芻議新形勢下的省級廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管

王建國，朱春華（.山東省廣播電視監(jiān)測中心，濟南 5006；.山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，濟南 5000）

芻議新形勢下的省級廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管

王建國1，朱春華2
（1.山東省廣播電視監(jiān)測中心，濟南 250062；2.山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，濟南 250200）

本文首先介紹了新形勢下的廣電全業(yè)態(tài)發(fā)展背景及現(xiàn)狀，然后分析了省級廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管的由來，并對其需求、策略、功能完善及意義進行闡述。

新形勢；廣電全業(yè)態(tài)；監(jiān)測監(jiān)管

0　引言

廣播電視是高新技術(shù)支撐、應(yīng)用密集型產(chǎn)業(yè)，隨著信息技術(shù)的智能化發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)，以及量子通信、無人機拍攝、機器人寫作等前沿技術(shù)的應(yīng)用，接收終端智能化占比的提高，廣播電視原有的輿論傳播渠道、業(yè)務(wù)形態(tài)，傳播理念、宣傳方式、體制機制，以及輿論形成機制和引導(dǎo)格局已深刻調(diào)整。廣播電視正從單純廣電專網(wǎng)向互聯(lián)互通的IT架構(gòu)轉(zhuǎn)變，從單純的節(jié)目制播機構(gòu)向內(nèi)容制作、運營、分發(fā)智能化平臺轉(zhuǎn)變，并兼顧多種業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)模式、終端制式及跨網(wǎng)多屏互動。開放協(xié)同的全流程網(wǎng)絡(luò)化、智能化廣電發(fā)展趨勢，使得省級廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管工作的廣度、深度，面臨空前挑戰(zhàn)。各省廣電部門實施“管辦分開”以后，需“守土盡責(zé)”，全業(yè)態(tài)的廣電監(jiān)管體系，是實施管理職能的可靠技術(shù)保障手段。《全國廣播電視監(jiān)測監(jiān)管總體發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，為全國廣電監(jiān)測監(jiān)管的科學(xué)規(guī)劃、健康有序發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

1　廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管的由來

1.1廣電監(jiān)管工作的屬性分析

廣播電視承擔(dān)著公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)雙重任務(wù)，具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。三網(wǎng)融合背景下，貫徹習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新重要思想，樹立戰(zhàn)略眼光、全球視野、開放思維、市場意識，搶占網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)制高點，積極主動開展云計算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，統(tǒng)籌無線、有線、網(wǎng)絡(luò)等傳輸資源，實現(xiàn)不同傳輸介質(zhì)間的互聯(lián)互通、無縫切換、可管可控，為受眾提供任何時間/地點/終端的便捷服務(wù)接。創(chuàng)新生產(chǎn)方式、培育新媒體業(yè)態(tài)，打造新型主流媒體，構(gòu)建天地一體、智能協(xié)同、寬帶交互的智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)的核心承載網(wǎng)絡(luò)，從而推動廣電事業(yè)與新媒體業(yè)態(tài)從簡單相“加”到深度相“融”的深度融合。通過壯大內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、用戶、管理等四個優(yōu)勢，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，構(gòu)建新型文化智能化傳播體系，實現(xiàn)廣播電視向智慧化現(xiàn)代化媒體的轉(zhuǎn)型，已成當(dāng)務(wù)之急、時代必然，對監(jiān)管工作提出了挑戰(zhàn)。

1.2廣電監(jiān)管工作的發(fā)展歷程

廣播電視監(jiān)測監(jiān)管工作發(fā)展至今，監(jiān)測業(yè)務(wù)從單一監(jiān)測聲音廣播，發(fā)展到對無線、有線、衛(wèi)星廣播電視節(jié)目以及對新媒體業(yè)態(tài)的監(jiān)測監(jiān)管；監(jiān)測方式經(jīng)歷了由人工監(jiān)測、單板機半自動化監(jiān)測，到目前的網(wǎng)絡(luò)化、自動化直至向智能化監(jiān)測監(jiān)管發(fā)展的三個主要發(fā)展階段。新形勢下的廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管，是在兼顧傳統(tǒng)技術(shù)、內(nèi)容監(jiān)測監(jiān)管的前提下，逐步將已有新媒體業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，最終形成廣電的全業(yè)態(tài)監(jiān)管體系。2011年9月19日，國家廣播電影電視總局監(jiān)管中心掛牌成立，已將全國無線廣播監(jiān)測網(wǎng)、全國衛(wèi)星廣播監(jiān)測網(wǎng)、西新工程監(jiān)測網(wǎng)、全國有線廣播電視監(jiān)測網(wǎng)、海外廣播監(jiān)測網(wǎng)等系統(tǒng)進行了功能及業(yè)務(wù)的有效整合、統(tǒng)一監(jiān)管，為省級廣電綜合監(jiān)管工作的指明了方向。

1.3影響廣電監(jiān)測監(jiān)管的常見問題分析

影響安全播出的因素：除自然、技術(shù)、人為因素等常見影響外，尤其以敵對勢力有組織、有預(yù)謀、全方位、大范圍的攻擊破壞等活動為重。新形勢下，疊加新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等因素的影響，使廣電安全播出形勢變得空間復(fù)雜、嚴(yán)峻。

內(nèi)容違規(guī)現(xiàn)象普遍：經(jīng)濟利益驅(qū)使下，節(jié)目內(nèi)容低俗、媚俗化現(xiàn)象，廣告播出超時超量，非法及虛假廣告以及購物節(jié)目虛假宣傳等問題突出。此外，網(wǎng)絡(luò)色情泛濫，對青少年的身心健康構(gòu)成了極大威脅，社會反響強烈；新形勢下，多傳輸網(wǎng)路、多服務(wù)業(yè)態(tài)、多接收終端，以及跨屏跨網(wǎng)互動、自媒體泛在性的內(nèi)容發(fā)布接收等，對構(gòu)建功能完備技術(shù)監(jiān)管體系的復(fù)雜程度提出了空前挑戰(zhàn)，對社會安定及文化安全潛在威脅日趨加強。借助有效手段，依法依規(guī)對違規(guī)視/音頻內(nèi)容實施有效監(jiān)管，凈化銀屏、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，為人民群眾提供積極向上的視聽文化環(huán)境，保障國家的文化安全、信息安全，時不我待。

我們必須以社會效益為先，本著鞏固黨和國家文化、輿論陣地安全的宗旨，從保障人民群眾視聽文化和精神需求安全健康的高度，推動高新技術(shù)手段的應(yīng)用，構(gòu)建“技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管、調(diào)度指揮、信息安全”四位一體的監(jiān)管體系，切實加強對廣電的全業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管。

2　省級廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管的需求分析

廣播電視從傳統(tǒng)節(jié)目制播向多網(wǎng)絡(luò)傳播、多媒體形態(tài)、多信息服務(wù)、多終端接收的全業(yè)務(wù)服務(wù)模式發(fā)展進程中，將逐漸形成融合視聽資訊、社會服務(wù)、乃至智能家居等服務(wù)一體的新廣電。省級廣電管理部門，需統(tǒng)籌各種技術(shù)模式、監(jiān)測業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源，把物理地址離散的監(jiān)測系統(tǒng)，整合成統(tǒng)一的廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管平臺體系。需立足傳統(tǒng)技術(shù)監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)管業(yè)務(wù)，兼顧以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、信息安全等為代表的新視聽業(yè)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)，對不同播出形態(tài)廣播電視的內(nèi)容傳播、機構(gòu)運營、傳輸效果等情況，實施全面有效監(jiān)管。

2.1技術(shù)平臺需求

省、市、縣三級貫通的綜合平臺，全程全網(wǎng)、可管可控，可實現(xiàn)廣電業(yè)務(wù)的全面日常監(jiān)測監(jiān)管、調(diào)度指揮，以及信息實時聯(lián)動和多元化的共享等。基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管信息資源，可為省級廣電主管等相關(guān)部門的決策提供依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供便捷高效的技術(shù)服務(wù)和保障支持，最終建立起應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大技術(shù)事故的快速反映機制及日常監(jiān)管長效機制。

2.2主要問題分析

傳統(tǒng)廣電監(jiān)管：基于技術(shù)的進步和事業(yè)的發(fā)展，原有廣電技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管業(yè)務(wù)已趨于成熟穩(wěn)定，需要解決的就是將現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)有效融合到全業(yè)態(tài)平臺，以及如何借助新技術(shù)手段，逐步提高效率及實現(xiàn)智能化的問題。

新媒體監(jiān)管：業(yè)已涌現(xiàn)且成熟應(yīng)有的新媒體業(yè)態(tài)，因受技術(shù)監(jiān)管能力等因素的影響，有的省份尚有不少業(yè)態(tài)未納入有效監(jiān)管，如CMMB、車載/船載電視、廣場大屏電視、樓宇電視等，亟待納入監(jiān)管范圍，實施有效監(jiān)管。

新視聽業(yè)態(tài)監(jiān)管：新技術(shù)和媒體正加速融合，將促進新型主流媒體形態(tài)不斷涌現(xiàn)。多傳輸網(wǎng)路、多服務(wù)業(yè)態(tài)、多接收終端，以及跨屏跨網(wǎng)互動、自媒體泛在性的內(nèi)容發(fā)布接收等，對構(gòu)建功能完備技術(shù)體系的復(fù)雜度提出了空前挑戰(zhàn)，對社會安定及文化安全潛在威脅日趨加強。此外，新視聽業(yè)態(tài)的廣告創(chuàng)新經(jīng)營模式、知識產(chǎn)權(quán)/版權(quán)、信息安全等問題都將集中呈現(xiàn)，對監(jiān)測監(jiān)管工作提出了空前的挑戰(zhàn)。都要求我們在技術(shù)措施、法律法規(guī)配套等方面做好準(zhǔn)備。

3　廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管的策略分析

3.1全業(yè)態(tài)監(jiān)管覆蓋

將省內(nèi)無線發(fā)射臺（轉(zhuǎn)播臺）、有線播出網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等播出的視/音頻節(jié)目納入監(jiān)測范圍。對多技術(shù)、多層次混合覆蓋的省級廣電系統(tǒng)，及三網(wǎng)融合背景下所有廣電業(yè)態(tài)及信息安全等，實行“全方位、全業(yè)務(wù)、全天候”監(jiān)測監(jiān)管。

3.2整合監(jiān)測監(jiān)管資源

省級廣電監(jiān)測部門，業(yè)已建成的廣播監(jiān)測系統(tǒng)、電視監(jiān)測系統(tǒng)、有線廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)視音頻監(jiān)測系統(tǒng)、廣播電視安全播出調(diào)度指揮系統(tǒng)等，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、自動化運行，但各系統(tǒng)分立。目前亟需將物理地址離散的監(jiān)測監(jiān)管資源，進行平臺化的統(tǒng)一整合，實現(xiàn)省級廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管資源的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一存儲、集中展示、集中調(diào)度。

3.3明確監(jiān)測監(jiān)管的目標(biāo)

在構(gòu)建“技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管、調(diào)度指揮、信息安全”四位一體的監(jiān)管體系的指導(dǎo)方針下，對本省廣電的內(nèi)容、機構(gòu)、運營及效果實施全業(yè)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

全業(yè)態(tài)監(jiān)管平臺，可將傳統(tǒng)廣電的技術(shù)監(jiān)測與內(nèi)容監(jiān)管，以及NGB、IPTV、CMMB、網(wǎng)絡(luò)廣播/電視、互聯(lián)網(wǎng)視/音頻、樓宇/車載/船載電視、移動監(jiān)測車、電話投訴、市（地）前端、數(shù)據(jù)傳輸/存儲、大屏幕顯示、中心網(wǎng)管/控制、指揮調(diào)度、版權(quán)/輿情/信息安全，乃至電影技術(shù)監(jiān)管等全業(yè)態(tài)功能模塊，一體化平臺融合，從而實現(xiàn)省級廣電的全業(yè)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

4　全業(yè)態(tài)監(jiān)管體系的功能完善

新形勢下，省級廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管要求覆蓋無遺漏，兼顧傳統(tǒng)廣播電視技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管，以及新視聽業(yè)態(tài)的監(jiān)測監(jiān)管。在保障技術(shù)監(jiān)測基本業(yè)務(wù)的前提下，將廣電全業(yè)態(tài)納入有效、有序的監(jiān)測監(jiān)管，提高常規(guī)監(jiān)測效率、應(yīng)急處置能力，為行業(yè)監(jiān)管和政府決策提供可靠的依據(jù)。

4.1強化技術(shù)監(jiān)測

廣播電視是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾日常生活中不可或缺的獲取資訊信息、享受文化娛樂的主媒體，是我國最為普及便捷的宣傳、信息和娛樂工具。保障安全播出，從自然因素、人為因素、技術(shù)因素及外部社會因素上，理清影響安全播出的可能，通過規(guī)范設(shè)備硬/軟件、接口標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用；在完善移動監(jiān)測車配備及廣電客服電話等方面，彌補全業(yè)態(tài)平臺在移動監(jiān)測、傾聽民聲及體察民意方面的不足，從而綜合強化技術(shù)手段和保障能力，促進廣電完善全業(yè)態(tài)的內(nèi)容傳播、機構(gòu)運營、傳輸效果等全面有效監(jiān)管，確保廣播電視基本的技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管職能，維護空中無線電波秩序和網(wǎng)絡(luò)頻道秩序，保證符合國家要求的廣播電視節(jié)目的播出秩序。

同時，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，從日常耗時耗力主觀評價工作上盡量解放出來，逐步實現(xiàn)基本業(yè)務(wù)的智能監(jiān)測、有序監(jiān)管，以及監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析利用。

4.2完善內(nèi)容監(jiān)管

隨著廣電新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，以及媒體融合后互動化、社交化、泛在化等對內(nèi)容發(fā)布接收復(fù)雜性的影響，將全業(yè)態(tài)的視/音頻節(jié)目統(tǒng)一存儲，數(shù)據(jù)量非常龐大，用人工方式完成對內(nèi)容版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、輿情等審核監(jiān)管工作，已無可能。必須引入大數(shù)據(jù)、語音分析及視頻識別等新技術(shù)，完成諸如廣告監(jiān)測、輿情監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管等基礎(chǔ)性的內(nèi)容監(jiān)管工作。同時，將業(yè)已成熟的新媒體業(yè)態(tài)，如CMMB、IPTV、樓宇/車載/船載電視、廣場大屏幕電視等納入監(jiān)管，并積極探索新視聽業(yè)態(tài)如OTT等的內(nèi)容監(jiān)管。

4.3統(tǒng)一調(diào)度指揮

廣播電視全業(yè)態(tài)監(jiān)管體系的建成，將實現(xiàn)所有告警信息的統(tǒng)一采集、集中發(fā)布、分類送達，實現(xiàn)技術(shù)事故的實時告警、及時發(fā)布。通過與總局指揮調(diào)度中心的聯(lián)網(wǎng)，可有效部署使用預(yù)警信息平臺的對接和聯(lián)合發(fā)布，實現(xiàn)日常預(yù)警信息的自動分類發(fā)布。結(jié)合本省廣電安全播出預(yù)案機制，做到反應(yīng)及時、調(diào)度有序、高效協(xié)同，形成完善的日常告警及保障期調(diào)度指揮的長效機制。

4.4信息安全策略

廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管的信息安全問題，需要我們從國家政策、法律依據(jù)上找抓手，逐步從行業(yè)條例規(guī)定走向立法完善，實現(xiàn)依法監(jiān)管。從一事多管、監(jiān)而難管，逐步向監(jiān)管并重。需從頂層設(shè)計上，梳理、協(xié)同和廣電監(jiān)管職能交叉的如工商、網(wǎng)信等部門的管理職責(zé)，打通業(yè)務(wù)監(jiān)管的條塊分割，實現(xiàn)廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)測與管理的統(tǒng)一。如規(guī)定視聽節(jié)目資源需統(tǒng)一部署在廣電專屬IDC（數(shù)據(jù)存儲中心）上，完成規(guī)定的版權(quán)和內(nèi)容審核以后，方可在網(wǎng)絡(luò)管控機制約束下，通過CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）分發(fā)。在全業(yè)態(tài)監(jiān)管的平臺上，可實現(xiàn)對內(nèi)容、版權(quán)的實時監(jiān)管，確保版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等的安全，確保收費結(jié)算、支付平臺等環(huán)節(jié)的信息及個人隱私安全。在設(shè)計之出，就牽住全業(yè)態(tài)監(jiān)管信息安全問題的牛鼻子，確保廣電全業(yè)態(tài)的全程全網(wǎng)、可管可控、信息安全。

4.5全業(yè)態(tài)監(jiān)管平臺的應(yīng)用探討等

（1）依托全業(yè)態(tài)監(jiān)管平臺，可簡化辦公及業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的通信及辦公，在安播及預(yù)警平臺的基礎(chǔ)上完善辦公通訊的長效機制。

（2）依托監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)使用值班智能移動終端APP，實現(xiàn)告警查詢、事故處理及歸檔等工作的便捷化。

（3）監(jiān)管信息利用：基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管平臺信息資源，經(jīng)深度分析挖潛后，可提供諸如面向微博、微信、演播室、輿情信息等應(yīng)用服務(wù)，也可在創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機制、宣揚正能量等功能上，為政府決策發(fā)揮積極作用。

5　結(jié)束語

今年是“十三五”開局之年，省級以上的廣電機構(gòu)、多數(shù)城市廣電機構(gòu)和部門市縣廣電機構(gòu)，已實現(xiàn)了“兩微一端一站”（微信、微博、客戶端、網(wǎng)站）建設(shè)，不少地方已實施“廣電+”工程和寬帶廣電戰(zhàn)略。以傳統(tǒng)廣電業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以新媒體、新視聽業(yè)態(tài)為依托，跨傳輸介質(zhì)、跨區(qū)域行業(yè)等的融合發(fā)展已蔚然成風(fēng)。在廣電鞏固傳統(tǒng)輿論陣地，搶占新媒體業(yè)態(tài)的新陣地，從傳統(tǒng)廣電向集約化、智能化現(xiàn)代化媒體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程中，廣電全業(yè)態(tài)監(jiān)管工作十分重要、迫在眉睫。

省級廣播電視管理部門“守土有責(zé) 守土盡責(zé)”，需實施積極的監(jiān)測監(jiān)管人才戰(zhàn)略，探索廣播電視全業(yè)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，為實現(xiàn)傳統(tǒng)廣電向新型智能化新廣電轉(zhuǎn)型升級進程提供重要技術(shù)保障。目前，尚有一系列實際問題、難題需要我們探討探索、未雨綢繆。全業(yè)態(tài)監(jiān)管平臺的建成，將為全面掌握省級廣播影視系統(tǒng)的運行情況，理順發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供服務(wù)、監(jiān)管、保障的長效技術(shù)機制。

［1］《打造智慧廣電 暢享數(shù)字生活》.聶辰席在CCBN2015主題報告會上的講話.

［2］《加快融合創(chuàng)新 推動廣電全面轉(zhuǎn)型升級》.田進在CCBN2016主題報告會上的主旨演講.

［3］龐博，張魯寧.新形勢下的廣播電視監(jiān)管策略探討.廣播與電視技術(shù)，2015，Vol.42（07）.

［4］謝燕燕.互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究及方案設(shè)計.廣播與電視技術(shù)，2015，Vol.42（05）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.18.235

王建國，碩士，工程師。