種糧大戶生產現狀與困境擺脫
——關于大戶生產經營情況的調查報告

王永超，黃鉆華，李 偉，趙玉偉，周新秀，陳乃祥

（1江蘇省鹽城市亭湖區農作物栽培技術指導站，江蘇 鹽城 224000；2江蘇省鹽城市亭湖區農民科技教育培訓中心，江蘇 鹽城 224000；3江蘇省鹽城市亭湖區植保植檢站，江蘇 鹽城 224000）

種糧大戶生產現狀與困境擺脫
——關于大戶生產經營情況的調查報告

王永超1，黃鉆華1，李 偉2，趙玉偉3，周新秀1，陳乃祥1

（1江蘇省鹽城市亭湖區農作物栽培技術指導站，江蘇 鹽城 224000；2江蘇省鹽城市亭湖區農民科技教育培訓中心，江蘇 鹽城 224000；3江蘇省鹽城市亭湖區植保植檢站，江蘇 鹽城 224000）

為全面掌握種糧大戶生產經營動態，保障糧食種植平穩持續發展，組織開展了種糧大戶專題調研活動，理清了大戶生產現狀及面臨的主要問題，并由此從向內努力，苦練內功；向外努力，規模經濟；調整思路，尋找空間等方面提出種糧大戶擺脫困境的相關對策與思路。

種糧大戶；生產現狀；困境擺脫；調查報告

在傳統農業向現代農業跨越的進程中，農村耕地逐步向種糧大戶、家庭農場流轉，通過培育、扶持大戶，推進糧食生產機械化、規模化、專業化和集約化，對推進現代農業建設、保障糧食安全具有十分重要的意義。2013年中央明確提出鼓勵發展多種形式適度規模經營以后，亭湖區一大批種糧大戶如雨后春筍般涌現。一方面，種糧大戶推動了糧食生產穩定發展，促進了農業科技推廣，并逐漸成為農業現代化建設的中堅力量。另一方面，這部分大戶尚處于起步摸索階段，生產經營還存在很多問題，急需加以引導和扶持。筆者主要通過問卷調查、座談會、現場查看等形式對其進行了深入的調查研究和分析總結，具體結果如下。

1 種糧大戶生產現狀

1.1 規模種植情況

1.1.1 規模分布 全區規模在 3.33 hm2以上的種糧大戶有106戶，總面積2 865.60 hm2。其中，規模在 3.33～6.67 hm2的有 32戶，占 30.2%；6.67～20.00 hm2的有 38戶， 占 35.8%；20.00～33.33 hm2的有 13戶， 占 12.3%；33.33～66.67 hm2的有 15戶， 占 14.2%；66.67～200.00 hm2的有 7戶，占 6.6%；200.00 hm2以上的 1戶，占0.9%。南洋鎮大戶數目最多，總計51戶895.87 hm2；黃尖鎮大戶面積最大，總計17戶1 265.53 hm2（表 1）。

表1 亭湖區3.33hm2以上種糧大戶規模及分布

1.1.2 組織形式 一是種糧能人發展型。這類大戶承包面積一般在6.67 hm2左右。二是合作組織依托型。有18位成立了家庭農場或專業合作社，還有2個正在積極申報之中，總占比18.9%。三是農機發展服務型，很多既是種糧大戶又是農機大戶。四是部分非農業人員投資型，一般承包面積較大。

1.1.3 戶主特征 從年齡層次來看，106位種糧大戶中，31～60歲的占92.4%，即中年人是種糧大戶的主力。其中男性占98.1%，即在生產經營決策中，男性占絕對主導地位。從文化水平來看，具有初高中及以上文化水平的人總計占94.3%，是種糧大戶的主力。從種植范圍來看，25.7%的大戶為兼顧風險和效益，輔以瓜果蔬菜種植或種養結合，種糧大戶呈現出兼業化趨勢。

1.2 生產要素現狀

1.2.1 土地 大戶經營土地一般都是通過流轉取得，簽訂6年以上合同的占50%、2～5年協議的占32.4%。取得土地經營權667 m2成本基本在1 000元／年，流轉費用居高不下。

1.2.2 機械 有57%的大戶自有各種大型或小型機械，盡管如此也不能完成糧食生產全程自我服務，僅有29%的大戶能自給自足。目前生產過程中最缺乏的農機是大馬力拖拉機、收割機，其次為插秧機、植保機械、烘干設備等。

1.2.3 勞動力 僅有15.7%的大戶常年雇工，絕大部分大戶選擇季節性雇工。雇傭的勞動力中以中老年人、婦女居多，青壯年、技術員相對較少。大戶們通過長期的實踐，認為一個普通農戶可以管理3.33～13.33 hm2，一個專業技術員可以管理10.00～33.33 hm2。

1.2.4 技術 病蟲草害防治是大戶最需要的技術，其次依次為：全程機械化技術、農作物高產多抗新品種、水肥科學高效管理技術等。

1.3 經營效益情況

1.3.1 收種情況 大戶收種時間較一家一戶小面積種植要遲，遇到像2015年11月長期陰雨寡照天氣，收種過遲問題尤其突出。僅有25%左右的大戶擁有自己的曬場和糧食儲存庫，所以大部分選擇收割潮糧直接出售或在田烤干后再收獲出售，部分大戶收割后晾曬或烘干，極少選擇屯糧等待時機出售。

1.3.2 銷售收益 大戶糧食銷售渠道主要是商販上門收購，其次通過國家收購或出售給糧食經營公司，而企業訂單或自己直接到市場銷售的很少。受多種因素限制，大戶產量水平中等，出售價格略高。種植一季稻麥667 m2純收益300～500元不等，遇上大災年份或是價格大幅下跌情況，大戶種糧效益微乎其微甚至虧本。

1.3.3 種植意向 目前，大戶最擔心的是旱澇災害及病蟲害大發生、糧食價格下跌、雇工難等問題。2015年持續陰雨天氣、糧食價格下跌就給大戶在收種、出售等環節帶來很多困難，部分大戶表示需要適當縮減流轉面積。因此，引導大戶適度規模經營意義重大。

2 存在的主要問題

2.1 生產成本較高

國家一直以來采取了一系列政策和措施來扶持農業，但農業弱勢產業現狀和農民弱勢群體地位沒有得到根本性改變。各項補貼和價格漲幅往往不及成本增幅，尤其是土地流轉費和人工費。稻麥兩季1 000元／667 m2的土地成本偏高，原因主要有：一是亭湖位于鹽城主城區，流轉種植設施蔬菜、特經作物的多，帶動了地價普遍升高；二是跟村居組織有關系，部分溝渠路也算進折實面積，其實際地價就高了；三是地價盲目被抬高，按照農戶思維，想要降下來就難了。

2.2 種植管理粗放

一是技術應用欠缺。基礎農藝憑經驗，部分傳統低效的生產方式現在仍在使用，如直播稻，小麥人工撒播、稻套麥等，生產水平較低，種田習慣沿用幾十年的老路子。其次，優新措施應用不到位，存在是否愿意使用的問題，即便自發應用，其措施往往也不到位，如近幾年秸稈還田應用不當造成了很多新問題。二是規模管理困難。主要存在“田過大”和“人難請”的問題。近5年內，種糧大戶無論是數量還是種植面積都呈現較強擴張性，特別是不少工商、建筑等非農資本開始入駐農業，自己不懂種地，再加上流轉面積過大，生產管理各方面都跟不上，只顧數量、不顧質量，粗放管理、廣種薄收終會導致虧本跑路。另外，人難請、工資高成為種糧大戶又一難題。

2.3 承擔雙重風險

一是自然災害頻發。農業是露天工廠，自然災害始終是影響糧食生產的重要因素。2013年初“倒春寒”造成小麥嚴重凍害，8月份極端高溫造成水稻授粉不良，空秕粒增加；2014年水稻生長中后期持續低溫多雨寡照造成灌漿困難、生長緩慢；2015年～2016年小麥收種期間連續陰雨造成播種過遲、穗發芽和病粒比率高。氣候變化難以預見等因素對糧食持續增產的約束日益突出。二是承擔市場風險。受市場及庫容影響，農戶售糧難的問題比較突出。國庫倉容緊張，糧販子又壓低收購價格，有實力的種植大戶采取烘干倉儲措施觀望市場，沒有倉儲能力的只好忍痛低價出售。

2.4 基礎條件制約

一方面，耕地資源稟賦。亭湖東部沿海為濱海鹽土，含鹽量高，有機質及氮磷含量低，產量提高有難度。且大戶流轉的耕地來自眾多農戶，土地零散細碎、不平整現象突出，不利于統一規劃和管理。另一方面，基礎設施薄弱。大戶生產基礎設施條件與本地農場相比還有很大差距，突出表現為：路網不配套，路面狀況差，不便于機械化作業；水利排灌設施老化或不齊全，易遭受自然災害；機械、曬場、倉庫等配套設備不完善，遭遇不利天氣往往損失較大。

3 發展對策與思考

3.1 向內努力，苦練內功

3.1.1 降低生產成本 面對糧食價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，大戶降成本增效益已刻不容緩。其中，土地租金首當其沖，通過村組流轉的要根據情況適當調整租金，簽訂合同租金可逐漸增加或根據當年單產來定，當然也可以不完全通過村組流轉，前提是履行好各項手續。要按照中央“一控兩減三基本”的總策略，適當控制灌溉用水量，減少施肥、用藥次數，達到降成本、見成效的目的。

3.1.2 提高種田水平 規模化種植需要現代先進科技支撐，也給三新技術推廣應用創造了條件，中央鼓勵“藏糧于技”也充分說明技術對糧食生產至關重要。一方面，農技部門應創新服務方式，認真踐行“三點”工作法，強化全程專業化服務能力，為大戶提供有效技術支持；另一方面，大戶自己要鉆研管理和技術，切不可當甩手掌柜，自己認真做好規劃和計劃，才能成為一名合格的“種田老板”，如果自己不夠專業、經營規模又較大，那就一定要聘請相關管理技術人員，否則得不償失。

3.2 向外努力，規模經濟

3.2.1 引導適度經營 糧食生產是典型的土地密集型產業，需要適度的規模經營，這樣才有利于機械化生產及增加產出效益，這也是發展糧食生產的必由之路。但近幾年不乏有大戶盲目擴大種植面積，帶來不少資金短缺、運轉不動的負面影響。因此，政府要積極引導規范土地流轉，實現土地集約化經營；另一方面，大戶要正確評估自己，規模要跟自己經濟實力、管理水平、技術水平相匹配。現階段僅綜合考慮單產、凈收益等因素，勞均生產規模 3.33～10.00 hm2， 戶均生產規模 6.67～20.00 hm2為宜，也就是說規模在3.33～20.00 hm2的小大戶（平均13.33 hm2），即真正意義上的家庭農場能夠賺錢。

3.2.2 控制生產風險 一是要積極參加農業保險，增強抵御自然災害能力，分解一部分經濟損失，不至于血本無歸；二是要完善防災減災應急機制，要積極主動避災，從耕作制度和技術應用上盡可能避開災害，及早做好預測預報并全面開展救治；三是要拓寬糧食銷售渠道，要積極開展騰倉并囤，確保全面解決糧食倉容矛盾。其次，針對賣糧難實際，特別是大災年份，要適當調低糧食收購標準，制定等外糧收購辦法，鼓勵經紀人、加工企業等多元主體多收、加工和外銷。

3.2.3 改善基礎條件 必要的生產條件是大戶開展生產的基礎，也是降風險，增效益的重要保證。政府部門要通過實施重大工程建設項目，加強農田基礎設施配套和改造，幫助其進行大規模集中連片土地平整，鼓勵新增烘干、大型農機等設施。同時，按照中央“藏糧于地”的總要求，逐步治理東區鹽堿地，其次，加強測土配方施肥推廣應用，切實改良土壤結構，滿足種糧大戶需要。

3.3 調整思路，尋找空間

江蘇省農業工作會議指出，“以提高農業質量效益和市場競爭力為中心，著力推進農業供給側結構調整，優化農業產業結構、產品結構和區域布局，強化科技創新，強化品牌創建，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合，推進農業結構向中高端發展”，為下一步糧食生產指明了道路。一是要推進供給側結構調整，當前重點是去庫存、降成本、補短板，積極引導農戶開展多形式訂單種植，鼓勵企業發展精深加工，適當增加市場緊缺農產品的生產，如專用小麥、有機大米等；二是要推進一二三產業融合發展，要樹立大農業、大食物觀念，緊緊抓住市、區深入實施“接二連三”工程契機，大力集成示范可復制、易推廣的農作物復合高效種植模式，如稻漁共作、水稻+N等，進一步提升產業綜合競爭力。

(責任編輯：王丹)

Production Situation and Fix the Situation on Big Grain Farmer——Research Report of Production Operation on Big Grain Farmer

WANG Yong-chao1,HUANG Zuan-hua1,LI Wei2,ZHAO Yu-wei3,ZHOU Xin-xiu1,CHEN Nai-xiang1
(1 Tinghu Region Crop Cultivation Technology Guidance Station,Yancheng Jiangsu 224000,China;2 Tinghu Region farmer science and Technology Education Center,Yancheng Jiangsu 224000,China;3 Tinghu Region Plant Protection and Quarantine Station,Yancheng Jiangsu 224000,China)

The special research on big grain farmer were made in order to get a full grasp on the production and business,continuous and ensure steady development of the crop cultivation,the research clarified production situation and the major issues,then it put forward the development idea on internal and external training,adjusting thought and looking for space to help big grain farmer fix the situation.

Big grain farmer;Production situation;Fix the situation;Research report

F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1673－6737（2016）06－0001－04

2016-09-01

王永超(1973-)，男，高級農藝師，從事農作物栽培技術研究與推廣工作。