以人為本 努力化解電動自行車管理難題
——中國自行車協會帶隊考察廣西南寧電動車行業

文/鐘智勰

以人為本 努力化解電動自行車管理難題
——中國自行車協會帶隊考察廣西南寧電動車行業

文/鐘智勰

南寧市，廣西壯族自治區最大的城市，因其四季如春的氣侯，獲得“綠城”的美譽；也因其獨特的地理位置，成為我國面向東盟開放合作的前沿城市以及國家“一帶一路”有機銜接的重要門戶?，F在，南寧正在以其對電動自行車管理獨特的“南寧方案”在業內聲名鵲起。2016年7月25日，中國自行車協會理事長馬中超帶領協會走進廣西南寧和貴港，學習電動自行車管理經驗并組織天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、臺州、江西等主產區地方協會召開了全國電動自行車管理座談會。

1.電動自行車既低碳環保又是剛需

南寧曾被稱作“騎在摩托車上的城市”。2002年“禁摩”后，南寧市摩托車數量得到有效控制，電動自行車數量卻急劇上漲。南寧城區電動自行車數量以每天1600輛左右的速度增長，平均每兩人就擁有一輛電動自行車，出行比例達到33.98%，多項指標位居全國同類城市前列。

不僅是南寧，電動自行車已經成為中國特色在全國遍地開花。2016年1-5月，電動自行車行業規模以上企業總產量1077.3萬輛，同比增長7.9%；主營業務收入321.2億元，

同比增長11.3%；實現利潤總額18.7億元，同比增長18.5%。出口的表現更是越來越好，2016年1-5月共出口56.1萬輛，同比增長22.1%；出口額2.4億美元，同比增長18.0%。其中亞洲和歐洲市場占出口的八成以上，同比分別增長了29.4%和16.6%。有力的數據證明了電動車的確是百姓需要的，是緩解城市出行難這一民生問題的好選擇，是新交通格局的重要組成部分。電動自行車是國家戰略層面推進的新能源產業發展的最大載體，是助力實現生態友好型中國的低碳環保產品，因此十八屆五中全會明確提出要“提高電動車產業化水平”。

2.“以人為本” 還電動車以“路權”

電動自行車作為廣泛參與社會出行的公共產品，需要規范的管理。事實上，自電動自行車誕生以來，監管就始終存在。據了解，全國各地有近300份不同層級、不同區域的監管文件，但操作性強、被行業和消費者認知的文件卻很少見。馬中超表示，破解電動自行車管理“老大難”問題，關鍵在于管理思路的轉換，要更多地考慮以人為本、以民為天。

南寧市的做法，無疑給各地管理部門提供了一個樣本。根據有關法律法規，南寧創造性地推出了教育與處罰相結合的新模式，即對電動自行車違法當事人，一律責令參加現場交通安全學習。而“看、聽、說、讀、寫”就成為對違法行駛的電動自行車駕駛人做出的“處罰”，即不以罰款為目的，而是組織駕駛人“看、聽、說、讀、寫”交通安全法規。

“以學促管”是“南寧方案”的核心，通過扮演“四大角色”：交流場、導向標、減震閥、推進器，最終推動電動自行車管理的“三化”：科學化、規范化和常態化。“以學促管”模式實施后的直接效果就是：南寧市電動自行車在行駛過程中的違法違章數量下降65%左右。

馬中超高度贊同南寧有關管理部門提出的“使用電動自行車行駛的權利，乃是行人通行權利的合理延伸與適當擴展”的觀點。構建有序的交通體系，是城市交通體系建設及管理首要的目標。而有序的交通體系，必須要合理尊重行人與機動車的通行權利。南寧通過智慧和創新，摸索出了一個以“兩千警力管好170萬輛電動自行車”的“南寧樣板”。

3.善用區位優勢提高競爭力

雖然推出了“南寧方案”，但南寧并不是電動自行車主產區。廣西的另一個城市貴港，利用其西部地區第一大港的區位優勢，成為電動自行車生產基地。2016年7月26日，各主產區協會代表在馬中超的帶隊下，參觀了驪駒、騰晨等生產企業，并與貴港市副市長韋朝輝及工信委、港北區相關領導進行了深入的交流。馬中超表示，貴港企業要以豐富產品線的方式提高產品的市場競爭力，要利用貴港的區位優勢積極將產品向東盟拓展，打造中國——東盟新能源電動車產業基地，做中國電動自行車出口東盟市場的新橋梁。

4.國家層面的標準修訂有望實現

電動自行車生產制造和監督管理，都離不開國家標準的“保駕護航”。座談會期間，馬中超還對國家標準修訂的最新進展進行了說明。

現行的1999年版電動自行車國家標準嚴重滯后，新的國家標準又由于種種因素沒有出臺，部分省市制定的管理辦法寬嚴不一，給企業生產造成較大困擾，也嚴重影響行業規范、有序、科學地發展。

按照國務院《關于印發深化標準化工作改革方案的通知》精神要求，目前電動自行車國家標準的制定修訂工作已轉由工信部牽頭負責，重新制定一個強制性國家標準。此前工信部已在北京連續召開兩次行業座談會，傳達上級文件精神，聽取行業意見。中國自行車協會、主產區行業協會、行業骨干企業、標委會以及分標委等都派出代表在會上闡述和表達了自己的觀點。對接下來的工作，行業將予以密切關注并積極參與。

基于這一新變化，馬中超也對“南寧方案”提出了新的思考和希望。他說，希望在電動自行車新的國家標準出臺后，南寧能經得住考驗，依舊可以結合實際拿出可供其它地區學習和借鑒的“新南寧方案”。

編輯：何 琳