，構成了大別山腹地特有的湖泊水庫群景觀。

龔耀宗介紹，佛子嶺水庫群總庫容達15億立方米，是合肥及六安兩市飲用水的“生命線”，為兩市生產生活提供優質水源。“年均供水占合肥總供水量的50%左右，被譽為‘省城大水缸'”。此外，《全國主體功能區劃（2010）》，將大別山水土保持生態功能區劃為“限制兼禁止開發區”，佛子嶺水庫群面積約占大別山區的32%，屬于水源涵養區、生物多樣性保護生態功能區及水土保持生態功能區，是華中和長三角地區重要的生態屏障。“加強對佛子嶺水庫群的生態保護意義尤為重大，這也是霍山縣環保工作的主要任務。”

10月19日，霍山縣環保局局長龔耀宗接受《環境與生活》雜志采訪，細述佛子嶺水庫群背后的生態保護故事。

“管住實心的，放活空心的”

為讓記者對佛子嶺水庫群的保護狀態有更直觀的了解，霍山縣環保局工作人員驅車帶記者沿東淠河往上游走，沿途盡是幽幽竹林，間雜白墻紅瓦房。行駛近17公里后到達佛子嶺水庫壩下。向上看去，兩山之間一座大壩巍然而立，壩體上“一定要把淮河修好”幾個紅色大字格外顯眼。水邊上豎著寫有“水源保護地”的標志牌。霍山縣水環境保護辦公室主任葉祥義告訴記者，環保局沿水庫及沿途主要干道，豎了近60塊這樣的牌子，以加強水源保護的宣傳。“另外，鄉鎮的主要支流都有河站長，由鎮長分管，列入政績考核。”

開車沿山路而上，幾分鐘就來到壩上。腳下波平水闊，漫湖碧透，幾艘游船靠在岸邊，還有一艘藍色的清污船，裝有從庫面收集的枯枝落葉等垃圾。蒸騰的云霧像一層薄紗罩住了對岸的山頂，若隱若現。山色蔥郁，青翠的毛竹生長正盛，幾只山鷹在山間翱翔。

龔局長說，霍山全縣的森林覆蓋率達75%以上，而庫區森林覆蓋率更高，超過80%，“是名副其實的匯碳之源和天然氧吧”。霍山縣域面積2043平方公里，其中國家級和省級公益林的面積加起來有1000多平方公里，“生態工程建設不是一天兩天就能搞好的。我們縣2002年就提出‘管住實心的，放活空心的'，樹木是實心的，一棵都不

準砍；空心的毛竹更新換代比較快，可以砍。另外，不準使用段木（鋸成段的原木）生產菌類。森林高覆蓋率是多屆政府持之以恒的成效。”

拒絕帶“污”投資 全縣無化工項目

“霍山始終堅持‘生態立縣'戰略，為提高水庫群的保護和治理水平，委托安徽省環境科學院編制了《大別山區佛子嶺水庫群生態環境保護總體方案》，專門出臺《霍山縣水污染防治工作方案》，分近、中、遠不同時期提出了水環境質量改善、水生態系統恢復等工作目標，細化分解水污染防治工作任務，并落實到相關單位和鄉鎮上。”龔耀宗說，霍山劃定了一級水源、二級水源保護區，

在飲用水源保護地設定一些限制性門檻。他強調，三大水庫上游涉及8個鄉鎮，不準上馬新的工業企業，原有工業項目在逐步退出。“這幾年，招商引資熱潮下，霍山先后拒絕可能對環境造成嚴重污染或不符合準入條件的項目100多個，其總投資超80億元。”

“作為國家級生態縣，霍山全縣沒有任何化工項目，所有高污染企業都被關閉，如國營的老造紙廠、蓄電池廠、香料廠等。縣城東邊的開發區處于水源下游，但無化工企業。工業集中區嚴格執行環評、環保第一審批權制度等，堅持‘三個不得'：不得新上國家產業政策明令禁止的項目，不得新上對生態環境造成嚴重破壞或污染的項目，不得新上掠奪開發資源的項目。”龔耀宗強調。

“企業根據污染量分為國控源、省控源、市控源，都重點監管，一旦發現問題隨時進行查處和整改。”據龔局長介紹，霍山縣還針對污染排放狀況定期公布黃牌、紅牌企業。他舉例，“原來環境違法是環保局去處理，罰幾個錢，新《環保法》規定，環境違法后，環保局可以和公安部門聯合執法、移交相關人員，進行相應的治安、行政處罰等。今年7月下暴雨，有一家企業污水池滿了，就把排污管道接到下水道偷排，環保局接到群眾舉報，立刻對它進行處罰，并將涉事的兩個人移送公安部門，進行行政拘留。這是一家紅牌企業。”

佛子嶺水庫波平水闊，漫湖碧透。

拆網箱 庫面一覽無“漁”

要論治理水庫的大手筆之一，當屬拆除養魚網箱。

葉祥義告訴記者，改革開放后，為提高庫區移民的生活水平，沿庫鄉鎮想方設法推動水產養殖，網箱養魚大規模興起，成為庫區居民生活來源的重要渠道。2006～2007年，兩大水庫網箱養殖量迅速增加，網箱由2005年的1萬只左右增加至2.4萬只，密度大；此外，有些漁民為了追求養魚高產，投加餌料，加上魚類排泄物相對集中，使水質被污染，危及下游飲水安全。另外，庫區的漁網、網箱縱橫交錯，也給水庫行洪及航運帶來安全隱患。

“原來三大水庫都是一類水，后來因為網箱養殖等，水質越來越差，變成二類水，甚至有惡化成三類水的趨勢。于是，霍山從2013年開始，投入超過2億元，將28000多只網箱全都拆除。”龔局長說，2014年4月9日，網箱拆除工作全面結束，補償獎勵資金全部兌付到位，最大限度地確保了養殖戶的利益和庫區環境的和諧穩定發展。“以前湖面上是密密麻麻的網箱柵欄，行船要格外小心；如今庫面碧波萬頃，一覽無‘漁'。”

建免費系統處理農家樂污水

此外，霍山縣堅持城鄉統籌，對點源、面源污染進行同步治理。對此，龔耀宗給出了一些數據：投入1.2億元，建了日處理2萬噸的生活污水處理廠及100余公里的配套管網，投資5000多萬元建了垃圾衛生填埋場；在農村小集鎮，均

建了日處理量200～500噸的生活污水處理設施和生活垃圾處置設施；開展沿路、沿庫、沿旅游區的村落環境綜合整治，已建成200多座3～50噸處理規格的微動力生活污水處理設施，凈化污水。

“近幾年旅游發展，農家樂增長了些，但比較分散，要把污水引到一個地方集中處理，成本較高，基本上由政府免費提供微動力污水處理設施，幾家幾戶共用一套。電費由鄉鎮負責，日常管理通過政府招標，委托專業的公司定期巡查維護。”葉祥義補充說。

霍山縣庫區水上綜合管理執法局10月15日掛牌成立，將破解“九龍治水”難題。

霍山縣東淠河是淮河一級支流，泄洪后，河道水少，群鳥在淺灘上覓食休憩。

佛子嶺水庫的清污船（藍色）

水上執法破“九龍治水”難題

為確保庫區水質安全和水上交通安全，同時促進旅游、漁業等的發展，今年6月，霍山組建4個綜合整治工作組，對水上船只、浮動設施、渡口碼頭、休閑釣點、偷魚、毒魚、電魚、炸魚以及水上漂浮物等進行整治，

取締了非法船只、排庵和水上浮動設施，同時設置了垂釣地點，確因生產、生活需保留的農用自備船，由涉船鄉鎮統一登記、編號、備案。

龔局長告訴《環境與生活》，霍山縣為建立水上長效聯合執法機制，進行行政創新，成立了霍山縣庫區水上綜合管理執法局。

該局于10月15日掛牌成立，融合環保、水務、交通、公安、海事、漁業、旅游、安監等涉及水上的權責，下設3個執法大隊，進駐三大水庫，安排巡邏船巡查，將破解多頭管理責任不清的“九龍治水”難題。

霍山縣縣城一隅

霍山縣佛子嶺水庫拆除養魚網箱前后對比 霍山縣環保局/供圖

擬建千畝濕地提升入河水質

當下，霍山三大水庫及上游河流水質均優于地表水Ⅱ類標準，村鎮飲用水衛生合格率、集中式飲用水水質全部達標。但龔耀宗表示：“保持水質的穩定，不讓水被污染、惡化，然后使其優化，壓力依然巨大。”

談及下一步工作，他說，對下游而言，第一大污染源是生活污水，希望采用PPP模式（即政府和社會資本合作）進行托管運營，到2017年上半年完成所有鄉鎮、集鎮的污水集中處理，逐步完成中心村的污水處理。

另外，將提高城區生活污水的排放標準。“污水處理廠出來的水依照水質標準還是五類水，我們將在東淠河下游征地1000畝，建設人工濕地，通過攔污壩、前端強化處理、潛流濕地、表面流濕地以及生態滯留塘，對污水處理廠排出來的水進行自然凈化，提高入河水質。”

本欄目責編/葉曉婷yexiaoting@vip.163.com