論電廠基建時期的工程造價管理問題

高仰波

（西北電力設計院有限公司，陜西西安 710075）

論電廠基建時期的工程造價管理問題

高仰波

（西北電力設計院有限公司，陜西西安 710075）

隨著市場經濟不斷發展和完善，電力企業在獲得更大發展空間的同時也面臨越來越多的挑戰，要想實現預期的目標，必須要重視基建期的工程造價管理。在市場經濟競爭日益激烈的環境下加強電廠基建期工程造價管理是必不可少的，各個階段的造價管理都很重要，造價管理人員要對自身的工作有清晰的認識，在實踐活動中不斷提高職業素養，才能減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。文中簡單介紹了基建期工程造價的意義，重點分析基建期不同階段的造價管理。

電廠 基建期工程 造價管理 意義

1 電廠基建期工程造價管理簡析

電廠項目建設具有投資高、周期長、管理復雜等特點，基建期的管理不僅關系到機組投運后的安全穩定運行；同時也直接關系到企業的盈利水平，影響著企業的市場競爭力。因此，建設期間不僅要注重安全、質量、進度控制，更要采取有效的措施控制好投資，為投產后的經濟運營打下基礎。在投資階段切實搞好市場調研與預測，做好項目分析，對項目進行全面、客觀的評價；設計階段在滿足使用功能的前提下，進一步優化改進降低造價；施工階段注重合同管理，優選施工方案，嚴格控制變更費用簽證等；竣工階段嚴把工程結算，合理確定工程造價。通過對上述各階段全過程、全方位的動態管理和監督，合理利用資源投入，爭取獲得最大的經濟利益和社會效益，為項目投運后的生產運營創造有利條件。

2 電廠基建期各階段的工程造價管理

2.1 決策階段的造價管理

（1）全面認識和了解國家政策，以市場調查為基礎。電力行業是國民經濟的重要組成部分，不僅受到國家政策的影響，也與市場的發展動向有著緊密的聯系。項目立項前企業應該對相關的國家政策有正確的認識，預測未來的發展趨勢，同時要對電力市場進行詳細的調查，分析市場信息判斷建設項目的可靠性。通過對市場信息進行分析和研究，合理確定工程的建設規模及建設標準，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險。

（2）收集前期資料，進行科學合理的投資評估。電廠基建期工程的投資評估一定要符合實際情況，以建設地點的自然條件、設備的市場價格、材料的采購以及以往的電廠建設情況等資料為基礎，科學合理地編制投資估算，保證企業決策的準確性。不能為了提高項目審批通過率，隨意修改數據，樂觀預測市場，大幅降低電煤的價格等，過分凸顯項目優勢，忽視存在的問題，為項目投產后的不良運營埋下隱患。

2.2 設計階段的造價管理

（1）執行限額設計來控制造價。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，在滿足使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。根據我國電力工程技術發展的需要，國家電力規劃設計總院編制了電力工程限額設計指標，設計人員應依托設計招標中參考項目的造價，選擇方案設計，時刻衡量設計成果的經濟指標是否能夠滿足要求，從源頭上控制工程、設備造價。同時根據電力技術進步和價格變動情況進行更新、分析比較，隨時糾正發生的偏差，控制三超現象。

（2）不斷優化設計方案，采用新技術新工藝節約投資及后期運行費用。設計質量和功能是否滿足要求，不僅關系到企業近期投資的經濟性，也直接決定了后期是否能安全、穩定、經濟地運營。而工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重最佳的經濟合理性。因此，建設方要注重設計方案的審核，充分發揮設計監理的作用，組織有經驗的各專業人員對設計方案研討、不斷優化。

2.3 施工階段的造價管理

（1）重視合同管理，減少變更簽證，避免產生額外費用。加強合同管理是施工階段造價管理的主要手段，有效的合同管理是一把雙刃劍，能夠在維護兩者的利益的同時控制工程造價。基建管理人員應參與合同的談判，對合同內容清晰地認知，監督合同全面完整履行，避免出現經濟賠償問題。同時對施工單位也要加強現場的監督和管理，避免施工中出現資源浪費及預算追加等問題。明確變更、簽證權限范圍，采取各方代表現場連簽的方式，保證變更、簽證的真實性。利用專業技術及造價人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象。此外也可實行限額簽證，如某電廠在合同中約定，一般單項變更或簽證費用在 5 萬元以內的由施工單位在風險費中包干，僅此一項就減少變更費用支出約 300 萬元。

（2）嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費一般占預算價值的 70%，對施工階段工程造價的影響很大，只有嚴格控制材料用量，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。某電廠對三材等大宗材料實行籌建處統一采購，通過主渠道進行招標訂貨，實行審批量供貨，既有利于造價的控制，也保證了工程質量和進度，對于一些由施工單位采購的特殊材料，采用市場詢價后確價的方式，材料費的有效控制使整個施工階段的造價比較容易控制在概算價內。

（3）加強對施工方案的技術經濟比較。施工方案是施工組織設計中一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益。因電廠項目單位工程較多，且構造差別較大，因此針對各單位工程特點分別編制施工方案，通過嚴格的審批確定最合理方案，保證施工質量的同時降低施工成本。如某電廠在翻車機室工程中，基礎埋深-7.0 米，施工單位上報的方案中須對基坑邊坡采用土釘墻支護，籌建處考慮基礎工程施工工期短，且避開雨季，采用加大放坡系數并用密目安全網覆蓋圍護，僅此一項就節約投資約30 萬元。

2.4 竣工階段的造價管理

竣工階段是電廠基建期工程中不可或缺的一部分，竣工結算決定建設項目工程成本，最終確定工程造價，若不能嚴格把關勢必會造成損失。

如某電廠項目的建筑工程實行費率招標，因此施工圖預算的準確編制至關重要，籌建處在設計概算的基礎上，又招標選擇施工圖預算編制單位及結算審核單位，并成立專職部門實行全過程跟蹤服務。各方獨立工作，互相監督，在根本上避免了因施工單位高估冒算、預結算審核機構混亂而造成結算把關不嚴，損失嚴重的現象。同時，竣工后組織項目的整體驗收及評價，也可以及時發現工程造價管理中的不足，在今后的實踐活動中不斷提高管理的水平，為企業創造更大的發展空間。

3 結語

總之，在市場經濟競爭日益激烈的環境下加強電廠基建期工程造價管理是必不可少的，各個階段的造價管理都很重要，造價管理人員要對自身的工作有清晰的認識，在實踐活動中不斷提高職業素養，才能減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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