堅持依法行政　打造陽光國土——許昌市國土資源局“十二五”依法行政綜述

◎ 本刊特約記者　楊長捷

堅持依法行政打造陽光國土——許昌市國土資源局“十二五”依法行政綜述

◎ 本刊特約記者楊長捷

“十二五”以來，許昌市國土資源局全面貫徹落實《國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》，在“四個全面”戰略布局下，堅持保紅線、保發展和維護權益的職能新定位，全方位推進依法行政工作，并借助全面深化國土資源管理機制改革大平臺，以建設“法治國土”為目標，積極進行探索創新，著力提升依法行政科學化水平，逐步形成了“五個注重”的主要做法，取得了顯著成效。

注重社會宣傳，營造濃厚的社會氛圍。“六五”普法啟動之初，許昌市國土資源局建立起全系統普法工作領導體制和工作機制，研究制定了《許昌市國土資源系統法制宣傳教育五年規劃（2011～2015年）》，每年根據重點任務制定年度工作計劃，有序開展系列普法工作。一是抓好重要節點宣傳。在堅持日常宣傳工作的同時，充分利用國土資源宣傳平臺，扎實開展特色宣傳，積極推廣普法先進經驗。二是抓好重點對象宣傳。重點針對市、縣、鄉（鎮）黨委、政府領導干部，用地企業、礦山企業負責人和村兩委干部，基層國土部門干部職工和農村群眾進行宣傳。“十二五”期間，該局為市四大班子有關領導及時送去整套國土資源法律法規和政策匯編共計80余冊，系統內共舉辦普法宣傳月活動5次，舉辦領導干部法制講座8場，舉辦普法培訓班5次，受訓人數達2000余人次。三是抓好主流媒體宣傳。每年借助市廣播電臺、電視臺和《許昌日報》等媒體，主要領導及班子成員積極開展訪談互動，內容涉及法規解讀、政策服務、土地登記、地災防治、窗口受理和不動產登記改革等情況。《中國國土資源報》《河南日報》《許昌日報》《資源導刊》《河南土地》等報刊共計發表許昌國土依法行政和工作動態等新聞101篇，市委、市政府工作信息及相關雜志刊載國土部門工作動態共計37期，省廳、市政府網站采用國土信息210余條。

注重教育培訓，增強干部隊伍素質。近年來，許昌市國土資源局十分重視干部職工的教育培訓工作，在探索實踐中形成了成效顯著的四級教育平臺。一是創辦“蓮城國土大講堂”，邀請專家教授開展專題講座。2012年起，相繼邀請了部、廳專家和省、市政府有關領導和黨校教授來局傳授依法行政政策把握、細節操作等要點，宣講十八大精神和全面依法治國等重大課題；2015年4月，邀請最高人民法院和中國人民大學法學院審判理論特聘研究員欒政明教授來局作《國土資源管理部門法制化運行的十大關鍵》普法知識講座。二是領導干部學法律，主要領導講法治黨課。“四個全面”戰略布局確定后，市縣兩級國土資源局創新機制，實行主要領導講法治專題黨課制度，已舉辦14次。2015年新《行政訴訟法》頒布后，全系統各級領導班子開展集中學習活動，5個縣（市）局、4個直屬分局和市局班子系統學習《國土資源部關于貫徹實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》和《中華人民共和國行政訴訟法》并開展“法定職責必須為，法無授權不可為”的學習討論。三是組織法治培訓，持續增強“法治國土”的可操作性和精準度。由市局人事科牽頭，舉辦全系統中層干部、國土資源所（礦管站）長依法行政和廉潔從政培訓班，2012年以來，每年舉辦一次。由市局政策法規科牽頭，根據實際情況需要，適時舉辦專項執法培訓。2013年舉辦涉刑案件辦理情況專題培訓。2014年舉辦全系統《國土資源行政處罰辦法》解讀性培訓。2015年初組織多部門會審，進一步規范土地使用權轉讓業務前期審查和正式受理兩個階段的有關事項。四是全員學習，人人“充電”。市局將普法經費納入財政預算，“六五”普法開展以來，共投入經費10萬余元，及時征訂國土資源法律法規書籍和相關報刊，為全局干部職工提供充足的學習條件。

注重制度創新，提升依法行政決策科學化水平。近年來，在推進依法行政工作中，許昌市國土資源局堅持創新機制，注重制度體系建設，充分發揮制度作用，大力度推進依法行政工作提質增效。一是建立法律專家審核把關制度。堅持常年聘請專業律師參與平時業務工作審定、審核，進行嚴格把關，各機關科室從“有事找法”變成了“平時學法”。特別是在行政復議中，舉行公開聽證，法律專家參與庭審材料會審和全程，在全國、全省開創了以庭審形式舉行行政復議的先河。二是建立完善土地資源保障工作聯席會議制度。在2012年探索建立的土地聯席會議基礎上，于2013年5月提請許昌市政府正式發文確立了市土地資源保障工作聯席會議制度，每月由市長召集，對全市涉土涉礦重大問題進行集體研究、共同決策。三是與檢察機關聯手共建職務犯罪預防監督新機制。2013年6月，建立了許昌市人民檢察院、許昌市國土資源局預防監督聯席會議制度，在局機關掛牌成立預防監督聯席會議辦公室，在該項制度框架下，不斷開展各種形式的職務犯罪預防監督教育、交流活動。四是構建國土資源執法監管共同責任機制。2014年3月，市委辦、市政府辦聯合下發《關于建立健全國土資源執法監管責任機制》，國土資源部門將違法用地書面函告規劃、住建、發改、電力、供水等相關部門，多部門對違法用地共同采取停批、停水、停電等措施，建立起“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制。五是成立土地管理委員會并制定議事規則。2015年10月，提請市政府建立最高規格土地利用議事機制，成立許昌市土地管理委員會，由市長任土委會主任，使土地管理核心業務和高風險問題進入了“一府兩院”和人大、政協的議事范圍。

注重專項發力，促進業務規范提升。2011年以來，許昌市國土資源局積極借力專項工作，為依法行政提供指向，及時鞏固和拓展依法行政工作成效。首先是堅持與重大活動相結合。結合“兩整治一改革”專項行動，對照工作職能和崗位職責，深入排查廉政風險點和現行制度缺陷和漏洞。結合囤地圈地專項治理，批而未征、征而未供、閑置土地處置等專項治理目標任務全部達到或超過全省治理活動既定目標。結合土地例行督察，對反饋的問題及時整改，推進政府責任的落實。結合土地專項審計，整改問題129個，完善相關制度26項，反思工作中的問題和不足，有力地規范了行政行為，全面提升了依法行政水平。其次是堅持與執法監察相結合。通過衛片執法檢查、行政復議、12336國土資源違法違規舉報平臺、及時查處違法案件等方式，直接使用法律武器打擊涉土涉礦違法犯罪，維護國土資源管理秩序。再次是堅持與作風建設相結合。“三重一大”事項全部實行民主決策，結合工作實際，深入開展行政效能監察、廉政監察和執法監察，定期邀請政風行風義務監督員召開座談會，聽取對國土資源管理工作的意見和建議，及時發現和解決問題。大力推行窗口服務，加強聯合審批，國有土地使用權辦結提前了5個工作日。

注重政策服務，檢驗依法行政社會反響。近年來，許昌市國土資源局堅持把貫徹落實市委、市政府和省廳關于強化涉企服務創優發展環境的要求融入到履行最新職能定位中，積極轉職能、轉作風，引導干部職工入企業進項目和優化窗口服務，摸實情、辦實事、解難題，在推進服務企業、服務群眾中聽取公眾評價，檢驗評估國土部門施政水平和行政效能，并為依法行政工作及時校正工作導向。一是著力擦亮窗口名片，簡化辦事流程。2011年，全系統行政審批服務工作全部進駐當地行政審批服務中心，嚴格按照行政許可法及部門法律法規受理審批事項，全程跟蹤每一項受理業務辦理情況。窗口制定辦事指南，實行網上辦公，公開收費標準，簡化辦事流程，接受上級監督。二是深化涉企政策服務，創新決策機制。2012年以來，許昌市國土資源局積極創新途徑，以上級部門意見反饋、領導干部實地調研、教育實踐活動“三聯三知”、涉企服務科室績效考評和“三嚴三實”專題教育等工作為抓手，不斷深化涉企走訪服務活動。據統計，先后組織實地調研26次，召開座談會14次，涉企調研活動深入研究了業務問題，分析了深層次原因，從微觀和細節方面促進了工作機制創新，最終在決策層面上形成了業務督察制、內部聯審聯批制和局長辦公會議等制度。三是健全完善制度體系，助推經濟發展。2015年10月，許昌市國土資源局制定出臺《關于強化企業服務創優發展環境實施意見》，建立班子成員聯系企業制度；降低服務企業收費標準，取消土地交易費，放開土地評估市場，評估機構評估時限不超過5個工作日；降低企業參與土地出讓門檻，降低競買保證金收取比例，支持企業緩解資金壓力，將3.33公頃以下土地競買保證金由原來的不低于80%降低到不低于40%，將3.33公頃以上（含3.33公頃）土地競買保證金由原來的不低于50%降低到不低于25%。近年來，長葛市國土資源局不斷加大對南席鎮的土地整治力度，使該鎮有效新增耕地156.13公頃，有力地促進了農民豐產增收。圖為10月9日，長葛市南席鎮高廟村村民張富軍的辣椒地里人們正在喜收辣椒，滿地火紅耀眼的辣椒映紅了張富軍喜悅的臉。

（作者單位：許昌市國土資源局）

圖片報道

（黃秋紅/攝影報道）