國土資訊

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政　策

◎國務院印發《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》

10月20日，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。根據《規劃》，國土資源部牽頭深化農村集體產權制度改革、嚴格保護耕地、完善農業用地政策、建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區等工作。

在深化農村集體產權制度改革方面，《規劃》提出，加快建立城鄉統一用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點，加強經驗總結，適時修訂完善相關法律法規。

《規劃》要求，嚴格保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴控新增建設用地占用耕地。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

在完善農業用地政策方面，《規劃》提出，新型經營主體用于經營性畜禽養殖、工廠化作物栽培、水產養殖以及規模化糧食生產的生產設施、附屬設施和配套設施的用地，可按設施農用地管理。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型經營主體進行輔助設施建設。支持新型經營主體將集中連片整理后新增加的部分耕地，按規定用于完善規模經營配套設施。

對于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，《規劃》要求，全面完成永久基本農田劃定，將15.46億畝基本農田保護面積落地到戶、上圖入庫，實施最嚴格的特殊保護。優先在永久基本農田上劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。

此外，《規劃》還就大規模推進高標準農田建設提出，整合完善建設規劃，統一建設標準、監管考核和上圖入庫。統籌各類農田建設資金，做好項目銜接配套，形成高標準農田建設合力。

◎國家標準《高標準農田建設評價規范》發布

繼《高標準農田建設通則》發布實施后，我國高標準農田建設領域的另一項國家標準《高標準農田建設評價規范》（以下簡稱《規范》）于10月13日發布，為高標準農田建設“評什么、怎么評”提供統一的評價尺度和方法。

《規范》提出，高標準農田建設評價時點為每年年末和規劃期末，評價對象為各級行政區內高標準農田建設總體情況，評價內容包括建設任務、建設質量、建設成效、建設管理和社會影響等五個方面，評價指標劃分為三個層次。為體現各地高標準農田建設特點，《規范》將三級評價指標分為必選指標和備選指標，并給出了84個評價指標的含義、采集方法、評價標準和評分規則等，其中必選指標29個。《規范》首次提出了“建設質量”概念，并將工程質量目標和耕地質量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電工程等6大工程中，共提出了23個評價指標，其中必選指標11個。

◎五部委發文：2018年基本建立人地掛鉤機制

日前，國土資源部、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部和住房城鄉建設部聯合發布《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。

《意見》明確了目標任務：到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯動、上下銜接、有利于促進新型城鎮化發展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區域和城鄉用地結構布局更加優化，土地節約集約利用水平顯著提高，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。

《意見》強調，建立人地掛鉤機制要充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，完善權益流轉機制。公安部門要加強戶籍監管，防止出現為片面追求城鎮化用地規模而更改戶籍、農民“被市民化”等現象。現階段，不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

◎國土資源部、發展改革委聯合發文激發節地降耗新潛能

為落實國家“十三五”規劃綱要提出的單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%的目標，國土資源部、國家發展改革委日前聯合發布《關于落實“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》（以下簡稱《意見》），以提升土地利用效率和土地投入產出水平為著力點，實施底線管控，多措并舉釋放土地資源利用空間和潛能。

《意見》設定了“十三五”各地區單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標。明確要求，到2020年末，確保實現全國單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%的目標，各省（區、市）單位國內生產總值建設用地使用面積下降率不低于《意見》設定的目標值。

《意見》要求，各地要將單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標的落實，作為本地區推進節約集約用地的抓手，堅持政府主導、部門協同的工作機制，制定政策措施。各地要建立落實下降目標的激勵機制，對下降目標完成好的市縣，在用地計劃指標、節約集約模范市縣創建等方面給予政策傾斜。對下降目標完成好的省份，將在生態用地空間配置、節約集約示范省創建等方面給予政策支持。

動　態

◎我國加快衛星導航基準站北斗化升級改造

9月28日，第五屆中國衛星導航與位置服務年會暨展覽會在四川省成都市舉行。國家測繪地理信息局總工程師李志剛在會上表示，“十三五”期間，我國將加快現代測繪基準體系建設，完成衛星導航定位基準站的北斗化升級改造，統籌建成2500個以上站點規模的全國衛星導航定位基準站網，實現我國地心坐標框架的動態維持與更新，形成覆蓋全國的分米級實時位置服務能力。

當前，我國自主北斗系統應用不斷深化和普及，應用占比進一步提高，市場貢獻率接近20%。北斗兼容應用已經成為國內行業市場和特殊市場的主流方案。中國衛星導航定位協會常務副會長兼秘書長苗前軍認為，北斗未來將率先在5個民用行業深化應用：一是運輸領域的應用將大幅增長，二是在城市基礎設施領域將被大范圍使用，三是個人穿戴設備與北斗的融合將加速，四是城市管理方面的應用需求將更加旺盛，五是測繪等專業級應用將更加便捷。

◎推進全域永久基本農田劃定工作座談會在京召開

10月13日下午，國土資源部在京組織召開推進全域永久基本農田劃定工作座談會，旨在貫徹落實國土資源部和農業部《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》的要求，研究解決地方劃定工作中存在的困難和問題，進一步明確相關政策和工作要求，督促各地加快推進全域永久基本農田劃定工作。國土資源部副部長曹衛星在會上指出，要迎難而上破解難題，集中精力加快推進，緊扣節點，確保全域永久基本農田劃定按時保質完成。

曹衛星指出，目前全域永久基本農田劃定工作有序推進，全國永久基本農田經驗交流現場會精神貫徹落實有力，保護目標任務分解下達較快，各級劃定方案編制和審核同步開展，劃定各項任務穩步推進，形成了良好的工作氛圍。但也存在劃定工作進展不夠平衡、保護目標任務還未全部正式下達、城市周邊基本農田調整補劃困難等問題。對此，曹衛星要求，要統一思想、堅定信心，準確把握劃定工作的重要意義，進一步貫徹落實中央領導同志重要指示精神和兩部部署要求，要抓住重點，切實破解難題，確保全域劃定有序推進、落實有力。

曹衛星表示，做好全域劃定工作，關鍵在切實轉變觀念，目標是劃實永久基本農田并實行特殊保護，重點要充分領會劃好永久基本農田的精神實質和工作要求，統籌協調劃定工作和城鎮化發展、生態文明建設的關系，嚴格把關、抓好落實，確保全域劃定按時保質完成，實現優質耕地特殊保護。就下一步工作，曹衛星強調：一要迎難而上，敢于擔當，進一步堅定劃好永久基本農田的決心；二要加強指導，傾力支持，著力解決永久基本農田劃定工作面臨的困難；三要加快進度，嚴格把關，按時保質完成永久基本農田劃定各項任務。

數　字

日前從國土資源部地質災害應急管理辦公室了解到，今年1～9月，全國共成功預報地災656起，避免人員傷亡23672人，避免直接經濟損失7.1億元。

近日，從國土資源部信息中心獲悉，據最新統計數據顯示，今年1～9月全國累計出讓探礦權876個，同比增長24.3%；出讓價款107.34億元，同比增長887.8%。

在2016中國國際礦業大會綠色礦業建設分論壇上，國土資源部地質環境司副司長熊自力指出，截至2014年，我國用于礦山地質環境治理的資金達901.8億元，累計完成治理恢復土地81萬公頃。

日前，由國土資源部組織修訂的《天然礦泉水資源地質勘查規范》（GB/T 13727—2016），組織制定的《滑坡防治工程勘查規范》（GB/T 32864—2016）、《藍寶石分級》（GB/ T 32862—2016）、《紅寶石分級》（GB/T 32863-2016）4項國家標準，獲國家標準委批準發布，將于2017年3月1日起實施。