智慧大慶惠民建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

文｜本刊記者 陳桂龍

黑龍江省大慶市出臺(tái)了《大慶市信息化建設(shè)管理辦法》，涵蓋信息化建設(shè)、信息資源共享管理、政務(wù)云管理、信息安全保障四方面，保障信息惠民工程規(guī)范操作。

大慶是著名的石油城市，是中國(guó)最大的陸上石油基地和重要的石化基地，總面積2.1萬平方公里，戶籍人口276萬。自建市以來，累計(jì)出產(chǎn)原油超過23億噸，占全國(guó)陸上石油開采的40%，上繳利稅1.7萬億人民幣。

基礎(chǔ)現(xiàn)狀

大慶是旅游油化之都，大慶精神、鐵人精神是我們傳承的最寶貴的精神財(cái)富。天然百湖之城，城市濕地展示了良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2015年空氣質(zhì)量達(dá)到良好以上319天，還是北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)。

大慶市副市長(zhǎng)常城介紹，大慶市是國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家文明城市。在中國(guó)社科院最新發(fā)布的《中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，大慶居黑龍江省第一位，城市發(fā)展成就和品牌價(jià)值得到廣泛認(rèn)可。1998年全國(guó)首批五個(gè)信息化試點(diǎn)城市，2013年智慧城市試點(diǎn)示范城市，信息消費(fèi)試點(diǎn)城市，2014年信息惠民試點(diǎn)城市，寬帶中國(guó)示范城市。

綜合服務(wù)方面，全市互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率93%、政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率100%、政府主干網(wǎng)絡(luò)達(dá)到千兆；華為東北數(shù)據(jù)云中心項(xiàng)目正在建設(shè)，擬搭建統(tǒng)一云計(jì)算資源平臺(tái)承載全市信息化項(xiàng)目；建成了行政審批中心，實(shí)現(xiàn)40余個(gè)委辦局的“并聯(lián)審批”。

智慧社區(qū)試點(diǎn)正在建設(shè)中，智慧社區(qū)管理與服務(wù)體系正在形成；養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心掛牌運(yùn)營(yíng)，為40萬老年人提供100多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)；社?？ㄅc新農(nóng)合覆蓋率100%，社?？蛇M(jìn)行看病繳費(fèi)與養(yǎng)老支出，并具備金融卡功能；教育領(lǐng)域?qū)拵Ы尤肼?3.8%、班班通教室覆蓋84%、遠(yuǎn)程教育覆蓋400所學(xué)校；區(qū)域衛(wèi)生完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及兩家試點(diǎn)醫(yī)院接入，已完成180萬份健康檔案的采集；成立了應(yīng)急指揮中心，整合了公安、城管、交通監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)安防監(jiān)控、報(bào)警與護(hù)衛(wèi)系統(tǒng)全覆蓋。

建設(shè)內(nèi)容

常城表示，大慶市突出以解決民生服務(wù)突出難題為核心，基本原則是惠民應(yīng)用均等化，公共服務(wù)便民化，社會(huì)保障普惠化，建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，系統(tǒng)建設(shè)節(jié)約化。信息惠民試點(diǎn)示范工程，建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換共享、融合服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，全力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系。力爭(zhēng)到2016年底，綜合惠民和特色惠民項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建成國(guó)家信息惠民示范城市。

“大慶市政府與華為公司合作，建設(shè)17000平方米的能容納2000機(jī)柜和T3級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，搭建企業(yè)云、政務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)。”常城表示，通過惠民特色+惠民融合服務(wù)平臺(tái)+數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)+政策保障形成政務(wù)云平臺(tái)。建立信息資源共享交換目錄體系，市級(jí)信息資源共享交換平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源公共服務(wù)平臺(tái)。制定基礎(chǔ)信息共享庫標(biāo)準(zhǔn)及一系列數(shù)據(jù)資源配套標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)信息管理體系，建立信息共享與應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。以公安人口和工商法人庫為基礎(chǔ)，融合教育、人社、民政、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政、稅務(wù)等部門信息資源，構(gòu)建人口、法人兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同步完善地理空間數(shù)據(jù)庫。

據(jù)了解，大慶市在建設(shè)智慧城市方面，已結(jié)出了碩果。

建設(shè)集社區(qū)管理、服務(wù)、電商、金融、養(yǎng)老五位一體的智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)比例超過30%，營(yíng)造健康和諧的社區(qū)氛圍；建立食品藥品監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“四品一械”監(jiān)管及服務(wù)；加快推進(jìn)醫(yī)院信息化，電子檔案建檔率、健康卡發(fā)卡率達(dá)90%以上；建設(shè)智慧旅游服務(wù)管理平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)資訊、位置服務(wù)、自助旅游等服務(wù)；建設(shè)公共就業(yè)（人才）服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為求職者和招聘單位提供一站式服務(wù)；搭建教育管理公共服務(wù)及教育資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享；建設(shè)社會(huì)信用平臺(tái)，提供跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用信息服務(wù)；建設(shè)公積金管理平臺(tái)，提升公積金管理能力；整合土地、房產(chǎn)、林業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)。

大慶市副市長(zhǎng) 常城

預(yù)期成效

政務(wù)服務(wù)云端部署，實(shí)現(xiàn)硬件平臺(tái)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、節(jié)省投資，提升信息惠民核心能力。政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合信息資源，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善溝通共享機(jī)制。惠民服務(wù)深度覆蓋，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化程度明顯增強(qiáng)，社會(huì)信用、社區(qū)服務(wù)、食品藥品安全監(jiān)管等社會(huì)管理模式創(chuàng)新優(yōu)化。接續(xù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基于華為東北數(shù)據(jù)云中心，大力發(fā)展電子商務(wù)，軟件和信息服務(wù)，智能制造、培育云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。

常城介紹，大慶市出臺(tái)了《大慶市信息化建設(shè)管理辦法》，涵蓋信息化建設(shè)、信息資源共享管理、政務(wù)云管理、信息安全保障四方面，保障信息惠民工程規(guī)范操作。

信息惠民項(xiàng)目采用PPP方式引入社會(huì)資本投資建設(shè)，云計(jì)算中心由華為公司投資10億元建設(shè)，惠民綜合應(yīng)用和特色應(yīng)用系統(tǒng)由社會(huì)投資2.66億元進(jìn)行建設(shè)，政府通過購買服務(wù)方式給予支持。