江蘇省興化市戴南供銷合作社創新組織體系以開展綜合服務降低金融風險

江蘇省興化市戴南供銷合作社創新組織體系以開展綜合服務降低金融風險

近年來，江蘇省興化市戴南供銷合作社按照中央、省、市各級黨委、政府推進供銷合作綜合改革的文件精神，立足戴南鎮和供銷合作社實際，積極推進綜合改革，完善為農服務體系，取得良好成效。

2015年，該社按照基層社綜合改革試點的要求，以戴南供銷合作社為基礎，聯合戴南鎮范圍內的108個農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農民專業服務組織和農民等，于當年5月份成立了興化市戴南鎮農民合作社聯合社，聯合社內設生產服務部、流通服務部、信用服務部，為農業產前、產中、產后提供生產、技術、信息、培訓、金融、保險等服務。

創新組織體系

按照“農民參與、為農服務”和基層供銷合作社綜合改革的要求，以戴南供銷合作社為基礎，聯合鎮范圍內的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業專業化服務組織和農民代表，成立了全省第一家鄉鎮農民合作社聯合社，聯合社初始會員67個，經過半年多的運營、發展，現有會員183個，聯合社內設生產服務部、流通服務部、信用服務部，形成了融生產服務、流通服務、信用服務“三位一體”的新型基層組織，實行會員大會、理事會、監事會制度，依章程規范運作。

開展綜合服務

開展生產服務。農合聯社優化組合社內各類生產要素，互通有無，優勢互補，努力為全鎮農民提供菜單式、保姆式等現代農業生產服務。農合聯社生產服務部以成員單位戴南常發農機服務專業合作社為主體，開展農機作業服務。該合作社擁有農業機械、機具、烘干機317臺套、總投資2600萬元。2015年作業面積達10萬畝次，并投資600萬元在大垛鎮設立分社，為糧食種植專業合作社、家庭農場提供收割、耕作、機插、播種、烘干、倉儲、植保等一條龍服務。

開展流通服務。依托市社和盛農資、金穗農藥公司等市級農資龍頭企業，于2015年6月份組建了農資配送中心，為全鎮130家糧食種植合作社和88家家庭農場及廣大農民提供農藥、化肥、種子、植保技術等一條龍服務，農配中心聘請植保專家進行農業技術培訓，實行既賣農資又送技術，增加了聯合社經濟效益，取得了良好的社會效果；依托市社新合作常客隆百惠超市，推進日用品農家店的建設，實行了全鎮日用品農家店行政村全覆蓋；依托中科電子商務公司，聯合鎮內6000平米的家得樂超市，2500平米的好又多超市和農資配送中心，開展供銷一卡通業務。

開展信用服務。加強與市社的銀橋擔保公司、百發小額貸款公司、太平保險興化分公司和中合聯投資有限公司合作，為農合聯社成員提供融資及生產、農業保險業務。

作為中合聯公司的合作金融試點單位，該社于2015年11月完成室內裝潢、系統安裝、人員培訓，并在發起資金到位后試營業。在開展合作金融業務中，始終堅持資金封閉運行（會員之間）、不對外吸儲、不支付固定回報的原則，接受市社金融管理辦公室和中合聯公司監督和管理，試運營取得良好效果，目前已吸收股金250萬元，投放助農資金680多萬元。

另外，在吸收社員和信用業務、風險控制方面，該社一是積極宣傳聯合社的綜合服務功能，并鼓勵有資金需求的社員介紹其他社員入社，增強團隊力量。二是對有農業生產資料購買需求的社員推行無息借款，社員只需到信用服務部做好借款手續，具體款項由信用服務部直接匯入聯合社下屬農資配送中心，社員只需憑流動股金本到農資配送中心消費，不需支付利息。信用服務部與農資配送中心、農資供應商或廠家結算手續費，以此實現農民、信用服務部、配送中心、廠家、供應商多方受益，真正形成聯合體。三是信用業務風控，實行個人信用擔保。通過社員之間相互擔保、土地流轉種植經營合同擔保等多種形式，實行小額多借。具體由內部五人審核小組實行會辦制度，有一票否決權，嚴格按照中合聯規章制度辦理，超過10萬元以上借款需報市供銷合作社金融試點辦公室審核。四是整合資源打造“三位一體”聯合社。實行聯合社內部生產、流通、信用服務一盤棋。即聯合社成員在收割、耕作、機插、播種生產服務中享受每畝5-10元的市場優惠，優先烘干和糧食收購，享受購買農機具低息優惠借款；聯合社成員可享受5萬—10萬元無息借款，到該社指定的農資配送中心、家得樂超市、好又多超市等成員單位購買農資、生活用品，這樣成員可入股享受分紅，借款不要利息，提升信用服務公信度和服務能力；建立農合聯社成員群，及時發布有關農情簡介和植保信息及相關信息傳遞，召開新型農肥推介會，聘請農業植保專家，深入田頭根據實際指導施肥、用藥、測土配方等服務；以行政村為基礎，建立村級為農服務綜合體，內設日用品超市、農貿超市、莊稼醫院、農村電商服務載體，開展農資、日用品供應和代購代銷、代收代繳、代存代取等系列服務，力爭2020年前建立8—10個站點。

強化組織保障

供銷合作社綜合改革需要黨委、政府的高度重視和統籌安排，戴南供銷合作社積極爭取地方黨委、政府的領導和支持，推動供銷合作社發展。

爭取賦予職能。運用供銷合作社綜合改革試點機遇，爭取黨委、政府明確賦予基層社現代農業生產服務、現代流通服務、信用合作服務和合作經濟組織服務等若干新的職能。戴南鎮黨委、政府明確將原農村工作局（辦）有關農民合作社申辦、項目報批、農資經營管理等職能全部劃歸基層社。

落實政策配套。在市供銷合作社的大力支持和幫助下，戴南鎮黨委、政府認真落實市委、市政府出臺的有關支持供銷合作社綜合改革政策，要求有關部門全力支持農合聯社申報各類項目，對其開展農產品生產經營、農資日用品經營以及農業生產服務等給予必要的稅費減免，市下撥的農發基金、服務業引導資金等向農合聯社傾斜，市農委、農機部門農機補貼重點支持農合聯社領辦的農機合作社。

加強考核督導。按照市農業農村工作考核意見，戴南鎮將供銷合作社綜合改革、農合聯社建設等列為年度工作目標考核的重要內容。市供銷合作社綜合改革領導小組、市供銷合作社金融辦公室經常對該社改革和農合聯社建設運行等情況進行監督和指導，不斷促進該社綜合改革工作有力推進。

江西省石城縣華豐畜禽養殖專業合作社選能人抓風控精準扶貧促發展

江西省石城縣華豐畜禽專業合作社是一家為社員和養殖戶提供生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作“四位一體”的合作經濟組織。內設飼料經營部、鮮蛋收購經營部、獸藥經營部、生豬購銷經營部、技術服務部和信用合作部等6個部門。信用合作部由石城縣供銷合作社監管，工商銀行石城支行托管資金。已發展社員121名，入股資金629.8萬元，借出資金604.8萬元。

江西省石城縣華豐畜禽專業合作社于2009年3月成立，是一家為社員和養殖戶提供生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作“四位一體”的合作經濟組織。現有社員1978戶，其中建檔立卡貧困戶1868戶，社員出資股金1434.92萬元。合作社組織結構完善，設有黨支部、理事會、監事會、成員大會等機構，內設飼料經營部、鮮蛋收購經營部、獸藥經營部、生豬購銷經營部、技術服務部和信用合作部等6個部門。

合作社信用合作部于2015年10月成立，發起社員81名，發起資金500萬元。農民社員占總社員總數的90%。2016年1月份，本社信用合作部召開第一次社員大會，會議通過了《石城縣華豐畜禽專業合作社信用合作部章程》，選舉產生了信用合作部理事會和監事會。信用合作部于2016年1月18日開始上線試運行，由石城縣供銷合作社監管，工商銀行石城支行托管資金。截至2016年8月31日，已發展社員121名，入股資金629.8萬元，借出資金604.8萬元。信用部中的社員均來自石城縣當地居民，賬戶中的“互助金”全部來源于合作社社員，記錄中的“投放金”也都是面向社員進行發放，符合社員制、封閉制、不對外吸儲放貸的原則。合作社監事會對合作社違法、違規宣傳設立了處罰辦法，可以做到不向社員做出固定回報的承諾。合作社人員配備齊全，分工明確，各司其職。理事會、監事會按章程行使職責，各項工作完成效果達標，合作社信用合作部的各項決議、決策，包括監事會對信用合作部各項檢查后的文字材料保存完整。

主要做法

選好能人發起。發起社員選擇當地有威信、有誠信、有一定的經濟實力、口碑好的養殖戶。明確社員的權利和義務，明確社員的分配機制，明確社員股金即資格股、發起股（入股參與的門檻低，1萬元起可加入）、投資股（固定股、流動股）的用途。理事長、監事長有經濟管理水平，有無私奉獻的精神，社會影響力較高。

抓實風險防范。信用合作部只面向合作社社員發放借款，一是信用借款，社員可借款3萬元以下或最高額度不超過自有股金的80%。二是擔保借款，社員與社員之間互相擔保，擔保額度不超過出資額。三是抵押借款，40斤以上的生豬可抵押貸款1000元/頭，500克以上的蛋雞可抵押貸款20元/羽，最高額度不超過30萬元，借款用途主要用于購買飼料。抵押貸款必須打入合作社飼料經營部流動股賬號，然后由社員與飼料廠家簽訂供銷合同，再由飼料采購部根據合同付款時間進行匯款，最后飼料廠家對社員貸款進行利息補貼。平時社員產品銷售后，將貨款存入社員流動股賬號，并可憑社員流動股存折在各部門購買生產資料、超市消費時，按9.6折優惠。

結合精準扶貧，積極開展幫扶活動。即資金幫扶：對生豬養殖貧困戶社員按每頭1000元、蛋雞養殖貧困戶社員按每羽20元的標準，實行一個養殖周期（生豬6個月、蛋雞12個月）的3萬元以下免息借款幫扶，借款用于購買原材料、廠家貼息，待社員產品銷售后結算歸還，并進行循環幫扶；就業幫扶：對生豬養殖貧困社員提供種苗、飼料、獸藥，且養殖風險全部由合作社承擔，飼養時間約5—6個月，社員凈得150元/頭的養殖工資；技術幫扶：技術人員免費上門服務，進行駐場幫扶；培訓幫扶：對貧困戶社員進行養殖技術、防疫、現代農業發展等培訓；入股股金分紅幫扶：對1868名貧困戶社員入股合作社信用部，確保年分紅6%的固定分紅。

建議

要協調地方政府對開辦信用合作部的合作社給予一定的開辦經費，建議每家不少于20萬元。地方政府還應對信用合作部給予一定的風險保障的資金支持，防范可能發生的風險。

全國供銷合作總社、省社、市社、縣社按一定比例入股到合作社信用合作部，增強供銷社的控制力和扶持力度，增加資金來源。

要在上層爭取對信用合作試點工作給予政策、資金和稅收的扶持，特別是合法合規性的宣傳要加強。完善信用合作部的業務模式，增加試點單位的收入來源。

要擴大試點的面，讓農民專業合作社的信用合作以點帶面，互通互助，健康有序發展壯大，盡快建立類似于中央金庫作用的風險保障資金，用于防范可能發生的借貸和擠兌風險。