裝配式建筑：建筑業轉型的突破口

王小瑩　阮祥林

裝配式建筑：建筑業轉型的突破口

王小瑩阮祥林

在9月14日國務院常務會議上，李克強總理提出：要按照供給側改革和新型城鎮化的要求，大力發展鋼結構、混凝土等裝配式建筑。會議決定以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。會議明確提出三點要求：

第一，要適應市場需求，完善裝配式建筑標準規范，推進集成化設計、工業化生產、裝配化施工、一體化裝修，支持部品部件生產企業完善品種和規格，引導企業研發適用技術、設備和機具，提高裝配式建材應用比例，促進建造方式現代化。

第二，要健全與裝配式建筑相適應的發包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購統一管理和深度融合。強化全過程監管，確保工程質量安全。

第三，要加大人才培養力度，將發展裝配式建筑列入城市規劃建設考核指標，鼓勵各地結合實際出臺規劃審批、基礎設施配套、財政稅收等支持政策，在供地方案中明確發展裝配式建筑的比例要求。用適用、經濟、安全、綠色、美觀的裝配式建筑服務發展方式轉變、提升群眾生活品質。

其中，第三個要求格外引人注意，會議決定，將發展裝配式建筑列入城市規劃建設考核指標，并鼓勵各地方結合實際出臺相關的政策。這說明中央政府切實希望裝配式建筑要在全國各地全面發展，而不單單只是作為發展方向的指導。

今年十一前夕，國務院常務會議又審議通過了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，國務院辦公廳于9月27日印發執行（國辦發〔2016〕71號）。

9月30日，在國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會上，住房城鄉建設部總工程師陳宜明、住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長蘇蘊山介紹我國發展裝配式建筑有關情況，對發展裝配式建筑的概念、必要性、優越性、主要任務、實施步驟、需要注意和研究解決的問題等相關政策進行了解讀。

住房城鄉建設部總工程師陳宜明介紹說：去年12月份召開中央城市工作會之后，黨中央和國務院印發了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發[2016]6號）?！度舾梢庖姟分赋?，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

今年3月份的兩會，李克強總理在《政府工作報告》中進一步強調，大力發展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術水平和工程質量。

為了貫徹這些要求，從今年年初開始，住房城鄉建設部集中力量，深入調研，廣泛了解情況，向國務院提交了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，目前已由國務院常務會議審議，并印發執行。

《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》指出：發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能、推動化解過剩產能。

國家最高領導層對裝配式建筑的倡導，以及高規格政策的出臺，預示著以裝配式建筑為突破口的中國建筑業供給側改革將拉開帷幕，以裝配式建筑為核心的建筑產業現代化進程要開始加速。這項改革的推進將為我們建筑鋼結構行業和以門窗幕墻為主導的建筑部品構件行業帶來新的挑戰和機遇。

發展裝配式建筑的意義

住房和城鄉建設部總工程師陳宜明在9月30日舉行的國務院政策例行吹風會上介紹：裝配式建筑是指在工廠化生產的部品部件，在施工現場通過組裝和連接而成的建筑。相對于現在仍然在施工當中占主流的現澆建筑來說，基本上是把建筑材料運到工地之后，對模板進行現澆?，F在改變了這種方式，就是把一部分原來通過現澆成型的構配件，比如梁、柱、板，拿到工廠去生產，生產之后再運到工地來組裝，把它的節點做好，然后采用一部分的現場澆筑將這兩部分結合起來，形成一個完整的建筑，我們把這個叫做裝配式建筑。衡量裝配式建筑的水平，還有個裝配率的問題，到底有多少構件拿到工廠組裝了，現場的濕作業量減少了多少，都代表了裝配式建筑的技術水平。

為什么要大力推廣裝配式建筑？裝配式建筑總體上講，它是建造方式的一種改革，更是在我們這個行業落實黨中央、國務院提出的推動供給側結構性改革的一個重要舉措。目前的建筑產品，基本上是以現澆為主，形式單一，可供選擇的方式不多，一定會影響產品的建造速度、產品質量和使用功能。從國際上的情況來看，裝配式建筑已經是比較成熟的，二戰以后，歐洲一些國家大力發展裝配式建筑，他們發展裝配式建筑的背景是基于三個條件：第一，工業化的基礎比較好。第二，二戰以后勞動力短缺。第三，二戰以后需要建造大量房屋。而這三個條件，也正是大力發展裝配式建筑的一個非常有利的客觀因素。所以，經過五、六十年的發展，裝配式建筑的技術從國際上看已經成熟了。而我們近幾年來雖然在積極努力地探索發展裝配式建筑，但是從總體上講，裝配式建筑的比例和規模還不盡如人意，這也正是在當前的形勢下，為什么我們大力推廣裝配式建筑的一個基本考慮。

發展裝配式建筑有這樣幾個好處：第一，它節約了資源和能源?，F在現場澆筑生產過程中的建筑垃圾量比較大。第二，它減少了污染。建筑工地的污染包括兩部分，一部分是揚塵，一部分是噪音。每年到了學生高考的時候，基本上各個城市的建設管理部門都限制夜間施工，擔心噪音影響孩子復習，影響孩子考試期間的休息?？梢钥闯鰜恚瑐鹘y的建造方式有很多不適合于現代城市生活需要的地方。第三，它能夠有效地提高勞動生產效率。第四，它對提高工程質量有很積極的作用。

再進一步說，發展裝配式建筑可以促進信息化、工業化深度融合，把裝配式建筑的發展和工業化、信息化能夠在現有基礎上進行更盡如人意的融合。另外，它也能夠催生一些新的產業，使經濟發展產生一些新的動能。特別是發展鋼結構，對于化解當前過剩的鋼產能也有一定的積極作用。

發展裝配式建筑對工程質量的促進作用和保障作用，主要是因為很多構件的生產在工廠做，是完全按照工廠的管理體制、按照工廠建立起來的標準體系來選擇生產構件的原料，對構件出廠前的質量檢驗進行把關。所以，對構件生產這一部分質量，增加了一些把關的環節，總體上說，對建筑的質量安全是有很好的保障作用的?，F場施工這一部分，因為已經建立相應的適合于裝配式建筑施工的質量管理責任體系，還要開發一系列相應的機具和工具，所以裝配式建筑的質量從整體上會高于現澆。

建筑工業化、住宅產業化，在發達國家已是行業標準。瑞典80%的住宅采用“通用部件”；法國住宅基本采用通用構配件制品和設備；日本是世界上率先在工廠里生產住宅的國家，輕鋼結構的工業化住宅約占工業化住宅的80%左右；美國住宅建筑市場住宅用構件和部品的標準化、系列化幾乎達到100%。

裝配式建筑在性價比方面頗具優勢：從單方造價來講，不同的結構體系，比如說鋼結構、裝配式混凝土結構和木結構的造價是不一樣的?？偟膩砜?，如果是在規模比較小的情況下，它比現在的現澆混凝土這種常規的體系略貴一些。但就已有的一部分示范工程看，達到一定規模之后，造價持平。也有一部分示范工程，造價比現澆混凝土還低。隨著技術的成熟、產業化的形成，特別是規模達到一定程度以后，這個成本肯定要比現在低的。比如有些國家的裝配式住宅成本，大大低于傳統建造方式，成本優勢明顯。

從施工周期上講，一些企業提供了一些數據，有些項目可以縮短工期1/3，另外因為企業、工程項目、所在地客觀條件不同而有所差別，總體上材料、水泥、水、木材消耗等方面都能夠明顯節約。

中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員李慶向表示：“工廠化的裝配式建造方式，是彌補現階段建筑業高技能勞動力短缺的有效途徑。通過工廠預制和現場裝配相結合的生產方式，不但縮短了建造周期，而且減少了對手工勞動和勞動技能的依賴，這是中國建筑行業施工工藝的一大進步。”

而在談及國務院決定大力發展裝配式建筑的意義時，房地產問題研究專家韓世同認為，這將對中國建造業產生十分有益的影響。中國建筑業體量非常大，大力發展裝配式建筑可以幫助中國建筑業在節能、效率以及環保等方面取得很大的進步。

“建筑產業轉型升級是中國加快轉變經濟發展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業化道路的根本要求。”中國建筑標準設計研究院執行總建筑師劉東衛表示。

裝配式建筑在各地的實踐

近年來，裝配式建筑逐步熱了起來，全國各地出臺很多政策文件和技術標準。特別是最近這兩年中建和中鐵這些大的央企強勢進入裝配式建筑領域，還有萬科這樣的大型房企在各地積極實踐，使這兩年裝配式建筑成為房地產和建筑業的熱點。裝配式建筑從技術層面看，這幾年已經很成熟，尤其是2014年相關國家規范在全國推出，使這項工作有了基礎，北京、上海和深圳、遼寧都出臺了自己的標準。只是過去把這項工作稱為住宅產業化，現在改了名字，住宅產業化基地也改成了裝配式建筑產業基地，住建部也在積極推廣裝配式建筑的試點城市。

北京發展裝配式建筑，實際上是以2010年發的125號文《關于推進住宅產業化的指導意見》為起點的。2014年北京市政府發布315號文，在保障性住房中全面推進住宅產業化建設；2015年，北京市要求在保障性住房中，全面實施全裝修交房，開了全國的先河。北京在全國率先實施面積獎勵政策，到2015年底累計的裝配式建筑試點示范工程獎勵面積達到1.6萬平方米。通州的馬駒橋項目，地上建筑面積16萬多平方米全部采用了裝配式建筑。北京市還開展了鋼結構的試點，在內裝工業化方面也做了很多試點，在農村低層建筑中，包括北新房屋也有技術試點。

北京在十二五期間編制八本與裝配式建筑相關的地方標準，同時也起草《關于加快發展裝配式建筑的實施意見》。北京在十三五期間，將響應國家的號召，從民用建筑到保障性住房全部采用裝配式建筑，鼓勵采用裝配式裝修。在新立項的政府投資新建建筑中全部采用裝配式建筑，其中新建大型公共建筑原則上采用鋼結構建筑。

北京市推行裝配式建筑主要的工作措施：一是加大項目落實力度。以土地供應為抓手，在規劃審批和土地供應項目立項，施工圖審查和施工許可，工程驗收，竣工備案環節強化監督和指導，確保裝配式項目的落實。二是創新建設管理機制。建立健全適應裝配式建筑發展的部品生產監督管理，工程分包管理，質量安全監管，工程造價管理方面的制度。三是強化生產的配套能力。培育一批技術先進，專業配套，管理規范的骨干企業，建設一批綠色、智能、可持續發展的建筑部品生產基地。四是大力發展鋼結構建筑。學校、醫院優先采用裝配式建筑。五是進一步完善標準體系，建立裝配式建筑的評價標準，加大科技創新和技術研發。六是發揮示范帶動作用。推動技術集成創新，開展互聯網+建筑行動，推動裝配式建筑產業鏈各方面與信息化的深度融合，推廣建筑信息模型技術的應用。六是加快人才隊伍培養教育和培訓。

上海市在2014年就制定了《關于本市進一步推進裝配式建筑發展若干意見》（簡稱《上海意見》），并由上海市人民政府辦公廳轉發，開始推廣裝配式建筑。《上海意見》提出了上海市推行裝配式建筑的基本目標：“其住宅單體預制裝配率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等住宅結構中預制構件所占的比重)應不低于 15%（其中外環線以內區域的項目應不低于25%），住宅外墻采用預制墻體或疊合墻體的面積應不低于50%，并宜采用預制夾芯保溫墻體。本市裝配式商業、辦公建筑為混凝土結構的，其建筑單體預制裝配率應不低于裝配式住宅預制裝配率，建筑外墻、梁柱、樓板等混凝土主要構件宜采用預制方式?！薄?013年下半年，各區（縣）政府應在本區域住宅供地面積總量中，落實建筑面積不少于20%的裝配式住宅，2014年應不少于25%，2015年應不少于30%?！蓖瑫r《上海意見》還指出：“凡符合本市建筑節能項目專項扶持辦法有關規定的裝配式建筑，可申請建筑節能專項扶持資金?！?/p>

對比傳統建筑方式，用機械化方式建設房子，究竟有哪些好處？近幾年裝配式在中國各地的實踐，正在給出答案。

數據顯示，工業化方式不僅可以使工期縮短50%以上，減少建筑垃圾80%以上，還可減少90%以上的外墻滲漏事件。因此，杭州市建委直接把這種新型建筑工業化稱為：是“改革”更是“革命”。

“更快、更安全、更健康、質量更好、成本更可控。”浙江省杭州市三墩北地塊經濟適用房工程項目負責人用這五個“更”做出總結。

“傳統建筑常出現的滲漏、空鼓、開裂等質量頑疾，裝配式建筑都可以避免。而預制構件生產過程，節水節能達20%左右，減少了建筑垃圾、揚塵、污水、噪音，將資源的消耗和生態的破壞降到了最低?！痹撠撠熑诉M一步解釋道。

同樣實現“低能耗、低污染、高質量”的，還有位于湖北省武漢市江岸區的“名流世家”在建小區。據項目現場施工負責人吳俊雄介紹，該裝配式項目已取得二級綠色建筑設計標識，抹灰、澆筑等濕作業大大減少。

鋼筋混凝土建筑可以變身“拼插住宅”，整棟房子可以在工廠流水線上“生產”。近幾年，裝配式建筑正在全國各地加快興起。

據悉，湖北省武漢市從去年開始試點推廣裝配式建筑，計劃到明年完成新開工面積超過200萬平方米，裝配式建筑比例不低于20%。

而在遼寧省，位于沈陽市鐵西區贊工街10號的工人新村三期項目已竣工。這個保障房項目使用了上海寶鋼鋼結構技術，這在東北地區還是首次。

日前召開的廣東省城市工作會議則指出，要發展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，到2025年，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，提升城市建筑水平和建設水平。

而在江蘇，也有諸多實踐?！霸摰貕K要求裝配式建筑面積的比例為100%，建筑單體預制裝配率不低于30%?！苯衲?月中旬，南京市國土部門發布2016年第05號土地出讓公告，出讓的10幅地塊有6幅標注這一特殊出讓條件?！把b配式建筑”首次強制寫進土地出讓合同，并于7月8日面向房企拍賣。

裝配式建筑此前在南京已有試水，南京萬科上坊保障房是“首吃螃蟹者”。隨后，南京萬科又在其部分商品房項目中采用這一新型造房方式，預制率分別達65%、15%。今年，新城地產在其仙林湖項目香悅瀾山的建造中，也嘗試采用預制裝配式手法。

自今年以來，各地方也先后出臺了很多推進裝配式發展的政策，如：浙江省在推進新型建筑工業化進程中，高度重視政策扶持和立法保障，目前已完成《浙江省綠色建筑條例》的立法工作，并于2016年5月1日正式實施；南京在土地出讓時強制要求采用“裝配式建筑”；河北加大對企業和個人的金融支持，對購買建筑產業化項目或全裝修住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持；上海市研究出臺了針對裝配式建筑的獎勵、補貼政策，單個項目最高補貼1000萬元；重慶市則要求單體面積超過2萬平方米的公共建筑，將全面應用“鋼結構”。

裝配式建筑的推廣和普及

住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長蘇蘊山指出：目前，我國裝配式建筑有一定的基礎，積累了一些在建造技術和示范工程的經驗，但進展還是比較緩慢，裝配式建筑在新建建筑的比例也不高。目前行業上有一個粗略的統計，大概在5%左右。從市場占有率來說，裝配式建筑在中國仍處于起步階段，應該說和國外差距還是比較大的。

目前裝配式建筑市場占有率不高的原因，業內分析人士是這樣認為的：

“主要是裝配式建筑的規模效應、帶動效應尚未形成，建設成本高，鋼結構、全裝修、整體廚衛等建筑部品和配套產品應用相對滯后。”沈陽市現代建筑產業化管理辦公室主任居理宏認為。

“現在的困難主要有兩方面：一是成本，二是稅負?！眮喬┘瘓F沈陽現代建筑工業有限公司常務副總經理鄭勇分析道。由于應用規模相對較小，企業產能不能充分釋放，成本居高不下?！澳壳拔覀兠苛⒎矫變r格在3600元，比房地產開發商使用傳統的現場澆筑方法高10%左右。在現場施工，企業只有一個建安稅大概3%左右，而在車間當作工業半成品來生產，我們必須繳納17%的增值稅，這就造成了重復收稅。以1000萬元的貨計算，我們要多交八九十萬元的稅?！?/p>

這或許意味著，要推動這一市場的發展，需要在政策層面進行調整，對市場進行有效培育。

一些參與者表達了類似的觀點。深圳絲科環境科技集團董事長劉韜認為，政府應當扮演制定標準的角色，并營造一個公平有序的競爭環境，可以通過調整稅收等方式，鼓勵更多企業參與進來，擴大優質供給。

中共中央黨校國際戰略研究院院長周天勇則提醒說，裝配式建筑的推動，需考慮觀念、流程以及規模等各方面的因素。他認為，首先，建筑隊伍對裝配式建筑的認知和熟悉程度有待提高；其次，發展裝配式建筑定位的消費層需要明確；第三，地方政府在發展裝配式建筑時，從頂層設計到監管落實，都需要根據本地情況做出相應調整。

盡管裝配式建筑的推廣尚處起步階段，但分析人士很看好這一新興事物的未來。

在天津大學管理與經濟學部專業學位學院院長牛占文看來，使“房子部件”在流水線上流動起來，形成“搭積木式”建造房子的過程，是精益管理模式與建筑工業化深度融合的產物。

住建部總工陳宜明認為，發展裝配式建筑需要解決如下問題：

一是要培育市場需求?，F在的工程量很大，但是業主或者開發單位自己愿意主動采用裝配式建筑這種方式來建造的意愿還不是很強烈，因此需要培育市場的需求。

二是要保障市場的供給。用裝配式方式來建造，從行業內部的生產、構配件的供應，能不能滿足需要，這也是一個問題。所以，一方面要培養需求，一方面要保障供給。

三是現場的施工人員要掌握相關技能。這既是推動市場發展必不可少的因素，也是保證裝配式建筑工程質量的必要條件。所以，從市場供需、企業能力、施工人員操作技能上，目前還都需要做大量的工作。

陳總說： 目前，發展裝配式建筑已經有了一定的基礎，現在社會上投入使用和在建的一些工程，已經有一部分采用裝配式建筑方式建造，這些建筑分布在一線、二線、三線城市，分布在其他一些區域，我覺得對發展裝配式建筑建造的項目也有很好的促進和保障作用。

在我們調研的過程當中，裝配式建筑由于生產過程的變化和調整，比如說原來都是在一個現場工地進行施工，現在分出來了，有一部分到工廠施工，有些直接成本是增加了，但調研發現，如果企業管理規范，有一支自己的建筑工人隊伍，掌握了良好的技能，由此產生的一些成本，完全可以在企業內部消化。當然，它承接的工程也要達到一定的規模，加上企業的規范管理和有一支比較過硬的工人隊伍，完全能夠在企業內部化解生產過程變更帶來的影響。

蘇蘊山司長強調： 《意見》提出了發展裝配式建筑的基本原則，就是要因地制宜。因地制宜也體現在裝配式建筑的結構體系上，包括混凝土結構、鋼結構、木結構，但是在發展上應該有所側重，要根據產業基礎、技術條件來決定。從推進工作角度來說，也不能一刀切、一哄而上。提出這樣三個地區的劃分，主要考慮到經濟社會發展和產業基礎，包括它的現實條件。從規模上看，三大城市群，珠三角、長三角、京津冀，加在一起，建筑業總產值占一半左右。三大城市群都在東部地區，現實條件比較好，如果能夠先行起步，全面推進，帶動宣傳裝配式建筑發展，作用是非常大的。再加上其他鼓勵推進地區，完成的十年達到30%的目標，從總量上是能夠實現的。

據沈陽市現代建筑產業化管理辦公室副主任張巖介紹，現代建筑產業不僅是裝配房子，還包括市政基礎設施標準化、產業化工程施工等，不僅涵蓋鋼材、陶瓷等建材領域，還包括集成式墻體（幕墻）、電梯制造、工程機械、裝備制造等多個產業，也將帶來相關行業的巨大變革。

試想如果完成占新建建筑面積的比例達到30%的目標，那么裝配式建筑將逐漸成為主流的建筑建造方式，隨之其成本也會越來越低，其優勢也將更加凸顯，相信在裝配式建筑越來越普及的情況下，公眾對于它的認識也會越來越多，最后成為市場的首要選擇。

1.人民日報·海外版：《裝配式建筑駛入“快車道”》

2.國新網：《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》相關政策解讀

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